□武陟縣國土資源局局長 吳煥發(fā)

我們是怎樣節(jié)約集約用地的

□武陟縣國土資源局局長 吳煥發(fā)

近年來，隨著國家、省、市一些重點項目的落地，武陟縣的區(qū)域優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式騰飛，綜合經(jīng)濟實力在全省的位次大幅提升，建設用地也隨之逐年遞增。

經(jīng)濟要發(fā)展、“紅線”要堅守，在處理保障與保護的關(guān)系中，我縣按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的總體工作思路，認真貫徹落實保護耕地、保障發(fā)展的各項政策措施，節(jié)約集約利用轄區(qū)土地資源，在保障縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎上，連續(xù)11年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。2009年年末，全縣耕地保有量46109.73公頃，比2008年年末凈增加1089.80公頃。基本農(nóng)田保護面積41382.2313公頃，保護地塊1537塊。2010年6月，我縣被確定為全國國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動試點縣。

狠抓宣傳營造氛圍

為了在全社會形成國土資源節(jié)約集約利用的共識，我們加強對土地節(jié)約集約利用的經(jīng)驗推廣和政策宣傳，每年的礦法宣傳日、“世界地球日”、全國“土地日”等法定宣傳日，都會通過懸掛張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳單、設立咨詢臺、向社會各界贈閱專刊、展出宣傳版面等形式大力宣傳，增強全社會的節(jié)約集約用地意識。

2010年6月，我縣被確定為全國國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動試點縣后，我們通過召開各級干部會議、在電視臺反復播放宣傳節(jié)目、在報紙上刊發(fā)多篇宣傳文章，深入宣傳節(jié)約集約用地的重大意義，營造了濃厚的輿論氛圍。

健全機制盤活存量

為了加強對土地節(jié)約集約利用的領導，縣政府下發(fā)了《關(guān)于成立武陟縣國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動領導小組的通知》，成立了以主管副縣長為組長的節(jié)約集約用地領導小組；出臺了《武陟縣國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動實施方案》，建立了聯(lián)席會議制度，形成了政府主導、部門聯(lián)動的節(jié)約集約用地監(jiān)管格局；對耕地動態(tài)平衡考核實行“一票否決”，將節(jié)約集約用地工作列入目標考核內(nèi)容，從項目管理、供地要求、批后監(jiān)管、存量盤活等方面提出具體要求，年終進行綜合考核評價。

通過修編《武陟縣土地利用總體規(guī)劃》，我們提出了“工業(yè)向集聚區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、村民住宅向中心村集中”的思路，并制定了剛性規(guī)定：凡投資3000萬元以上項目，必須進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；凡投資1000萬元以上項目，必須進駐標準廠房；投資1000萬元以下項目，不再單獨供地；一般工業(yè)投資項目必須建多層廠房；縣里把新村建設分為整村搬遷型、舊村改造型、城中村改造型，進一步細化新社區(qū)規(guī)劃布局，控制戶均占地面積。

縣政府將閑置低效利用土地處置工作列入年度目標考核，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了處置閑置及低效利用土地責任狀，出臺了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準廠房建設使用優(yōu)惠辦法和新農(nóng)村示范村建設暫行辦法，制定了對企業(yè)建設標準廠房、利用內(nèi)部空間高效開發(fā)、收購兼并低效用地企業(yè)等挖潛節(jié)地項目給予財政補助、減免收費的優(yōu)惠政策，并對企業(yè)投資強度、容積率等剛性指標進行嚴格考核，把考核結(jié)果與土地利用年度計劃指標掛鉤，對節(jié)約集約用地成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先解決用地指標。

對征而未建、征多用少的項目，逐個發(fā)出限期整改通知書，并簽訂協(xié)議書。對違背合同約定且符合收回條件的低效用地、閑置土地，依法予以收回，有計劃逐宗盤活。3年來，我們先后盤活閑置土地59宗，面積1545畝。

嚴把“三關(guān)”控制增量

為了做到節(jié)約集約用地，我們主要采取了三項措施：

一是項目預評嚴把審批關(guān)。按照“有保有壓”的原則，嚴控新增建設用地總量。凡是不符合規(guī)劃、無用地計劃的，堅決不予批準。對不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩的項目，一律不予供地。2005年以來，我們先后拒絕不符合有關(guān)政策的項目32個，核減用地面積1200余畝。

二是土地出讓嚴把放行關(guān)。我們每年年初都要編制土地收購儲備和供應計劃，對土地一級市場實行計劃供應，對經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全面實行“招拍掛”，用市場調(diào)控手段促進節(jié)約集約用地。同時，指導用地單位精打細算，利用好每寸土地。斯美特方便面廠在建廠前期設計為兩層廠房，后來在我們國土部門的指導下，改為四層廠房，提高了用地容積率，僅此一項就節(jié)約土地80多畝。

三是項目竣工嚴把驗收關(guān)。我縣建立了項目竣工聯(lián)合驗收制度，對未達到出讓合同約定投資強度或建筑容積率的項目，暫停辦理土地和房產(chǎn)登記，并限期追加投資；對閑置土地時間超過兩年的，堅決予以收回。2010年，我們對河南宏基長期閑置的126畝國有土地依法收回了使用權(quán)，并出讓給了投資強度高、經(jīng)濟效益好的河南大指造紙設備有限公司，提高了土地利用效益。

多措并舉初見成效

通過加強宣傳、政策給力、部門聯(lián)動，節(jié)約集約用地創(chuàng)建活動在我縣開展得如火如荼，土地節(jié)約集約利用正在滲透到全縣的每一個角落。我縣在大上項目、上大項目的經(jīng)濟建設熱潮中既滿足了轄區(qū)項目建設的用地需求，又實現(xiàn)了耕地保有量的連年遞增。

在新農(nóng)村建設中，我們按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將全縣原來的367個行政村優(yōu)化調(diào)整到126個基層村、60個中心村，變一戶一宅為農(nóng)民住宅樓或住宅社區(qū)，鼓勵農(nóng)民向中心村集聚。目前，我縣正在實施和擬實施新村建設的村已有14個，投資總規(guī)模達4.97億元，建筑面積46萬平方米，群眾入住新村后，可騰出建設用地5637畝。

圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設，我們按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，全面推進工業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)、工貿(mào)區(qū)、功能區(qū)集聚，并制定了投資強度不低于每畝120萬元、容積率小于1.0的不得入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的標準。同時，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造，不用或少用新增建設用地，提高投資強度和建筑容積率，向存量要增量。利用財政集中投入、以點帶面的方式，強力推進標準廠房建設，規(guī)劃了20公頃的標準化廠房區(qū)，已建成廠房30棟21萬平方米，容積率超過1.5。目前，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已入駐企業(yè)122家，初步形成了以江河紙業(yè)、瑞豐紙業(yè)為龍頭的造紙及紙制品加工產(chǎn)業(yè)集群和以大指造紙設備、天創(chuàng)風電設備為龍頭的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群等兩大主導產(chǎn)業(yè)集群，以及食品加工、醫(yī)藥化工、新能源三大配套產(chǎn)業(yè)集群。

在保障糧食安全、守好耕地紅線工作中，我們加大土地開發(fā)整理力度，對12萬畝黃河灘進行分期整理，平整、打井、修路、架線，完善了農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加了農(nóng)民收入，為實現(xiàn)全縣乃至全市的占補平衡儲備了足夠的后備資源。目前，我們通過黃河灘土地整理項目，全縣新增耕地4.1萬畝。

通過一系列措施，我們節(jié)約集約用地的成效正在逐步顯現(xiàn)：在工業(yè)集聚區(qū)，數(shù)十家企業(yè)入駐標準化廠房，既節(jié)省了耕地，又節(jié)約了成本、提升了效益；在黃河灘區(qū)，土地開發(fā)整理正在充分發(fā)揮效益，農(nóng)田灌溉設施齊備，田間道路寬闊平坦，新開發(fā)的耕地上莊稼已實現(xiàn)規(guī)模化種植；在已實施和正實施的新農(nóng)村建設中，大批農(nóng)民從零散村和獨家小院搬進了功能齊全的中心村和多層住宅，騰出了大量的土地；在城鄉(xiāng)，閑置的“空心村”、磚瓦窯廠、工礦廢棄地被先后整理、復耕，變成了造福子孫的可耕地和建設儲備用地。

一系列的探索與實踐證明，我們所走的這條節(jié)約集約利用之路與國家所倡導的珍惜土地資源、實現(xiàn)土地資源循環(huán)高效利用的政策是相吻合的，它不僅是一條符合我縣實際的科學用地之路，也是一條保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的希望之路。在以后的工作中，我們將沿著這條節(jié)約集約之路，主動作為、加強服務，充分發(fā)揮國土部門在經(jīng)濟建設中的參謀助手作用，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的長遠發(fā)展和農(nóng)業(yè)大縣的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)揮更加積極的作用。