文/徐勝

歐盟貿(mào)易新戰(zhàn)略與重慶

New EU Trade Strategy and Chongqing

文/徐勝

21世紀(jì)的第一個10年已經(jīng)過去，國際政治經(jīng)濟格局在過去2年中繼續(xù)發(fā)生著深刻變化。國際金融危機的后續(xù)效應(yīng)在全球政治、經(jīng)濟和社會多層面進一步發(fā)酵，世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。2010年是《里斯本條約》生效的第一年，歐盟機制經(jīng)歷深度調(diào)整，金融危機使歐元區(qū)統(tǒng)一貨幣與主權(quán)財政的結(jié)構(gòu)性矛盾空前尖銳地暴露出來。歐元區(qū)危機四伏，繼希臘之后愛爾蘭又爆發(fā)債務(wù)危機，葡萄牙、西班牙、意大利等國也在危險邊緣徘徊。可以說，經(jīng)濟上遭受重創(chuàng)的歐洲在國際政治經(jīng)濟格局中的重要地位被弱化了，并且面臨著降為“二線隊”的危機。為扭轉(zhuǎn)局面，歐盟陸續(xù)出臺了一系列對內(nèi)對外加強經(jīng)濟治理的舉措，可集中概括為“內(nèi)修金融之身”和“外拓貿(mào)易市場”?！皟?nèi)修金融之身”指的是主權(quán)債務(wù)危機倒逼歐盟機制不得不發(fā)生深層次變化。為此，歐盟引入了穩(wěn)定機制，加強貨幣流動性以阻止危機蔓延；改革了現(xiàn)行財政金融體制，主張依據(jù)《穩(wěn)定與增長公約》對違規(guī)國家嚴(yán)肅處理；通過財政緊縮和擴大出口來穩(wěn)固實體經(jīng)濟?！巴馔刭Q(mào)易市場”指的是歐盟應(yīng)形勢所變明確了未來5年的貿(mào)易戰(zhàn)略。具體說，2010年11月9日，歐盟委員會出臺了名為《貿(mào)易、增長和世界事務(wù)》的新貿(mào)易戰(zhàn)略文件，勾勒出歐盟未來5年的貿(mào)易政策走向，主張要采取更加強硬的策略為歐盟企業(yè)打開外部市場，試圖依靠貿(mào)易幫助歐盟經(jīng)濟脫困。

歐盟未來貿(mào)易政策的6大重點

在這份戰(zhàn)略文件中，歐盟委員會提出，歐盟今后5年的貿(mào)易政策將包括6大重點：推進多邊和雙邊貿(mào)易談判；深化與美國、中國等戰(zhàn)略伙伴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；幫助歐盟企業(yè)進軍全球市場；維護歐盟企業(yè)權(quán)益；啟動與主要貿(mào)易伙伴的全面投資協(xié)定談判；以貿(mào)易促發(fā)展。

在推動多邊和雙邊貿(mào)易談判方面，新戰(zhàn)略繼續(xù)奉行多邊和雙邊“雙管齊下”的策略，一方面希望盡早完成世界貿(mào)易組織多哈回合談判，另一方面要積極推進與印度等國的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判。新戰(zhàn)略文件把美國、中國、俄羅斯、日本、印度和巴西依次列為歐盟最重要的6個戰(zhàn)略伙伴，認為歐盟的貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)予以特別關(guān)注。

幫助歐盟企業(yè)開拓外部市場和維護歐盟企業(yè)權(quán)益可以說是新戰(zhàn)略的兩把“利器”。新戰(zhàn)略把目光投向了服務(wù)業(yè)和政府采購等極具潛力的領(lǐng)域，要求他國降低市場準(zhǔn)入門檻。

順應(yīng)新變化的強勢調(diào)整

新戰(zhàn)略文件指出，隨著全球化的深入，歐盟企業(yè)的供應(yīng)鏈開始遍布世界各地，歐盟三分之二的進口是為了出口，通過在勞動力相對便宜的國家設(shè)廠進行初加工，然后進口到歐盟進行深加工，再出口到全球市場，歐盟企業(yè)保持著競爭力，并從中獲得了高額附加值。因此，歐盟企業(yè)需要從全球獲得生產(chǎn)投入、服務(wù)和人才?；谶@種變化，新戰(zhàn)略認為，雖然削減工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘仍相當(dāng)重要，但主要挑戰(zhàn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移。在新的形勢下，提高服務(wù)業(yè)和投資的市場準(zhǔn)入程度、開放政府采購市場、保護知識產(chǎn)權(quán)、確保原材料和能源供應(yīng)不受限制、消除監(jiān)管障礙就顯得更加重要了。

另外，新戰(zhàn)略中最引人注目的一個舉措，就是歐盟委員會提出將于2011年出臺立法建議，準(zhǔn)備在反傾銷和反補貼等傳統(tǒng)貿(mào)易救濟工具之外創(chuàng)設(shè)一種新的貿(mào)易政策工具，對拒不向歐盟企業(yè)開放政府采購市場的國家實施限制，迫使對方做到對等開放。

中歐經(jīng)貿(mào)合作新變化給重慶帶來的機遇和挑戰(zhàn)

2010年12月21日，第三次中歐經(jīng)貿(mào)高層對話在北京舉行。中國國務(wù)院副總理王岐山和歐盟委員會副主席兼競爭委員會阿爾穆尼亞、經(jīng)濟與貨幣事務(wù)委員雷恩、貿(mào)易委員德古特共同主持對話，雙方圍繞宏觀經(jīng)濟形勢、貿(mào)易與投資、競爭、創(chuàng)新和海關(guān)合作等議題展開了深入討論，達成了重要共識，取得積極成果。王岐山表示，2010年以來，中歐全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展勢頭良好，雙方高層交往頻繁，經(jīng)貿(mào)、投資、金融等各領(lǐng)域合作進展順利。中國已成為歐盟第二大出口市場，歐盟連續(xù)6年穩(wěn)居中國第一大貿(mào)易伙伴。中國支持歐盟和國際貨幣基金組織采取的一攬子金融穩(wěn)定措施，并以實際行動幫助歐盟一些國家應(yīng)對主權(quán)債務(wù)危機。中歐經(jīng)貿(mào)合作正站在新的歷史起點上，雙方應(yīng)當(dāng)抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的契機，挖掘潛力，共同培育高新技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天等合作亮點。

根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，今年1至11月，中國與歐盟雙邊貿(mào)易額與去年同期相比增長了33.1%，數(shù)額達到4338.8億美元。歐盟對華出口增長了32.6%，而對華進口增長了33.3%。此次會議上，“中國支持歐盟和國際貨幣基金組織采取的一攬子金融穩(wěn)定措施，并以實際行動幫助歐盟一些國家應(yīng)對主權(quán)債務(wù)危機。”的中方表態(tài)，引起西方媒體熱議并被認為是中方給歐洲獻上了“一份美好的圣誕禮物”。按此趨勢，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，中歐經(jīng)貿(mào)合作的氣氛總體應(yīng)是良好的，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展會更加緊密和頻繁。那么，重慶在未來不斷升溫的中商經(jīng)貿(mào)合作中會有什么樣的機遇和挑戰(zhàn)呢？

一是歐盟在華大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局可能會進行較大的轉(zhuǎn)移?？紤]到要降低生產(chǎn)成本和開拓新的市場，在華經(jīng)營多年的歐盟大型跨國企業(yè)可能會將部分的工廠遷往生產(chǎn)成本更低的國家和地區(qū)。重慶可主動加大對歐盟在華大企業(yè)的工作力度，探討承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性。

二是除了部分大塊頭的跨國公司外，歐盟各國經(jīng)濟能否成功脫困，在相當(dāng)程度上要取決于各國的中小企業(yè)能否重獲生機。隨著西部大開發(fā)的進一步發(fā)展，為了考察和開拓中國新的市場潛力及商機，必然會有更多的歐盟國家中小企業(yè)來重慶訪問考察，一是來尋找新的盈利增長點和項目，二是尋求重慶本地資本的投入。因此，重慶對歐盟的“引進來”工作，除了關(guān)注大型企業(yè)外，還要有意識地去吸引那些財政能力較好的歐盟中小型企業(yè)來渝投資。另一方面，重慶對歐盟的“走出去”工作，要把重點放在那些面臨財政壓力很大但技術(shù)含量高和成長性強的中小型企業(yè)上。未來一段時期內(nèi)，歐盟各國對中國資本的需求很強烈，對于自身企業(yè)被中國企業(yè)購買或兼并的態(tài)度總體上應(yīng)該是積極的。

三是我們應(yīng)該清醒地意識到，歐盟需要中國提供的是資本、購買力和產(chǎn)權(quán)保護等有利于其經(jīng)濟恢復(fù)的因素，所以反過來在未來幾年里歐盟市場對外的保護傾向可能會更加趨于保守，市場準(zhǔn)入門檻會更高，與中國的貿(mào)易爭端和摩擦可能會更頻繁。在過去的一年里，歐盟已經(jīng)更為主動地引用貿(mào)易保護措施來針對中國。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，在2010年前10個月里，歐盟對華啟動了10項貿(mào)易救濟措施，超過了2009年的總額。10項貿(mào)易救濟措施涉及的金額達到47.4億美元，是2009年的5.5倍。因此，我市產(chǎn)品對歐盟出口可能會受到一定的影響。

另外，重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地對歐盟經(jīng)貿(mào)工作面臨的最大挑戰(zhàn)就是，本地的中小企業(yè)還不太活躍，缺乏熟悉歐盟經(jīng)貿(mào)規(guī)則和法律的專業(yè)隊伍，與歐盟各類企業(yè)交往的力度總體上還不平均。此外，由于對歐盟經(jīng)貿(mào)合作還易受到歐盟各國對華關(guān)系多變的影響，因此帶來的不確定性因素也會增多。 （作者系重慶市人民政府外事僑務(wù)辦公室歐洲處副處長）

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