陳靜娜,伍應燕

(1.浙江海洋學院管理學院 舟山 316004;2.浙江海洋學院水產(chǎn)學院 舟山 316004)

浙江漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資源基礎研究

陳靜娜1,伍應燕2

(1.浙江海洋學院管理學院 舟山 316004;2.浙江海洋學院水產(chǎn)學院 舟山 316004)

浙江經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上依賴于漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。文章首先考察了影響浙江漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的各項資源要素;然后針對浙江省漁業(yè)經(jīng)濟運行中存在的主要問題;最后在深入分析制約浙江省漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的深層次原因的基礎上,提出了相應的對策建議。

可持續(xù)發(fā)展;漁業(yè)經(jīng)濟;資源;浙江

漁業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的一個重要組成部分,尤其是對浙江這樣一個海洋強省而言,其所占的分量就更重。實踐證明,經(jīng)過50多年的發(fā)展,浙江的漁業(yè)經(jīng)濟在促進浙江國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但隨著漁業(yè)生產(chǎn)能力的不斷增加和漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的變化,捕撈能力已經(jīng)嚴重過剩,“船多魚少”矛盾日益凸顯,漁業(yè)資源不堪重負;而漁港、漁船監(jiān)督管理方面也存在諸多問題。要解決這些矛盾和問題,確保浙江漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,就有必要對浙江省漁業(yè)經(jīng)濟的資源基礎展開調(diào)查研究。只有這樣,才能為后續(xù)漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制度研究、模式研究、現(xiàn)代化研究提供翔實的基礎依據(jù)。

筆者通過資料搜集、深入漁村進行實地調(diào)研等方法,對影響浙江省漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資源基礎進行了調(diào)查。

1 漁業(yè)經(jīng)濟資源現(xiàn)狀

1.1 漁場資源

自從20世紀70年代以來,浙江省的漁場面積就不斷銳減。原因主要來自3個方面。

(1)中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效,浙江省漁船已不能自由進入,失去10萬多km2的漁場,受限制漁場達26萬km2。

(2)港口和通信等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,占用了大量海域。目前浙北漁場“管線密布、航線縱橫”。據(jù)估計,僅從東海區(qū)尤其是浙北漁場的捕撈海區(qū)通過的國內(nèi)與國際海底通信光纜就有9條,與此同時,還有大量的電纜、油氣管從海底經(jīng)過。按規(guī)定,每條光纜的左右兩側各2 n mile內(nèi)不允許船只拋錨和進行漁業(yè)生產(chǎn),這使原有的漁場作業(yè)空間進一步減少。

(3)近年大量的圍海造地工程,侵占了漁民傳統(tǒng)的生產(chǎn)漁場。目前,浙江外海漁場的近40%按規(guī)定已不能作業(yè),使得大量漁民不得不在受到壓縮的剩余海域作業(yè),海洋捕撈強度大大超過漁業(yè)資源的再生繁殖能力,使原來已相當脆弱的資源基礎,承受更沉重的壓力。

1.2 海洋漁業(yè)捕撈資源

近幾十年來,浙江近海漁業(yè)資源一直處于過度捕撈狀態(tài)。據(jù)有關統(tǒng)計及估算,近年在東海區(qū)的海洋捕獲量多于700萬t,大大超過可捕系數(shù)0.5的范圍,致使捕撈強度的增加超過資源的補充速度[1]。捕撈壓力超越資源的承受能力 (主要指底層資源),出現(xiàn)漁場中不斷有資源被捕撈過度或導致某些資源波動劇烈,有的傳統(tǒng)資源被破壞后已經(jīng)衰退。根據(jù)資料統(tǒng)計,2008年浙江省海洋捕撈總產(chǎn)量約為301萬t,比2007年的321萬t少了約20萬t。近兩年浙江省捕撈年產(chǎn)量超過10萬t的主要經(jīng)濟魚類如表1所示。

表1 浙江省海洋捕撈主要品種產(chǎn)量 t

在浙江省2008年的海洋捕撈漁獲種類中,蝦蟹類和帶魚繼續(xù)位居分品種漁獲產(chǎn)量的第一位和第二位,產(chǎn)量分別為74.30萬t和50.44萬t,約占總漁獲量的24.68%和16.76%。其次為鮐鲹類、頭足類和鯧魚,年產(chǎn)量分別為29.5萬 t、13.4萬t和12.8萬t,占總漁獲量比例分別為9.80%、4.50%和4.30%。與2007年的情況相比較,產(chǎn)量增幅較大的種類其中鮐魚為55.5%,鳀魚為28.8%,帶魚為10.1%,而小黃魚和鯧魚產(chǎn)量略有所下降,降幅分別5.4%和 2.8%。其余頭足類也有所下降,浙江省蝦類同比減少2.2%,其中鷹爪蝦同比減少9.6%。

由以上數(shù)據(jù)分析可知,目前東海區(qū)底層及近底層資源尤其是傳統(tǒng)資源利用過度而且衰退,而中上層魚類、部分外海蝦類、頭足類 (主要指魷魚和槍烏賊)及小型魚蝦資源還有較大的開發(fā)潛力。

1.3 養(yǎng)殖水域資源

近年來,隨著浙江省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,城市進程化加快,土地資源日趨緊張,因工業(yè)、城鎮(zhèn)建設的需要,淺海、灘涂、魚塘被征用現(xiàn)象日趨嚴重;周邊海水環(huán)境污染加劇,影響了浙江省海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是灘涂養(yǎng)殖影響嚴重。

2007年浙江省海水養(yǎng)殖面積10.57萬hm2,比2006年減少了3.05%,養(yǎng)殖產(chǎn)量87.1萬t,比2006年減少1.67%,其中灘涂養(yǎng)殖面積減少14.4%,產(chǎn)量減少6.3%。而2008年浙江省海水養(yǎng)殖面積9.6萬hm2,比2007年減少了9.1%,養(yǎng)殖產(chǎn)量84萬t,比2007年減少3.5%,其中海上養(yǎng)殖面積減少11.7%,產(chǎn)量減少4.1%。雖然養(yǎng)殖總體產(chǎn)量有所下降,但是主導品種發(fā)展穩(wěn)定,而且養(yǎng)殖產(chǎn)值穩(wěn)步上升。凡納濱對蝦、龜鱉、海水蟹和淡水珍珠等四大主要品種產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益和集聚度大幅度提升,產(chǎn)量約占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的18%,產(chǎn)值則占到42%以上。

1.4 漁船資源

自20世紀80年代開發(fā)外海場以來,浙江機帆船向大型化發(fā)展,船體從原來單一的木質結構改為鋼木結構,船上增加助漁、導航及冷凍冷藏等設施。到2007年底,浙江省海洋捕撈生產(chǎn)機動漁船總功率達365萬kW,是20年前的4倍多,約占全國海洋捕撈生產(chǎn)機動漁船功率數(shù)的1/3,而單位功率漁獲產(chǎn)量還不到20年前的一半。到2008年底,浙江共有漁業(yè)船舶50 200艘,其中生產(chǎn)漁船近47 000艘。海洋捕撈生產(chǎn)機動漁船總功率達363萬kW,基本保持穩(wěn)定。由此可見,多年以來浙江省海洋捕撈的持續(xù)發(fā)展是依靠增船、增馬力等量的擴張方式,以掠奪性生產(chǎn)來實現(xiàn)的,這與要求實現(xiàn)自然資源、社會資源和勞力資源的合理利用和優(yōu)化配置是背道而馳的。

1.5 漁業(yè)勞動力資源

自1978年改革開放以來,從事漁業(yè)的人數(shù)逐年遞增。浙江省沿海勞動力主要分布在寧波市、溫州市、湖州市、舟山市和臺州市,具體分布狀況如表2所示。由表2可知,從事漁業(yè)的勞動力每年還在不斷地增加。

表2 漁業(yè)勞動力的分布狀況

由于我國近海絕大部分的漁業(yè)資源都已處于捕撈過度狀態(tài),導致漁業(yè)生產(chǎn)成本不斷上揚,故漁民收入這些年雖處于增長狀態(tài),但其增長速度已明顯呈遞減狀態(tài)。據(jù)舟山統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示,自1999年以來,漁民人均收入從4 091元增到2009年的11 656元,11年間僅增加7 565元,年平均增長18%;同期城鎮(zhèn)居民人均收入從6 830元增到24 759元,10年內(nèi)增加17 929元,年平均增長26%。與城鎮(zhèn)居民相比,漁民人均收入每年增長趨于緩慢態(tài)勢 (圖1)。

圖1 11年間漁民與城鎮(zhèn)居民人均收入年變化

2 浙江漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

2.1 過度捕撈問題一直未能得到根本解決

根據(jù)調(diào)查表明:浙江省海洋捕撈業(yè)已發(fā)展到了一個非常關鍵的時期。大部分海洋魚類種群已被充分利用,有的甚至已枯竭。近海魚類種群的相對比例也已發(fā)生了重大變化,這直接反映在漁獲物的構成上。例如,上岸魚類已經(jīng)歷了從大規(guī)格高價值種類向小規(guī)格低價值種類,從底棲和肉食性的上層種類向浮游生物食性的上層種類,以及從成熟個體向不成熟個體的轉變過程。除了帶魚以外,像烏賊、大黃花魚和小黃花魚等歷史上的主捕對象在商業(yè)上早已不那么重要了,而某些新開發(fā)的種類,例如20世紀70年代后期開發(fā)的馬面鲀,一旦進入商業(yè)捕撈階段,其群體很快就表現(xiàn)出衰退的跡象。浙江省目前的近海捕撈能力已遠遠超過了可持續(xù)漁業(yè)所能夠承受的水平,但其增長趨勢卻依然沒有得到有效遏制。政府雖然采取了各種政策措施,但收效甚微。漁業(yè)法規(guī)本身存在的制度性缺陷,漁政執(zhí)法能力的先天不足和組織結構的松散低效,導致非法捕撈和違規(guī)作業(yè)屢禁不止。

2.2 漁業(yè)產(chǎn)品的質量安全監(jiān)管存在隱患

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高,人們對漁業(yè)產(chǎn)品消費已不滿足于單純的營養(yǎng)需要,更加注重食物安全衛(wèi)生和消費形式的心理性體驗。而浙江省目前水產(chǎn)品質量的安全監(jiān)督還存在很多缺陷,主要表現(xiàn)在:①水產(chǎn)行業(yè)管理比較薄弱,必要的法規(guī)、標準及管理辦法還不健全,不能及時對養(yǎng)殖、捕撈、加工和營銷等環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質量進行有效的、全程的質量監(jiān)督和控制,還不能適應漁業(yè)經(jīng)濟整體素質的提高和市場規(guī)范的要求。②漁業(yè)質量管理政出多門,而且各自管理的重點又各不相同,加上出口、內(nèi)銷產(chǎn)品的質量又不能按一個標準來要求,質量監(jiān)管不能涵蓋漁業(yè)產(chǎn)品的整個過程,不能完全適應現(xiàn)代化的需要。

2.3 漁場環(huán)境污染日趨嚴重,生態(tài)環(huán)境遭到破壞

據(jù)浙江省有關部門介紹,來自長江流域的工業(yè)污染和生活污染被沖入東海后,在浙江海域匯聚,使海洋污染加劇。目前浙江近海海域四類和劣四類海水達81%,重點河口、港灣海水均超四類。海洋災害增多,赤潮連續(xù)3年超過全國總量的50%以上,舟山海域等成為赤潮高發(fā)區(qū),有毒有害赤潮和多藻種赤潮并發(fā)的趨勢明顯上升,海洋生物多樣性日益減少。由于沿岸漁場是東海一些傳統(tǒng)資源最主要的產(chǎn)卵場,也是一些名貴魚類的主要分布區(qū),漁場環(huán)境的惡化,已給漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來一定的影響。

2.4 漁業(yè)經(jīng)濟增長方式落后致使?jié)O業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展缺乏內(nèi)在動力[2]

近些年來,浙江省的漁業(yè)經(jīng)營模式都是以“量”的擴張為主,過分依靠外延擴大再生產(chǎn)來提高產(chǎn)量,由此暴露出來的資源擴張的痕跡和急于求成的粗放也顯而易見。主要表現(xiàn)在:①產(chǎn)業(yè)結構不合理,第二、第三產(chǎn)業(yè)嚴重滯后。在漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值中,大部分的產(chǎn)值是由科技含量較低的第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出來的,水產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)水平化較低。②養(yǎng)殖品種比較單一,養(yǎng)殖方式落后,名特優(yōu)養(yǎng)殖品種所占比例低,不能適應市場需求。③漁業(yè) (水產(chǎn))企業(yè)規(guī)模小,且通常都是分散管理,各自為政,致使?jié)O業(yè)經(jīng)濟難以形成規(guī)模和合力。由此可知,依靠開發(fā)初級資源和低廉勞動力的現(xiàn)有模式,不僅不利于提高漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營利潤和附加值,而且很難再維持漁業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展。調(diào)整漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展思路,轉變增長方式,增大科技含量已經(jīng)時不我待。

3 制約浙江省漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原因剖析

通過對漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資源基礎的調(diào)查分析,筆者認為制約漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原因主要來自以下幾個方面。

首先,漁業(yè)資源的過度開發(fā)未能得到根本性扭轉的原因在于漁業(yè)資源的共享性。所謂共享是指任何個人或團體都可以合法地消費該資源。由于對漁業(yè)資源的有限性認識不足以及漁業(yè)資源的共享性,在經(jīng)濟利益的誘惑下,捕撈強度居高不下,漁業(yè)資源的利用仍處于“無序、無度、無償”狀態(tài),對漁業(yè)資源造成嚴重破壞。而漁民完全從自己的利益出發(fā),自由利用公共海洋資源,絕大多數(shù)的漁民到目前為止基本上沒有養(yǎng)護漁業(yè)資源的意識。最終必然導致漁業(yè)資源被過度利用或低效率使用。因此,如果不能真正地避免漁業(yè)資源利用的自由準入狀態(tài),從根本上消除漁民的競爭性捕撈心理和行為,那么資源的過度開發(fā)問題將一直存在[3]。

其次,漁業(yè)從業(yè)人員的素質也限制了漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前浙江省海洋科技人員的數(shù)量和整體素質不能適應海洋事業(yè)的發(fā)展。在浙江省70多萬的漁業(yè)勞動力中,具有初中以上文化程度的不到1/4,具有小學文化程度的約占2/4,青壯年中受過中等以上教育的人數(shù)更少,能掌握現(xiàn)代化科學技術和科學管理知識的人才更是十分缺乏。因此,一些地區(qū)在漁業(yè)勞動力質量上很難適應漁業(yè)發(fā)展的需要。另外,海洋科技人才流失比較嚴重,人才斷層明顯,漁業(yè)從業(yè)者隊伍文化技術結構不合理,勞動者整體素質偏低,這些因素都成為轉變浙江省漁業(yè)經(jīng)濟增長方式的重大障礙。隨著自動化、信息化水平的不斷提高,對漁業(yè)從業(yè)者的知識和技術水平的要求越來越高,提高我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動者中科技人才的比例和整體素質,對于振興海洋漁業(yè)事業(yè)具有重大意義。

4 針對浙江省漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策建議

4.1 整合現(xiàn)有漁業(yè)捕撈資源,減少近海捕撈,積極拓展遠洋漁業(yè)

由于浙江近海的捕撈強度已大大超過漁業(yè)資源的再生繁殖能力,漁業(yè)資源嚴重衰退。傳統(tǒng)的海洋生態(tài)平衡和平靜的漁村生活正受到前所未有的沖擊。因此,政府相關部門要嚴格控制海洋捕撈強度,壓縮捕撈作業(yè)規(guī)模,減少近海捕撈量。引導部分從事近海捕撈生產(chǎn)的漁民轉產(chǎn)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品銷售、水產(chǎn)品加工或遠洋漁業(yè)。加大外引內(nèi)聯(lián)力度,建造金槍魚、魷魚釣船,組建現(xiàn)代化的遠洋漁業(yè)船隊,積極開發(fā)利用公海漁業(yè)資源[4]。同時,還要拓展思路,積極向國外輸出養(yǎng)殖技術、水產(chǎn)品加工技術和漁船修造技術,謀求全方位對外漁業(yè)合作,開展“漁、工、貿(mào)、運”綜合經(jīng)營,努力提高遠洋漁業(yè)整體效益。

4.2 大力建設優(yōu)勢養(yǎng)殖品種產(chǎn)業(yè)帶,重點推廣生態(tài)、健康養(yǎng)殖技術

近年來,浙江省的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量雖然有所擴大,但仍存在不少問題。因此,水產(chǎn)養(yǎng)殖結構的轉型升級,應著重從解決上述問題入手,不要片面強調(diào)開發(fā)宜漁水面資源,過分依靠外延擴大再生產(chǎn)來提高產(chǎn)量,而應更加注重挖掘內(nèi)涵潛力。應嚴格按照產(chǎn)業(yè)化、標準化、無公害養(yǎng)殖的要求,加快優(yōu)勢養(yǎng)殖品種產(chǎn)業(yè)帶建設,全面提升水產(chǎn)養(yǎng)殖水平。探索和建立“龍頭+基地+漁(農(nóng))戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制,為養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展和自我完善創(chuàng)造條件。

4.3 提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,加快發(fā)展水產(chǎn)品精深加工

要想提高海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就必須以市場為導向,以科技為主導,效益為中心,資源開發(fā)為基礎,水產(chǎn)龍頭加工企業(yè)為龍頭,實現(xiàn)漁業(yè)資源與生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化配置及合理組合,提高漁業(yè)組織化程度和集約化水平,實現(xiàn)漁業(yè)增長方式的根本轉變。要想提高產(chǎn)業(yè)化水平,水產(chǎn)品加工要在更大范圍內(nèi)和更高層次上積極參與國際技術合作和競爭。要加強科技攻關和技術改造,不斷引進、吸納國內(nèi)外先進設備、生產(chǎn)工藝和管理經(jīng)驗,高起點建設和改造一批瞄準國際市場需求的精深加工項目,培植和引導一批具有較強競爭實力的水產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)。要實施品牌精品戰(zhàn)略,提高產(chǎn)品質量標準,抓好質量安全管理,開發(fā)推廣使用水產(chǎn)品加工技術,努力提高大宗產(chǎn)品的附加值。

4.4 大力促進與漁業(yè)發(fā)展相適應的第三產(chǎn)業(yè)

隨著漁業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展,與之相關的社會化服務體系建設則相對滯后。因此,在調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中,應大力促進適應漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,包括漁農(nóng)業(yè)技術培訓、推廣及服務體系建設,以促進農(nóng)副產(chǎn)品市場良好發(fā)育,不斷提高漁農(nóng)民素質。還應積極鼓勵、引導發(fā)展休閑漁業(yè)。浙江省要從實際出發(fā),發(fā)揮人文、自然資源優(yōu)勢,努力建立適應不同層次、不同規(guī)模、不同類型的休閑漁業(yè)基地。

4.5 要加強漁業(yè)法律法規(guī)體系建設,提高漁業(yè)管理水平

建立健全漁業(yè)法律法規(guī)體系,提高漁業(yè)管理水平是實施漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎。當前國際漁業(yè)管理和法律制度已發(fā)生了很大的變化,我國與周邊沿海國和遠洋漁業(yè)入漁國家的漁業(yè)關系也正在發(fā)生變化,一些多邊的漁業(yè)管理制度已經(jīng)成為世界漁業(yè)生產(chǎn)和管理的普遍標準。整個海洋漁業(yè)已從專屬經(jīng)濟區(qū)擴大到整個捕魚活動的全過程管理,使海洋漁業(yè)進入了全面管理時代。我們必須加快完善漁業(yè)立法步伐,建立一個既與國際漁業(yè)法規(guī)和雙邊漁業(yè)協(xié)定相銜接,又符合我國國情的漁業(yè)法律保障體系。加強漁業(yè)管理制度建設,建立統(tǒng)一、高效、垂直領導的漁業(yè)執(zhí)法隊伍。同時,在增養(yǎng)殖方面,也需要進一步完善漁業(yè)法規(guī)和管理制度,實行科學化、標準化、規(guī)范化和法制化管理,使資源得到合理配置和有效利用。

4.6 要加大政府的支持力度

浙江省政府可通過制定財政支持政策,收入分配政策,產(chǎn)業(yè)政策,區(qū)域政策,稅收政策,運用財政和稅收等經(jīng)濟杠桿推動漁業(yè)事業(yè)的發(fā)展。包括加大金融支持和財政政策,搞好漁業(yè)基礎設施建設,改善漁業(yè)生產(chǎn)條件,支持漁業(yè)科技研究,推廣與應用,促進漁業(yè)科技的進步,支持漁業(yè)結構調(diào)整,支持漁民轉產(chǎn)轉業(yè),保障漁民的基本生活,完善漁民的社會保險體制,維護社會的穩(wěn)定等[5]。

總而言之,在新的歷史條件下,浙江省應根據(jù)漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化,適時進行現(xiàn)代漁業(yè)結構轉型升級戰(zhàn)略的必要性凸顯。這對于實現(xiàn)浙江省漁業(yè)經(jīng)濟的跨越發(fā)展及漁業(yè)資源的可持續(xù)增長,推動社會的全面進步,均具有十分重要的意義。

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[2] 楊立敏,楊林.資源與環(huán)境約束下我國漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的思路[J].中國海洋大學學報:社會科學版,2005(1):19-20.

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[4] 戴天元,顏尤明,沈長春,等.海洋捕撈結構調(diào)整對漁業(yè)經(jīng)濟的影響及其對策[J].福建水產(chǎn),2005(2):1-5.

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舟山市科技局2008年度科研項目 (21086000907);校級專項課題 (21085031507).