□本刊記者 何雁

1300億元，建設(shè)海南百姓幸福家園
——點(diǎn)擊海南“十二五”民生關(guān)鍵詞

□本刊記者 何雁

2月25日，海南省四屆人大四次會議表決通過了《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》?！毒V要》共9章27節(jié)，五萬余字，“民生”情懷充盈其間，提出“十二五”期間，計(jì)劃投入1300億元，重點(diǎn)實(shí)施73個民生項(xiàng)目，著力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等重大民生問題，大幅提升群眾生活質(zhì)量，不斷提高人民的幸福感，建設(shè)海南百姓的幸福家園。

學(xué)有所教：教育優(yōu)先擺在突出位置

進(jìn)一步加大教育投入，全面提升海南的教育質(zhì)量與水平。到2015年，教育支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到中央核定的比例。

1、基本普及學(xué)前一年教育。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，規(guī)范辦園行為。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所以財(cái)政投入為主的公辦中心幼兒園。到2015年，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到60%以上，基本普及學(xué)前一年教育。

2、高質(zhì)量推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)所有城鄉(xiāng)適齡兒童少年和進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)90%以上的農(nóng)村學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和縣級以上規(guī)范化學(xué)校要求。用五年時間，重建校舍100萬平方米，加固校舍155萬平方米，使中小學(xué)校舍都達(dá)到國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。為教育扶貧移民孩子提供3萬個優(yōu)質(zhì)學(xué)位。

3、基本普及高中教育。每個市縣至少有一所重點(diǎn)普通高中達(dá)到省一級學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有省一級學(xué)校要達(dá)到“甲等”標(biāo)準(zhǔn)。

4、基本實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)。未來五年，投入21億元，基本實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)免費(fèi)教育。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。投入6億元，重點(diǎn)建設(shè)37所中等職業(yè)學(xué)校，大力支持建設(shè)國家示范學(xué)校和國家優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校，推進(jìn)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。

5、全面提升高等教育質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)海南大學(xué)“211工程”和海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院國家示范性高職院校建設(shè)，加快桂林洋高校新區(qū)城建設(shè)，抓好海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院博士與碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)，推進(jìn)瓊州學(xué)院省市共建工作，支持民辦高校發(fā)展。實(shí)施高等教育教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)工程、高層次隊(duì)伍建設(shè)工作和研究生教育創(chuàng)新工程，形成海洋漁業(yè)、旅游業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等具有海南特色的學(xué)科優(yōu)勢，增強(qiáng)高校服務(wù)地方發(fā)展能力。

勞有所得：城鄉(xiāng)居民收入5年內(nèi)翻番

積極擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整收入分配制度力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番，使全省人民共享國際旅游島建設(shè)發(fā)展成果。

1、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。努力擴(kuò)大全省經(jīng)濟(jì)規(guī)模和就業(yè)容量，積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國際旅游島建設(shè)發(fā)展對勞動力的需求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村都有就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺提供免費(fèi)的就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹服務(wù)。加大就業(yè)扶持和援助力度，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零，確保每個農(nóng)村貧困家庭至少有一名適齡勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。到2015年，新增就業(yè)崗位40萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

2、完善最低工資保障制度，健全工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度。建立工資集體協(xié)商機(jī)制。深化事業(yè)單位收入分配制度改革。推進(jìn)公務(wù)員分配制度改革。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大直補(bǔ)城鄉(xiāng)居民個人的財(cái)政支出力度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民工資性、財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性收入等。完善促進(jìn)農(nóng)民增收機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)村社會保障投入，將土地收入的更多部分返還給農(nóng)村。力爭到2015年,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻番。

病有所醫(yī)：基本醫(yī)療衛(wèi)生覆蓋城鄉(xiāng)居民

以保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；擴(kuò)大醫(yī)療對外開放，逐步滿足國際旅游島建設(shè)所帶來的多層次醫(yī)療衛(wèi)生需求。

1、加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。按照國家地級標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)加強(qiáng)海口、三亞、瓊海和儋州等4個區(qū)域重點(diǎn)疾控機(jī)構(gòu)，按照國家縣級標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化其他市、縣疾控機(jī)構(gòu)基本職能。統(tǒng)籌農(nóng)墾和市縣公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公共衛(wèi)生服務(wù)功能。

2、完善醫(yī)療服務(wù)體系。圍繞打造全省“1小時三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)圈”，實(shí)施“東西南北中”衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略。

進(jìn)一步完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個市縣按二級甲等以上水平辦好縣級醫(yī)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村和農(nóng)場區(qū)（隊(duì)）辦好一所衛(wèi)生室。

按照改造為主與適度新建相結(jié)合的原則，健全城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)的購買和補(bǔ)貼制度。

3、健全醫(yī)療保障體系。投入約54億元，使城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在95%以上；鞏固城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高基本醫(yī)療保障水平。爭取在“十二五”期間建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，確保城鄉(xiāng)困難人群患者能夠得到及時救治。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，滿足多樣化的健康需求。健全海南與各省（區(qū)、市）異地醫(yī)?；フJ(rèn)制度，進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療旅游發(fā)展。

4、建立藥品供應(yīng)保障體系。建立健全基本藥物目錄遴選調(diào)整管理機(jī)制、基本藥物供應(yīng)保障體系和基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用制度，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品集中采購制度，合理制定基本藥物價格，確保人民群眾安全用藥。

5、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。改革公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，積極探索政事分開、管辦分開的有效形式，完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。改進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)國際認(rèn)證，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

老有所養(yǎng)：基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，加快完善社會保障體系。

1、完善社會保險(xiǎn)制度。投入約230億元，逐步提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，推動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，全面建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度，不斷擴(kuò)大受益面，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)省級補(bǔ)助。進(jìn)一步完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。多渠道多方式充實(shí)社會保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，保證社會保險(xiǎn)基金保值增值。進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保證社會保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行。到2015年，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金征繳率超過90%，社會化發(fā)放率達(dá)到100%。

2、加強(qiáng)社會救助。完善城鄉(xiāng)低保、臨時救助、災(zāi)民救助、城市生活無著落的流浪乞討人員救助等制度。將農(nóng)村符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍。加強(qiáng)社會救助動態(tài)管理，應(yīng)保盡保，及時解決好城鄉(xiāng)特困戶、受災(zāi)群眾等困難群眾基本生活問題。發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會慈善意識。移風(fēng)易俗，深化殯葬改革。

3、提高社會福利水平。支持市縣公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)高齡、失能病殘老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)。支持敬老院、兒童福利院等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。

住有所居：基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住房無憂

5年內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)中低收入困難家庭有一套保障性住房，基本完成農(nóng)村危房改造。

1、強(qiáng)化政府綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，加大資金投入，統(tǒng)籌使用中央下?lián)艿母黜?xiàng)住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金。省財(cái)政從市、縣收取的土地出讓金10%部分以及省和市、縣一般預(yù)算新增財(cái)力部分向保障性住房建設(shè)項(xiàng)目傾斜。

2、根據(jù)保障性住房規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排住房用地計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)加大政策支持力度。

3、建立和完善保障性住房分配管理和監(jiān)督檢查辦法。建立健全住房公積金制度。

4、“十二五”期間，新增城鎮(zhèn)保障性住房22.8萬套，完成6.46萬套國有墾區(qū)危房改造；在消滅茅草房的基礎(chǔ)上，完成15萬戶農(nóng)村危房和庫區(qū)移民危房改造?！?/p>