王全寶

從2008年9月至今已有三年的時(shí)間，中共溫州市委原常委、鹿城區(qū)區(qū)委原書記楊湘洪以考察的名義在法國(guó)消失后，杳無(wú)音信。

公眾在問(wèn)：今后會(huì)不會(huì)有越來(lái)越多的官員借出國(guó)考察之名，滯留國(guó)外不歸？

楊湘洪案發(fā)后不久，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和預(yù)防腐敗局隨即對(duì)官員出國(guó)考察不歸事件進(jìn)行了相關(guān)專題調(diào)研。

此次調(diào)研后，中央紀(jì)委、監(jiān)察部開(kāi)始加快建立防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公職人員出國(guó)護(hù)照的管理，嚴(yán)格審批公職人員出國(guó)。

經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間醞釀，2011年9月2日，省級(jí)防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議在上海召開(kāi)。

當(dāng)天會(huì)議上，中央紀(jì)委副書記干以勝坦承，當(dāng)前防逃追逃工作正處于發(fā)展時(shí)期、關(guān)鍵階段。要通過(guò)建立省級(jí)防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)，進(jìn)一步提高防逃追逃工作整體水平。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)、反腐敗專家李永忠在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，省級(jí)防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)的啟動(dòng)，預(yù)示防范腐敗官員外逃端口前移。

抓大案兼顧小案

根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部提供信息顯示：2011年9月至2012年8月，黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、廣東、云南等10個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校㈤_(kāi)展建立省級(jí)防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)工作。

長(zhǎng)期研究反腐敗的學(xué)者杜治洲分析認(rèn)為，中央選擇這些省市試點(diǎn)可能出于以下考慮：一是貪官外逃比較嚴(yán)重或影響較大的地區(qū)，如浙江、福建、河南等；二是貪官出境地，如云南、上海等。

“中央選擇這些地區(qū)試點(diǎn)，抓住了打擊貪官外逃的重點(diǎn)，有利于積累防止貪官外逃的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推廣這一機(jī)制奠定基礎(chǔ)?！倍胖沃拚f(shuō)。

實(shí)際上，在去年年初中央紀(jì)委、監(jiān)察部就與中組部、公安部、司法部、外交部等多個(gè)部門就建立了防范違紀(jì)違法公職人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議制度。

與部際聯(lián)席會(huì)議制度不同的是，省級(jí)防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制將打擊腐敗官員外逃端口前移，不僅打擊大案，而且兼顧小案。

曾任司法部司法協(xié)助外事司正司級(jí)巡視員的北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)向《中國(guó)新聞周刊》透露，省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制有兩層含義：一是預(yù)防外逃，把以前規(guī)定的國(guó)家工作人員舉證等制度落實(shí)和細(xì)化，進(jìn)行更加嚴(yán)密的監(jiān)控；另一個(gè)是追逃，就是說(shuō)貪官外逃以后采取相應(yīng)的措施對(duì)他們進(jìn)行境外緝捕。

黃風(fēng)進(jìn)一步解釋說(shuō)，省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，如果某省基層發(fā)生外逃情況，地方自己就應(yīng)該組織力量為引渡和遣返做準(zhǔn)備工作。不過(guò)與外國(guó)聯(lián)系的途徑還得經(jīng)過(guò)外交部、公安部或者司法部。“此舉是要改變以往中央機(jī)關(guān)既是聯(lián)系人又是辦案單位的情況，這樣可以更好地調(diào)動(dòng)地方”。

之前，對(duì)于外逃人員的境外緝捕主要由公安部、最高人民檢察院、司法部、監(jiān)察部實(shí)施。但是，中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制只能管一些重大案件，各個(gè)部門的人力、財(cái)力、精力都比較有限，由此造成一些腐敗官員外逃的情況無(wú)法解決。

紀(jì)檢系統(tǒng)官員向《中國(guó)新聞周刊》透露，級(jí)別高的官員中央監(jiān)控起來(lái)方便，而級(jí)別低的官員中央則很難時(shí)刻監(jiān)控，導(dǎo)致地方級(jí)別低的官員外逃現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺少預(yù)警機(jī)制，事發(fā)后社會(huì)影響很壞，中央很被動(dòng)。“此次中紀(jì)委啟動(dòng)省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)，旨在調(diào)動(dòng)省級(jí)主動(dòng)性，不僅抓大案，還兼顧小案，將打擊腐敗官員外逃端口前移”。

打擊利益相關(guān)者

2008年中共溫州市前市委常委、鹿城區(qū)區(qū)委前書記楊湘洪逃匿法國(guó)，消息傳出，一片嘩然。

據(jù)媒體報(bào)道，一位熟悉情況的溫州紀(jì)檢部門人士稱，2008年3月份，溫州官場(chǎng)即傳出中共浙江省委組織部找楊湘洪談話，希望他調(diào)任中共溫州市委秘書長(zhǎng)一職。“但他沒(méi)有答應(yīng)，一直拖著不肯走?！?月16日，中共浙江省紀(jì)委曾就一房地產(chǎn)公司總經(jīng)理的“舉報(bào)”向楊湘洪問(wèn)話。3天后，楊湘洪便率團(tuán)出國(guó)“考察”去了。

從楊湘洪個(gè)案中可以發(fā)現(xiàn)，官員外逃是有跡可循的，但是防逃機(jī)制在這里成了虛設(shè)，追逃就更是難上加難。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為，目前對(duì)腐敗的懲處制度還是有很多的問(wèn)題，“比如發(fā)現(xiàn)官員有外逃跡象之后不能采取措施，有的已經(jīng)展開(kāi)調(diào)查但還是讓他跑掉了?！?/p>

杜治洲分析說(shuō)，國(guó)內(nèi)利益相關(guān)者的支持和幫助也為官員外逃提供了方便?！柏澒俚谋澈笸鶢可娌簧偃耍ㄆ渖霞?jí)官員在內(nèi)的利益相關(guān)者，會(huì)不遺余力地為貪官外逃提供方便，也在客觀上保護(hù)了自己?！?/p>

因此，不難理解為什么溫州市和鹿城區(qū)有關(guān)部門多次要求考察團(tuán)成員對(duì)此“不要亂說(shuō)話”，甚至是“不要說(shuō)話”。

盡管在楊湘洪出國(guó)之前，有關(guān)他涉嫌腐敗的傳聞在當(dāng)?shù)卦缫巡皇敲孛?，?dāng)?shù)刂泄布o(jì)委曾專門找他談過(guò)話，但這些情況并未被相關(guān)組織人事部門和公安部門掌握。可見(jiàn)基層官員防逃機(jī)制相當(dāng)薄弱。

任建明認(rèn)為，省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制為阻隔利益相關(guān)者提供了可能，“一個(gè)官員很難蒙蔽所有的相關(guān)部門，從大的策略上來(lái)說(shuō)就是要把好國(guó)門，讓腐敗分子不能輕易逃脫?！?/p>

厘清“裸官”財(cái)產(chǎn)

2010年5月中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，為及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(guó)（境）、配偶子女移居國(guó)（境）外等情況提供了可能。

在地方上，廣東省還明確規(guī)定凡是配偶子女均已移居國(guó)（境）外的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)崗位和重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)于其因私出國(guó)（境）資格進(jìn)行重點(diǎn)審查。

杜治洲認(rèn)為，關(guān)鍵是要厘清“裸官”財(cái)產(chǎn)情況。此外，構(gòu)建防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立刑事缺席審判制度，此乃《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》規(guī)定。要加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。

李永忠則建議：首先，凡是“裸官”，一定不能夠委以重任。“既然你的老婆小孩都不在國(guó)內(nèi)了，憑什么把黨和人民的重任交給你，由你來(lái)承擔(dān)？”其次，凡是“裸官”，必須對(duì)他（她）的出入境嚴(yán)密監(jiān)管。再次，必須對(duì)“裸官”在海外的情況認(rèn)真調(diào)查，包括他的子女、配偶。

（實(shí)習(xí)生祝小霖對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）