楊 芳

（黑龍江東方學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086）

［人力資源］

我國(guó)對(duì)俄勞務(wù)輸出存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

楊 芳

（黑龍江東方學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086）

隨著中俄貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)對(duì)俄勞務(wù)輸出的人數(shù)在逐年遞增，涉及的領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。同時(shí)，也出現(xiàn)了勞務(wù)人員素質(zhì)低、管理不規(guī)范、俄方審批程序繁冗且周期長(zhǎng)和務(wù)工人員安全和權(quán)宜難以保障等亟待解決的問(wèn)題。建議應(yīng)加強(qiáng)政府間的合作與協(xié)調(diào);加強(qiáng)務(wù)工人員培訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)多層次的赴俄勞務(wù)技術(shù)人員;提高在俄勞務(wù)人員安全意識(shí)，構(gòu)建有效的管理機(jī)制。

中俄貿(mào)易;勞務(wù)輸出;俄羅斯

對(duì)外勞務(wù)合作是我國(guó)最早走出國(guó)門(mén)并取得巨大成效的服務(wù)行業(yè)之一，是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的重點(diǎn)。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，勞動(dòng)力成本較低，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，俄羅斯勞動(dòng)力資源嚴(yán)重不足，由于人口減少，現(xiàn)在俄羅斯的勞動(dòng)力的缺口達(dá)1000萬(wàn)。通過(guò)對(duì)俄輸出勞務(wù)，可以有效地緩解我國(guó)的就業(yè)壓力，增加外匯收入，增強(qiáng)兩國(guó)的互補(bǔ)性。我國(guó)可以利用豐富的勞動(dòng)力資源在工程承包和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面與俄方展開(kāi)積極合作。

一、我國(guó)對(duì)俄勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀

中俄兩國(guó)擁有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性強(qiáng)，2010年中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到554.5億美元，較2009年增長(zhǎng)43.1%，更為兩國(guó)貿(mào)易的發(fā)展提供了機(jī)遇。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，中俄雙方簽訂勞務(wù)、工程承包、設(shè)計(jì)咨詢(xún)的合同金額、營(yíng)業(yè)額逐年遞增;我國(guó)向俄羅斯派出勞務(wù)人員數(shù)量也呈上升趨勢(shì)。2002年中俄勞務(wù)合作完成合同額為1.79億美元，占合同總額的6.5%;完成營(yíng)業(yè)額8552萬(wàn)美元，占營(yíng)業(yè)總額的2.8%，年末在外人數(shù)為1.2萬(wàn)人。2008年中俄雙方共簽署勞務(wù)和工程承包合同額107.8億美元，完成營(yíng)業(yè)額58.6億美元，2008年末在外人數(shù)為3.1萬(wàn)人。中俄貿(mào)易的積極發(fā)展推動(dòng)了中俄勞務(wù)合作的發(fā)展，中俄勞務(wù)合作前景廣闊，發(fā)展空間巨大。

我國(guó)的勞動(dòng)力人口中，農(nóng)業(yè)人口占有相當(dāng)大的比重，面對(duì)我國(guó)人多地少的現(xiàn)狀，如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、擴(kuò)大就業(yè)就成為政府亟待解決的問(wèn)題。而俄羅斯恰恰是一個(gè)地廣人稀的大國(guó)，占俄羅斯國(guó)土面積36%的遠(yuǎn)東地區(qū)，人口卻僅占俄羅斯總?cè)丝诘?%，遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的人口近年來(lái)急劇減少，對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的人口問(wèn)題已經(jīng)成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。因此俄羅斯本國(guó)需要引進(jìn)大量的外來(lái)人員，我國(guó)恰恰具有這個(gè)優(yōu)勢(shì)和能力。

二、對(duì)俄勞務(wù)輸入的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

圖1 中國(guó)對(duì)俄勞務(wù)輸出示意圖

圖1為我國(guó)向俄羅斯輸出勞動(dòng)力示意圖，示意圖橫軸表示我國(guó)和俄羅斯兩國(guó)勞動(dòng)力的數(shù)量為OO’，其中，我國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量為OB，俄羅斯的勞動(dòng)力數(shù)量為O’B?？v軸表示勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)值。在發(fā)生勞動(dòng)力輸出前，我國(guó)的工資率為OC，總產(chǎn)量為OFGB的面積;在俄羅斯，工資率為O’H，總產(chǎn)量為O’DMB的面積。由于 O’H＞OC，根據(jù)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，我國(guó)的勞動(dòng)力就會(huì)向俄羅斯輸出。圖中BA段表示勞動(dòng)力從我國(guó)向俄羅斯流入的數(shù)量。勞動(dòng)力流動(dòng)使得我國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量減少到OA，俄羅斯的勞動(dòng)力數(shù)量增加到O’A，由于我國(guó)勞動(dòng)力輸出和俄羅斯勞動(dòng)力輸入，使得兩國(guó)勞動(dòng)力工資最終趨于均衡狀態(tài)，即ON=O’T。這時(shí)我國(guó)的總產(chǎn)量為OFEA的面積，減少了EABG的面積;俄羅斯的總產(chǎn)量為O’DEA的面積，增加了MBAE的面積。兩國(guó)的增減相抵，凈增加了EGM的面積。

三、我國(guó)對(duì)俄勞務(wù)輸出存在的問(wèn)題

（一)勞務(wù)人員素質(zhì)亟待提高

勞務(wù)人員既是勞務(wù)輸出工作的客體，又是從事勞務(wù)活動(dòng)的主體，勞務(wù)人員自身素質(zhì)的強(qiáng)弱，直接影響到勞務(wù)輸出工作的成效。盡管我國(guó)對(duì)俄勞務(wù)人員數(shù)量較多，但是他們普遍不懂俄語(yǔ)，不了解俄羅斯國(guó)家的相關(guān)政策和法律、法規(guī)。因此在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和自我保護(hù)等方面意識(shí)淡薄或力不從心。從我國(guó)對(duì)俄輸出勞務(wù)人員的構(gòu)成來(lái)看，除了少數(shù)既懂技術(shù)又能講外語(yǔ)的中高級(jí)人才外，大多數(shù)是來(lái)自農(nóng)村或者是文化程度不高的城鎮(zhèn)人口，既不懂技術(shù)又不懂外語(yǔ)，給正常的工作、交流帶來(lái)了許多不便。

（二)赴俄勞務(wù)人員缺乏有效的管理機(jī)制

我國(guó)在俄務(wù)工人員數(shù)量多，工種涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)和建筑業(yè)等各個(gè)行業(yè)，他們通常以自己服務(wù)的部門(mén)為活動(dòng)范圍，很少與部門(mén)之外的華人取得聯(lián)系，造成人際關(guān)系狹窄，不能形成有效的相互扶持的團(tuán)體，一旦與俄方公司發(fā)生爭(zhēng)端就會(huì)處在孤立無(wú)援的境地，迫切需要類(lèi)似華人工會(huì)這樣的組織。

（三)俄羅斯審批入境勞務(wù)人員程序繁冗

目前，俄羅斯各企業(yè)、公司雇傭外籍勞動(dòng)力實(shí)行許可證制度，許可證由聯(lián)邦移民局統(tǒng)一發(fā)放，由于辦理許可證不僅需要經(jīng)過(guò)俄羅斯州（邊疆區(qū))政府的批準(zhǔn)，而且還要到莫斯科聯(lián)邦移民局辦理，手續(xù)相當(dāng)復(fù)雜，每年雙邊勞務(wù)合作協(xié)議及《引進(jìn)勞務(wù)許可證》的審批程序越來(lái)越復(fù)雜，審批周期也越來(lái)越長(zhǎng)，使被派出的勞務(wù)人員時(shí)常錯(cuò)過(guò)了勞務(wù)派出季節(jié)，造成了不應(yīng)有的麻煩和損失。

（四)俄羅斯方面對(duì)外籍員工的安全問(wèn)題重視不夠

俄羅斯的勞務(wù)市場(chǎng)尚待規(guī)范，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。安全問(wèn)題一直是困擾在俄務(wù)工人員的首要問(wèn)題，由于俄中央對(duì)地方政府的控制力的減弱，使得中央對(duì)地方的監(jiān)督制約機(jī)制減弱，造成俄海關(guān)和警方也時(shí)常對(duì)我勞務(wù)人員百般刁難，俄稅警部門(mén)就多次以緝私為由查抄中國(guó)商品，給中國(guó)商人造成巨大的損失。

四、對(duì)策與建議

（一)加強(qiáng)政府間的合作與協(xié)調(diào)

《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于中華人民共和國(guó)公民在俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯聯(lián)邦公民在中華人民共和國(guó)的短期勞務(wù)協(xié)定》于2001年2月5日正式生效，該協(xié)定對(duì)中俄雙方勞務(wù)互派做了明確界定，推動(dòng)了中俄雙方勞務(wù)合作起到了促進(jìn)作用;但是該協(xié)定已經(jīng)走過(guò)了十年的歷程，在新形勢(shì)下，迫切需要加以完善和補(bǔ)充。這需要中俄兩國(guó)政府積極的協(xié)調(diào)與溝通。

（二)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)多層次的赴俄勞務(wù)人才

我國(guó)外派勞務(wù)在語(yǔ)言、專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)資格認(rèn)證方面存在較大的缺陷，這些必須通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)來(lái)解決。我國(guó)各級(jí)各類(lèi)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)可以自辦勞務(wù)輸出培訓(xùn)學(xué)校，或者依托普通高等院校，職業(yè)技術(shù)學(xué)院等機(jī)構(gòu)開(kāi)展外派勞務(wù)培訓(xùn)，目前黑龍江省開(kāi)展的外派勞務(wù)基地試點(diǎn)縣在這方面進(jìn)行了初步的探索，并已收到了良好的效果。

（三)提高在俄勞務(wù)人員安全意識(shí)，形成有效的管理機(jī)制

由于出國(guó)務(wù)工人員在俄缺乏組織性，一旦陷入困境就會(huì)處于孤立無(wú)援的境地。因此需要各個(gè)相關(guān)行業(yè)盡快建立商會(huì)協(xié)商，及時(shí)獲取用工信息，利用當(dāng)?shù)毓蛦T或代理進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤及疏通關(guān)系，從最大限度上保障在俄務(wù)工人員的合法權(quán)益和人身安全。

［1］張弘．烏克蘭與俄羅斯之間的勞動(dòng)移民［J］．俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)，2010（2)．

［2］張金萍．國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．科學(xué)出版社，2009．

［3］崔亞平．俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的勞動(dòng)力難題與中國(guó)的機(jī)遇［J］．黨政干部學(xué)刊，2010（6)．

［4］http://www．mostgroup．com/html/NewsCenter/2011112/7D7C10178B57C0BB．html.

［5］楊云母．近期中國(guó)對(duì)俄羅斯勞務(wù)輸出走勢(shì)分析［J］．俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)，2005（3)．

（責(zé)任編輯:劉潤(rùn)婉)

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