張 慧

（貴州民族學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550025）

［投資與合作］

貴州外資利用問(wèn)題研究

張 慧

（貴州民族學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550025）

近年來(lái)貴州省外資利用發(fā)展迅速，但規(guī)模小，質(zhì)量不高，來(lái)源于歐洲的外資偏少，外資呈現(xiàn)獨(dú)資化趨勢(shì)，外資利用存在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域不平衡的問(wèn)題，極大地削弱了外資的積極作用。應(yīng)推廣TOT模式，鼓勵(lì)中小企業(yè)境外上市以實(shí)現(xiàn)外資利用形式的多元化;加強(qiáng)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的招商引資工作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)合資經(jīng)營(yíng)，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)利用外資以提高外資利用的質(zhì)量;吸引外資建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)外資利用質(zhì)量，各地區(qū)應(yīng)避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)合作，優(yōu)化招商引資的整體環(huán)境，從而改善外資利用的失衡局面。

外資利用;狀況;結(jié)構(gòu);貴州

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯的貧困惡性循環(huán)認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家低水平人均收入導(dǎo)致的投資資金供給和產(chǎn)品需求不足引起的資本匱乏，形成了“低收入—低資本形成—低收入”的惡性循環(huán)，使發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期陷于貧困之中，而要打破這一循環(huán)就需要大量的外部資金?；谶@一理論，貴州經(jīng)濟(jì)要獲得快速發(fā)展，研究其外資利用狀況以及如何提高利用質(zhì)量成為當(dāng)務(wù)之急。

一、貴州省外資利用的總體狀況

（一)外資利用呈現(xiàn)階段性

從2005—2009年貴州省外商直接投資額的變化可以看出，貴州省外資利用呈現(xiàn)階段性的特點(diǎn)。大致可分為三個(gè)階段:

圖1 貴州省歷年外商直接投資額

第一個(gè)階段是1985—1992年。該階段外商直接投資規(guī)模比較小，呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);第二階段是1993—2004年。這一階段外商直接投資規(guī)模較第一階段上了一個(gè)臺(tái)階，但變動(dòng)不大，基本在4000萬(wàn)美元上下波動(dòng);第三階段是2005—2009年。此階段外商直接投資跨過(guò)億美元門(mén)檻，規(guī)模增大，并處于明顯上升態(tài)勢(shì)，增速較大。

（二)外資利用發(fā)展迅速

縱向來(lái)看，貴州外資利用發(fā)展迅速。1985—2009年外商直接投資由1985年的148萬(wàn)美元增加到2009年的13364萬(wàn)美元，為1985年的90倍，增長(zhǎng)迅猛。

（三)外資利用規(guī)模偏小

橫向來(lái)看，貴州外資利用規(guī)模偏小。截至2008年底，貴州省外商投資企業(yè)投資總額為32億美元，而云南省為141億美元，位于東部的江蘇省更是高達(dá)4159億美元，差距顯而易見(jiàn)。從全省范圍來(lái)看，2009年貴州省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為3426.69億元，其中，外商投資和港澳臺(tái)投資工業(yè)企業(yè)為126.67億元，在全省總量中僅占了3.7%。并且自2005以來(lái)，這一比例幾乎都在3%左右徘徊，沒(méi)有明顯提高。

（四)外資利用質(zhì)量不高

合同質(zhì)量的好壞直接影響外資利用的成效。2005—2009年，貴州單位簽訂項(xiàng)目合同金額分別為325.05萬(wàn)美元、438.1萬(wàn)美元、1051.18萬(wàn)美元、1188.04萬(wàn)美元和958.9萬(wàn)美元，而相對(duì)應(yīng)的合同金額到位率為99%、71%、29%、29%和48%，可見(jiàn)，雖然單個(gè)引資項(xiàng)目合同金額增幅明顯，但合同金額到位率卻有下降趨勢(shì)，合同質(zhì)量總體不高。

從外資對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)來(lái)看，2009年，貴州省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為470.6億元，當(dāng)年規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)的利稅總額卻僅為10.35億元，在全省總量中僅占2.2%。而學(xué)者就外商直接投資對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的實(shí)證研究中還發(fā)現(xiàn)，外商直接投資對(duì)貴州GDP的增長(zhǎng)影響并不顯著（馬國(guó)勝，2007)。

二、貴州省外資利用的結(jié)構(gòu)分析

（一)外資來(lái)源地構(gòu)成

近年來(lái)，香港、英屬維爾京群島、毛里求斯等地在貴州省吸引外資中占據(jù)了主要份額。2004年和2005年，三地注入貴州的外資都穩(wěn)定在1000萬(wàn)美元以上，在貴州省利用外資的來(lái)源地排名中均位于前4名以內(nèi)。據(jù)貴州省商務(wù)廳提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1997—2007年，全省共有港資企業(yè)545家，香港已經(jīng)成為貴州省最大外資來(lái)源地。一些國(guó)內(nèi)企業(yè)借道上述地區(qū)注冊(cè)，以外資身份進(jìn)入國(guó)內(nèi)，從而享受優(yōu)惠的外資政策。來(lái)源于此類地區(qū)的外資水分大，技術(shù)溢出亦少，不利于貴州經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。相比之下，來(lái)源于歐洲的外資明顯偏少。2004年，整個(gè)歐洲對(duì)貴州的實(shí)際投資僅為20萬(wàn)美元，2005年也只有21萬(wàn)美元。

（二)外資利用的形式構(gòu)成

1996—2004年，外債在貴州省實(shí)際吸收的外資中占主導(dǎo)地位。直到2005年，外商直接投資的比重才開(kāi)始超過(guò)國(guó)外貸款，成為貴州省外資利用的主力軍，2009年達(dá)到13364萬(wàn)美元，為當(dāng)年國(guó)外貸款總額的3倍。

貴州省外商直接投資的形式主要為合資和獨(dú)資企業(yè)，2001—2009年，貴州合資與獨(dú)資企業(yè)的外資總額在直接利用外資額中所占比重幾乎都在90%以上，其中，2001—2004年，合資企業(yè)外資額的比重均為60%左右，而2006年起，獨(dú)資企業(yè)外資額的比重開(kāi)始上升，截至2009年，歷年的比重幾乎都在60%上下波動(dòng)，可以看出，2005年以前合資企業(yè)占主導(dǎo)地位，自2006起，獨(dú)資企業(yè)的主導(dǎo)地位逐漸顯現(xiàn)，外商在黔直接投資獨(dú)資化趨勢(shì)明顯。

（三)外資利用的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

圖2 貴州省三大產(chǎn)業(yè)歷年外商實(shí)際直接投資額

從圖2看出，第二產(chǎn)業(yè)一直在貴州省外資利用中占據(jù)主導(dǎo)地位。而2006、2007和2008三年，第三產(chǎn)業(yè)的份額急劇上升，與第二產(chǎn)業(yè)旗鼓相當(dāng)。其上升的主要推動(dòng)力是房地產(chǎn)業(yè)。而作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，迄今為止，利用外資的狀況是差強(qiáng)人意的。2001—2009年，外商實(shí)際直接投向農(nóng)業(yè)的最大一筆金額也只有2005年的239萬(wàn)美元。

從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，2001—2009年，制造業(yè)始終是外資利用的主要行業(yè)。除2004和2005年，制造業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)直接利用外資總額中所占的比重均在90%以上。即使是比重最低的2005年，也達(dá)到了59%，仍然位居榜首。

再以2007年和2009年規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為對(duì)象，探討制造業(yè)內(nèi)部利用外資的情況。

表1 貴州省外資利用主要產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名

資料來(lái)源:《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2008》，《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2010》。

從表1看出，近年來(lái)，醫(yī)藥制造業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)的外資利用狀況較好。2007年和2009年，外資企業(yè)在這兩大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員年平均人數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值，利稅總額和利潤(rùn)總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上均位于制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)前列?？梢?jiàn)，這兩大產(chǎn)業(yè)在勞動(dòng)力就業(yè)，GDP增長(zhǎng)，財(cái)政收入以及經(jīng)濟(jì)效益等方面的外資利用效果良好。值得注意的是石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，2007到2009年，短短兩年時(shí)間該產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)便從排名墊底上升到前四之列，外資在這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展之迅猛令人側(cè)目。

（四)外資利用的區(qū)域構(gòu)成

長(zhǎng)期以來(lái)，省會(huì)城市貴陽(yáng)一直是外資利用的主要區(qū)域。2006年，貴州省各地州市實(shí)際利用外商直接投資總額為15236萬(wàn)美元，其中貴陽(yáng)為7010萬(wàn)美元，占總額的46%。其他兩地區(qū)三州三市實(shí)際利用外商直接投資的總和也只占了總額的54%。其中，遵義市159萬(wàn)美元，僅占1%。2008年，全省4個(gè)地級(jí)市實(shí)際使用外資金額中，貴陽(yáng)市9350萬(wàn)美元，比重竟占到了46%。可見(jiàn)，貴州其他地州市外資利用程度是有待提高的。

三、深化貴州省外資利用的建議

（一)探索外資利用形式的多元化

1.推動(dòng)TOT模式的實(shí)踐

優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施能對(duì)外資產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，它也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。在利用外資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，TOT（移交－經(jīng)營(yíng)－移交)模式值得推廣。一方面，政府可以迅速回收資金以投入新項(xiàng)目。另一方面，相對(duì)于BOT模式和ABS模式，TOT模式既不需要外商負(fù)責(zé)前期建設(shè)，又不是單純的項(xiàng)目融資，在降低外商投資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，由于其經(jīng)營(yíng)中使用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理，還能產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)。

2.鼓勵(lì)中小企業(yè)境外上市融資

相對(duì)于我國(guó)2009年推出的創(chuàng)業(yè)板塊，一些境外資本市場(chǎng)上市門(mén)檻更低。如新加坡專門(mén)針對(duì)中小型公司的創(chuàng)業(yè)板塊SESDAQ市場(chǎng)，它只要求企業(yè)有活躍的營(yíng)業(yè)記錄，無(wú)需最低注冊(cè)資本，對(duì)盈利也不作要求。貴州中小企業(yè)的發(fā)展普遍受困于資金不足。因此應(yīng)積極拓寬其利用外資渠道，鼓勵(lì)境外上市融資。

（二)提高外資利用質(zhì)量

1.調(diào)控外資來(lái)源

削弱內(nèi)資境外注冊(cè)再回流的動(dòng)機(jī)，從源頭上防止非正常外資的流入。首先，在招商引資的優(yōu)惠政策上應(yīng)給予省內(nèi)境外資金同等待遇。其次，制定切實(shí)可行的引資目標(biāo)，以避免相關(guān)人員因完不成任務(wù)而弄虛作假。

此外，針對(duì)貴州外資來(lái)源不廣的情況，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的招商引資工作，以獲得更大的技術(shù)溢出效應(yīng)。

2.加強(qiáng)外資流向引導(dǎo)

近年來(lái)貴州外商的獨(dú)資化趨勢(shì)引發(fā)本土企業(yè)人才流失的同時(shí)，還將削弱外資利用過(guò)程中的技術(shù)外溢效應(yīng)。因此，應(yīng)加強(qiáng)外資流向引導(dǎo)?？膳嘤贁?shù)有發(fā)展前景的本土企業(yè)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，以雙贏為目的，通過(guò)貢獻(xiàn)各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的合資經(jīng)營(yíng)。

3.制造業(yè)內(nèi)培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)利用外資

在制造業(yè)內(nèi)部，并非所有產(chǎn)業(yè)都具備了充分利用外資的條件，而政府的資源也有限。因此，可選擇如醫(yī)藥制造業(yè)這類外資利用情況較好，有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集中力量招商引資，成熟壯大之后，將獲得的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及資金用于培育發(fā)展下一大類產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而全面提高制造業(yè)的外資利用質(zhì)量。

（三)改善外資利用的失衡局面

1.克服外資利用的產(chǎn)業(yè)不平衡

提高農(nóng)業(yè)的外資利用程度，切實(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，整合農(nóng)業(yè)用地，再以貴州省具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如茶葉種植業(yè)，煙葉種植業(yè)和苗木種植業(yè)為載體，吸引外資建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，從而提高農(nóng)業(yè)在外資利用中的比重。

2.實(shí)現(xiàn)外資利用的區(qū)域動(dòng)態(tài)平衡

外資利用的區(qū)域不平衡與各地區(qū)在區(qū)位條件，基礎(chǔ)設(shè)施，投資軟環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等方面的差異有關(guān)?？陀^上絕對(duì)的平衡也是不存在的。因此，應(yīng)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)外資利用應(yīng)保持動(dòng)態(tài)平衡，允許地區(qū)間差異的存在，而又不斷向平衡狀態(tài)發(fā)展。

這一過(guò)程中，各地區(qū)要避免陷入優(yōu)惠政策惡性比拼的泥潭。應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)合作，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)和完善法制軟環(huán)境來(lái)改善整個(gè)貴州的招商引資環(huán)境，從而共同把蛋糕做大，實(shí)現(xiàn)雙贏。同時(shí)還要采取差異化戰(zhàn)略，以各自具有比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主體展開(kāi)招商引資活動(dòng)，提高外資利用程度。

［1］馬國(guó)勝．FDI與貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析［J］．貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（1):103－106．

［2］貴州省商務(wù)廳．2005年利用外資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［EB/OL］．http://www．gzec．gov．cn/zhengwu/info/ArticleList．jsp?siteid=zhengwu＆col_no=15.

［3］宋素亞．高速公路建設(shè)BOT與TOT模式分析［J］．中國(guó)科技信息，2008（14):331 －332．

［4］李書(shū)林．中小企業(yè)新加坡上市之路［J］．中國(guó)乳業(yè)，2007（11):18－20．

［5］王奇珍．外商獨(dú)資化對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響及對(duì)策［J］．商業(yè)時(shí)代，2005（24):83 －84．

（責(zé)任編輯:陳鴻鵬)

F830.59

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1002－2880（2011)02－0066－03

張慧（1980－)，女，籍貫貴州銅仁，碩士，講師，貴州民族學(xué)院商學(xué)院教師。研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)。