司睿

（甘肅農(nóng)業(yè)大學 人文學院，甘肅 蘭州730070）

甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設研究

司睿

（甘肅農(nóng)業(yè)大學 人文學院，甘肅 蘭州730070）

推進農(nóng)村改革發(fā)展，關鍵在黨。甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設存在一些突出問題，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組必須要在思想政治工作方法、組織設置等方面創(chuàng)新思路，創(chuàng)新中不斷提高執(zhí)政能力，切實探索能夠提高農(nóng)村基層黨組織領導水平的對策。只有不斷加強和改進貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設，才能服務群眾、凝聚人心、促進和諧 ，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。

甘肅省貧困地區(qū)；農(nóng)村基層黨組織；執(zhí)政能力建設

甘肅省地處中國西北內(nèi)陸，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，地貌復雜多樣，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，氣象災害頻繁，經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)濟總量小，社會發(fā)展滯后。全省86個縣 （市、區(qū)）中有43個是國家重點扶持的貧困縣。根據(jù)2009年人均純收入1 196元的國家扶貧新標準，甘肅省貧困人口為442.4萬人，貧困面為21.3%，占全國貧困人口的11%。甘肅省少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、中部極干旱區(qū)、南部高寒陰濕區(qū)、邊（偏）遠山 （林）區(qū)和各類移民區(qū)，集中著75%以上的農(nóng)村 “低保戶”、80%以上的重點扶貧對象，這些地區(qū)的扶貧成本比西部其他省區(qū)扶貧工作重點縣高出約25%～35%。［1］農(nóng)民人均純收入近幾年一直排在全國末位，已成為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設小康社會的 “短板”。此次研究，采用重點和隨機抽樣相結合的方法，選取了甘肅省貧困農(nóng)村地區(qū)具有代表性的10個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、30個行政村、約320個樣本，利用半結構式訪談、座談、問卷調(diào)查等方法，旨在了解甘肅省貧困地區(qū)村級黨支部建設情況，尋求破解目前在貧困地區(qū)農(nóng)村黨的領導核心地位弱化、邊緣化、黨員干部政治思想素質(zhì)偏低、黨組織 “老化”、黨員干部領導水平低下等問題的思路與對策。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織重要作用

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，直接關系到黨的 “三農(nóng)”政策貫徹執(zhí)行的結果。其執(zhí)政能力和水平的高低，關乎人民群眾對黨的評價和信任，直接影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。加強貧困地區(qū)基層黨組織執(zhí)政能力建設，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，構建和諧社會將產(chǎn)生深遠的影響。貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的作用主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是領導核心。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨的領導是社會主義革命和建設取得勝利的根本保證。中國革命和建設的歷史證明，堅持黨的領導核心地位，黨和人民的事業(yè)就能順利發(fā)展。“農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)民弱勢、農(nóng)村落后”是當前貧困地區(qū)農(nóng)村的最大問題，村黨支部能否有效地領導農(nóng)村工作，研究決定本地區(qū)的重要問題，直接關系著一個村新農(nóng)村建設的開展。

二是執(zhí)政基礎。黨的主張，黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的宣傳、實踐和執(zhí)行要靠農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收要靠村黨支部去謀劃，黨的威信和形象要靠黨的干部用實際行動樹立和體現(xiàn)。

三是示范引導。示范引導要求用事實說話，以實踐服人，通過黨員干部身體力行，帶頭實踐自己宣傳的主張，發(fā)揮模范帶頭作用，以榜樣行為宣傳、引導群眾，使廣大群眾認識到黨的路線方針政策，共同為完成黨的任務而奮斗。農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮干部黨員帶頭作用對于鞏固黨在農(nóng)村的領導基礎和執(zhí)政基礎，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，建設社會主義新農(nóng)村具有十分重要的現(xiàn)實意義。

四是宣傳教育。農(nóng)村基層黨組織承擔著向群眾宣傳黨的方針、政策的重要職責，主題宣傳教育是不斷提高廣大黨員的政治思想素質(zhì)，進一步統(tǒng)一思想，凝聚力量的過程，宣傳黨的主張也是理論聯(lián)系實際轉化為完善工作思路、解決實際問題的前提。

五是協(xié)調(diào)服務。農(nóng)村基層黨組織要把利益關系協(xié)調(diào)好，解決經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，把各種組織管理好、多辦實事，增強服務群眾的能力、化解矛盾的能力和解決自身問題的能力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會建設。［2］

二、貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設存在的問題

根據(jù)甘肅省委組織部信息中心提供的信息，截止2009年，甘肅省有1.9萬多個農(nóng)村基層黨組織，68.3萬農(nóng)民黨員。這些年來，甘肅省委按照中央的部署和要求，重視做好抓基層、打基礎的工作，農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍的總體狀況是好的，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設取得了一定成效，但也存在一些突出問題，主要是：

（一）黨組織軟弱渙散

表現(xiàn)為貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織缺乏事業(yè)心和責任感，不能為群眾著想，工作不主動。很多軟弱渙散村的黨支部從未定期過組織生活，人心散亂，“黨員意識”淡化，“雙帶”能力不強，黨員年齡結構偏大，個人素質(zhì)較低。村級黨組織軟弱渙散的一個重要原因是貧困地區(qū)農(nóng)村大量的歷史遺留問題多年沒能得到有效解決，越拖越難辦，嚴重束縛了村干部的手腳，很多村級黨組織也因此喪失了斗志，失去了凝聚力和戰(zhàn)斗力，導致群眾不滿意、不信任。［3］在此次調(diào)查研究中，166位受訪村民對下列問題的回答也說明了貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散。

表1 村黨支部村民認同調(diào)查表Table 1 Recognition of Villagers on the CPC Village Branch

（二）干部思想觀念滯后，能力不強

貧困地區(qū)農(nóng)村信息閉塞，干部缺乏領導經(jīng)濟發(fā)展、帶領群眾共同致富的本領，缺乏建設公共基礎設施，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務農(nóng)民群眾的能力。在此次調(diào)查研究中，受訪村民對 “您希望村支部做哪些事情？”這個開放式問題以及一些問卷的回答也說明了這個問題。24.7%的受訪者希望村支部加強公共基礎設施建設，主要是道路維修，加強綠化，村民娛樂設施建設，整治環(huán)境，解決日常飲水，修筑田間道路和灌溉設施。19.9%的受訪者希望村支部加強農(nóng)業(yè)技術培訓，聯(lián)系小額貸款，支持創(chuàng)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟，打開市場，帶動村民發(fā)家致富。9%的受訪者希望村支部積極宣傳黨的政策方針和各種惠農(nóng)政策，宣傳農(nóng)業(yè)科技知識、通報市場信息。

表2 村黨支部工作業(yè)績調(diào)查表Table 2 Work Performance of the CPC Village Branch

（三）黨員結構不合理

貧困地區(qū)農(nóng)村黨員數(shù)量偏少，年齡偏大，文化程度、科技素質(zhì)、致富能力偏低的問題比較突出，在過去的發(fā)展黨員中，由于多方面的原因，黨員結構極不合理，黨員隊伍生機活力不足。主要表現(xiàn)在年齡、文化、性別等方面。下表是此次調(diào)查中某市兩個區(qū)一些村的黨員構成情況，不難看出，黨員隊伍年齡偏大，女黨員偏少，文化偏低。

表3 村黨員結構表Table 3 Composition of the CPC Members in Village

（四）進城務工的流動黨員管理和黨員發(fā)展難度大

近年來，農(nóng)村大量富余勞動力不斷涌入城市，為城市的建設、繁榮和發(fā)展做出了重大貢獻，其中一部分就是共產(chǎn)黨員。2008年甘肅省共輸轉城鄉(xiāng)勞動力425.91萬人，［4］這給黨員管理帶來了很多困難，主要表現(xiàn)在四個方面：一是流出黨員工作辛苦又不穩(wěn)定，在流入地很難找到自己的組織，更談不上過正常的組織生活，處于游離狀態(tài)；二是黨員所在村級黨組織難以聯(lián)絡黨員，對黨員的生活、學習情況不了解，難盡關心、指導培養(yǎng)和監(jiān)督的責任；三是由于流出黨員多，村級黨組織難以正常開展活動，特別討論決定重大事項時，到會黨員不能達到規(guī)定人數(shù)總是不能進行；四是有文化的年輕勞動力基本上都外出務工，黨員發(fā)展培養(yǎng)對象少，工作較難開展。

（五）經(jīng)費投入不足，制約著黨建工作的正常開展

近年來，各級財政對黨建工作的投入在逐步加大，特別是村級黨組織活動場所建設投資有所增加，但盡管如此，投入與實際需要仍有較大差距，尤其是貧困地區(qū)村支部活動場所建設資金和工作經(jīng)費尚無來源。部分支部書記的待遇也未曾兌現(xiàn)，一定程度上也影響了工作的開展和支部書記隊伍的穩(wěn)定。在調(diào)查中，對 “您認為目前村黨支部開展工作的困難在哪里？”這個問題的回答，81%的受訪者認為 “沒有資金支持”。

（六）教育活動形式單調(diào)，效果不佳

中國共產(chǎn)黨歷來重視黨員的教育提高和作風整頓工作，近些年來，結合我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設不同階段的實際特點，我黨先后開展了 “三講”、“三學”、“科學發(fā)展觀學習實踐活動”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等黨內(nèi)教育實踐活動，這些活動對廣大共產(chǎn)黨員的思想提高和意識轉變都起到了積極作用，推動了黨和人民事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但在貧困地區(qū)農(nóng)村，基層黨組織開展活動的效果參差不齊，有的地方比較差。一些農(nóng)村黨員，包括一些黨員干部甚至不知道 “三個代表”、“科學發(fā)展觀”和 “創(chuàng)先爭優(yōu)”的含義，很多村搞黨內(nèi)教育實踐活動也僅是務虛，一次教育活動結束，除了開會，貼標語，存資料，沒有任何收獲，面貌依舊。不能真正學習提高、轉變工作作風和指導實踐，究其原因主要是不夠重視，活動形式單調(diào)，缺乏載體。

三、貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設的路徑選擇

（一）加強貧困地區(qū)基層黨組織干部隊伍建設

首先，選好 “帶頭人”。嚴格按照黨員推薦、群眾推薦、黨員大會選舉的程序選任村黨組織書記；拓寬農(nóng)村基層干部來源，選拔公道正派、致富能力強的優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記；積極引入競爭機制，“海選”或面向社會公開選拔、村黨組織書記跨村任職；推進選聘高校畢業(yè)生、科技致富能手到村任職工作；鼓勵轉業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)村工作。其次，完善培養(yǎng)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應積極推行村黨組織書記后備干部考察評定制度，給予鍛煉培養(yǎng)；選撥到村任職的大學生，組織部門應加強跟蹤培養(yǎng)，除招考公務員外，教育其安心基層工作，逐步適應農(nóng)村生活，從而走上領導崗位。再次，加強對農(nóng)村基層黨組織領導班子管理，及時調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設，組織部門定期對村黨組織書記進行思想溝通，明確責任、考核監(jiān)督、保障服務。最后，以樹立典型為主要激勵形式，深入開展 “優(yōu)秀村黨組織書記”評選表彰活動；加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務員力度；實行村黨組織書記工資財政直發(fā)，切實解決農(nóng)村基層組織負責人基本報酬，辦理養(yǎng)老保險等社會保障。

（二）以農(nóng)村實踐為載體，組織多途徑教育培訓

一是建立村黨組織書記學習培訓制度，堅持分級培訓。建立省級示范培訓——縣級全面培訓——鎮(zhèn) （鄉(xiāng)） “菜單”式培訓的三級培訓體系，確保所有村級黨組織書記每年至少參加一次集中培訓。把村黨組織書記學習培訓納入各級黨委黨建工作的考核內(nèi)容。二是拓展培訓內(nèi)容。重點加強政治理論、市場經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟管理、實用技術、法律法規(guī)、黨務工作、廉潔自律等知識的培訓；在培訓方式上，注重層次性，分類指導，培訓和調(diào)研相結合，注重學習培訓質(zhì)量，真正做到實效。三是保障培訓投入。要把村級黨組織書記培訓工作經(jīng)費納入各級政府財政預算，建立省縣鎮(zhèn)三級經(jīng)費投入體系。落實基層黨員教育培訓規(guī)劃，建立基層黨員輪訓制度，拓寬黨員受教育渠道。

（三）加強貧困地區(qū)基層黨員隊伍建設

受各種因素的影響，一些黨員理想信念不夠堅定，黨的觀念和黨員意識淡漠，這些問題勢必會影響和削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，影響農(nóng)村改革發(fā)展進程。黨員隊伍是 “三個代表”的載體，只有嚴明黨的紀律，嚴格管理黨員隊伍，才能始終保持黨員隊伍的先進性。做好農(nóng)村基層黨組織黨員隊伍建設，首先要加強對黨員的教育。堅持和完善 “三會一課”制度，提高黨員的思想政治素質(zhì)。切合農(nóng)村黨員的實際需要，著重以培養(yǎng)致富技術教育為主。［5］其次，對流動黨員和外出黨員，要開出介紹信，介紹其在生活或工作地參加當?shù)攸h組織的活動。要積極向群眾宣傳黨的知識，以青年群體為重點，搞好組織發(fā)展工作。鼓勵、引導青年農(nóng)民入黨，還應大力發(fā)展少數(shù)民族群眾和婦女入黨，保持基層黨組織的活力，有效地改善黨員結構不合理狀況。最后，針對農(nóng)村黨員文化水平普遍偏低的實際，以農(nóng)廣校、農(nóng)函大、黨校等為依托，充分利用媒體、夜校、短期培訓班和職業(yè)技術學校等途徑和方法，對農(nóng)村黨員進行多種形式的正規(guī)化學歷教育，使他們掌握1～2門實用技術，在農(nóng)村致富中起帶頭作用，為農(nóng)村培養(yǎng)、儲備一批高素質(zhì)的基層黨員干部。［6］

（四）注重農(nóng)村基層黨組織的陣地建設

在財政困難的貧困地區(qū)農(nóng)村，要爭取中央和省財政的支持，通過財政轉移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度，優(yōu)先建立農(nóng)村黨組織的活動場所，并解決基層黨組織的活動經(jīng)費。具體做法是：財政每年根據(jù)黨員數(shù)的多少按一定標準納入財政預算，按期撥付；上級黨組織或黨委組織部門按黨員數(shù)或上繳黨費的情況從黨費中按一定比例返還；各級基層黨組織設法協(xié)調(diào)爭取其它支持。最重要、最有效的解決經(jīng)費的途徑就是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，只有這樣，經(jīng)費有了保障，組織活動就能很好地開展，黨的建設各項工作也能有序推進，黨員和黨組織的作用便能更好地發(fā)揮，也能有效促進地方經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（五）以發(fā)展經(jīng)濟為中心，增強基層黨組織的凝聚力和向心力

加快經(jīng)濟發(fā)展是黨建工作的中心任務。貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織，要樹立 “圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的指導思想，以發(fā)展經(jīng)濟為中心，領導群眾脫貧致富，走共同富裕的道路。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終。在特別貧困的地區(qū)，基層黨組織首先應鼓勵和支持黨員誠實勞動、合法經(jīng)營，多途徑改變黨員自身的生活處境。通過黨員的致富活動，起到示范和輻射作用，加快群眾改變生活面貌的步伐。進一步大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，幫助群眾脫貧致富，積極創(chuàng)辦企業(yè)和其它經(jīng)濟組織，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構加快調(diào)整，農(nóng)村社會結構、組織形式、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入了新的階段，建設社會主義新農(nóng)村、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定，關鍵在于加強和改善黨在農(nóng)村的領導。農(nóng)村基層黨組織要善于把握市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，及時掌握市場動態(tài)，大力發(fā)展和培育市場，服務群眾，促進貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織只有切實加強自身建設，解放思想，以改革創(chuàng)新精神探索新時期做好農(nóng)村基層黨組織工作的新思路和新方法，才能帶領農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康，才能完成建設社會主義新農(nóng)村的重任，才能鞏固黨的核心領導地位，才能夯實黨執(zhí)政的群眾基礎。

（六）黨務公開，完善監(jiān)督管理機制

在此次調(diào)查研究中，15%的受訪村民要求村務公開，及時、公平、公正發(fā)放各種補貼。希望干部以群眾的利益為主，不徇私舞弊；多干實事，關心群眾，積極落實國家政策。針對這些要求，必須做到：一是健全各項制度。要建立健全貧困地區(qū)農(nóng)村黨組織書記工作職責、村級財務公開制度、黨務公開等系列制度。大力實施、推廣民主議事制度，杜絕村級黨組織書記 “一言堂”，防止權力濫用。二是設立村民議事會和監(jiān)事會，監(jiān)督本村黨支部及書記的工作。建立事關全體村民利益的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、財務收支、直補資金發(fā)放、項目建設、民生政策、計劃生育、黨務活動情況等公開制度。三是建立健全和完善村級黨組織書記崗位任期目標責任制和年度工作目標責任制，完善對農(nóng)村黨員干部履職情況考核監(jiān)督體系，增強干事創(chuàng)業(yè)主動性。

［1］徐守盛.明確目標，突出重點，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐 ［EB／OL］.（2009－10－23）［2010－07－22］.http：／／www.gssw.gov.cn.

［2］中組部研究室.農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設的有益探索——甘肅省農(nóng)村實施" 雙培雙帶" 工程的調(diào)查 ［EB／OL］.（2004－12－27）［2010－07－20］.http：／／www.sina.com.cn 2004－12－27.

［3］舒旺彩.加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設 ［J］.湖湘論壇，2002（6）：19.

［4］甘肅統(tǒng)計年鑒編委會.甘肅統(tǒng)計年鑒2009［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2010（4）：89.

［5］彭雪蓮.農(nóng)村基層黨組織建設存在的問題、原因與對策分析——以貴州省畢節(jié)地區(qū)織金縣以那鎮(zhèn)為例 ［J］.黨史文苑，2009（7）：41.

［6］劉永哲，黃明.西部貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織實踐 “三個代表”的思路選擇 ［J］.甘肅理論學刊，2001（4）：13.

On Improving the Governance Capability of Rural Primary－level CPC Organizations in Poverty－stricken Areas in Gansu Province

SI Rui
（CollegeofHumanities，GansuAgriculturalUniversity，LanzhouGansu730070，China）

The Party is the key to reform and development of rural areas.Considering major problems unsolved in the organizational building，the primary－level CPC organizations in poverty－stricken areas in Gansu Province must be innovated in the ideological and political guidance and organizational establishment and improve the governance capability，with a view to working out solutions to enhance their leadership.Only by constantly improving rural primary－level CPC organizations in poverty－stricken areas，can they better serve and unite the people，promote the harmony，and provide solid political and organizational guarantee for good and sound development of rural areas.

Poverty－stricken areas in Gansu Province；Rural primary－level CPC organizations；Construction of the governance capability

D2

A

1671－816X（2011）01－0035－05

（編輯：程俐萍）

2010－12－20

司睿 （1979－），女 （漢），甘肅會寧人，講師，碩士，主要從事農(nóng)村社會學方面的研究。

2010年教育部 “紀念建黨九十周年”專項課題 （10JDJNJD056）