唐磊

7年過去了，國家級動漫基地從無到有全國建了56家，規(guī)模都不小。財政部計劃10年下?lián)艿?00億元也用得差不多了。國產(chǎn)動畫年分鐘數(shù)名列世界前列，但小朋友愛看、家長認可的作品幾乎沒有。

拋開動漫是否適合以產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的方式不說，國內(nèi)動漫基地在一串串光鮮的數(shù)字背后，為什么拿不出好作品，是人們關心的。

一個國家動漫基地的誕生

2004年之前，常州這座城市還和動漫扯不上關系，既沒有動漫企業(yè)，也沒有學校開設動漫專業(yè)。直到2004年9月28日，第一屆中國國際動漫藝術(shù)周在常州舉行，動漫開始和這座國內(nèi)三線城市結(jié)緣。

這一年，常州市政府成立動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，出臺的《卡通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《關于鼓勵和扶持動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，這在國內(nèi)都屬起步較早。時任市委書記范燕青曾認為，大力發(fā)展以動漫產(chǎn)業(yè)為代表的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使常州從“工業(yè)明星”變身為創(chuàng)意“夢工廠”，是常州實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效路徑。

至于是什么基礎和底氣，能讓這座上世紀80年代的全國工業(yè)明星城市有信心大力發(fā)展動漫，無人能解答。領導的遠見，是如今幾乎所有和常州動漫相關的人能說出的答案。

《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出“十一五”期間政府將大力扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別強調(diào)著重發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)。2004年4月20日，國家廣電總局向全國印發(fā)《關于發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》。常州顯然感受到了來自國家政策的風向。

2004年動漫藝術(shù)周上，常州曾和國家廣電總局等部門的專家討論過常州做動漫的規(guī)劃。由市發(fā)改委和市委宣傳部一直牽頭發(fā)展動漫事宜。

最先發(fā)文要籌建國家動畫基地的是國家廣電總局，因?qū)購V電系統(tǒng)，時任常州廣電局副局長蔣獻國被委派著手申請常州動畫基地。

“江蘇省動畫搞得好的是蘇州、無錫、南京，常州那時可能有一兩家動畫加工企業(yè)，學校也沒有這個專業(yè)?！爆F(xiàn)任常州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地工委會書記的蔣獻國對《中國新聞周刊》介紹說，從基地申請、籌建，到2006年10月出任基地管委會主任，蔣獻國一直在基地工作。他說，“那時候其他的城市對動畫認識還不是很足，可能還沒有那么好的思路，省里就推薦我們。”

2004年，常州動畫產(chǎn)業(yè)基地成為國家廣電總局成立首批9個國家動畫產(chǎn)業(yè)基地之一。另8家屬于上海美術(shù)電影制片廠、中央電視臺中國國際電視總公司、中影集團、湖南三辰卡通、湖南金鷹卡通、杭州高新區(qū)動畫產(chǎn)業(yè)園、廣東南方動畫、上海炫動卡通。

2005年，常州廣電局、電視臺等單位合資創(chuàng)辦了本土企業(yè)卡龍動漫公司。蔣獻國等三人開始基地的籌建工作。日后基地成立時，基地管委會已隸屬市委市政府派出機構(gòu)，并給了8個公務員、2個公勤人員編制。

起初，市政府將常州市武進區(qū)的廠房劃給基地使用，但廠房是工業(yè)廠房，不適合“用電腦”的動漫行業(yè)，而且那時候該地區(qū)下午五點半之后就沒有公交車了，這樣的環(huán)境想招企業(yè)，難度很大。一個月后，基地遷到蘇州高新區(qū)。到2008年，基地有近7萬平方米辦公場所供企業(yè)使用。

蔣獻國三人開始在網(wǎng)上發(fā)布信息，尋找動漫公司入駐基地，和所有動漫基地一樣，承諾房租減免、稅收優(yōu)惠等政策，這種被業(yè)內(nèi)稱為“補貼、房子、電腦”的“老三樣”在很長時間內(nèi)，一直是各個基地吸引企業(yè)入駐的方法。

2005年9月，20家企業(yè)入駐常州動漫基地?！斑@些政策對企業(yè)比較有吸引力，產(chǎn)業(yè)政策各地其實差不多。”卡米文化傳播有限公司總經(jīng)理陳雷對《中國新聞周刊》說，“我在蘇州、無錫基地（2005年獲批成立）都看過，常州的政策兌現(xiàn)程度比較高，這對企業(yè)很重要?！?/p>

2005年，常州市撥給基地1500萬元引導資金，2006～2008年每年2000萬元，2009年5000萬元。這些錢除了付房租等費用外，基地企業(yè)有好項目，也將用于給企業(yè)投資制作產(chǎn)品。為此，常州組建了全國專家組成的百人專家組，每年對企業(yè)立項的片子進行評估，提出有關市場前景的意見。評估得好評的片子，基地就投資。

企業(yè)利用基地降低成本，政府通過基地，吸引企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)，做大成為城市名片。這種以動漫基地為企業(yè)和政府紐帶的模式，在一些動漫基地創(chuàng)立之初就變味了，基地淪為政府拿地的工具和企業(yè)掙錢的來源。

基地做什么？為誰做？

“我，幼兒園鐘愛貓和老鼠，一年級幻想成為哆啦A夢，二年級看了N遍神龍斗士，三年級足球小子改變了我的生活，四年級迷戀柯南，五年級小櫻（櫻桃小丸子）強勢來襲，六年級知道宮崎駿的劇場版。而現(xiàn)在的孩子呢，幼兒園喜羊羊，一年級喜羊羊，二年級喜羊羊，三年級喜羊羊，四年級喜羊羊，你五年級六年級還是喜羊羊?！边@是一段流傳很廣的段子，明顯作者的童年在十到二十年前，明顯的現(xiàn)在動畫片片源過于單一。雖然片面，但根據(jù)近些年國產(chǎn)動畫片的知名度和影響力，這條段子反映的也屬事實。

在首批9家動漫基地成立后，2005年開始，更多的基地獲得批準建立，全國各地開花。截至2010年，由文化部、廣電總局、新聞出版總署、科技部授權(quán)建立的國家級動畫（漫）產(chǎn)業(yè)基地、教學基地分別為6家、29家、14家、6家，另有工信部授權(quán)的1家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地。雖名稱以動畫、動漫、游戲、數(shù)字媒體等不盡相同，但被統(tǒng)稱為“國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地”。

據(jù)統(tǒng)計，2010年，由國家動畫產(chǎn)業(yè)基地自主制作完成國產(chǎn)動畫片269部，172689分鐘，約占全國總產(chǎn)量的78.3%。

領導到基地視察，常以分鐘數(shù)作為考察標準?！白非蠓昼姅?shù)，誤導了領導。（產(chǎn)量）超過日美，領導聽了很高興。逼它做分鐘數(shù)，拿政府補貼，誤導了企業(yè)，爛片做了很多?！背Ｖ菔袆?chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地工委會書記蔣獻國對《中國新聞周刊》說。

光算基地的產(chǎn)片量，中國已屬世界前列，但受歡迎的片子卻極少。那每年光從各基地完成的269部動畫片都上哪去了？

優(yōu)惠的政策讓很多本就規(guī)模不大的動漫公司紛紛入駐基地，節(jié)約公司運營成本的同時，基地都制定了獎勵政策。以常州為例，基地企業(yè)制作的動畫片如在江蘇省臺播出，二維動畫每分鐘獎勵800元，三維動畫每分鐘獎勵1500元；如在中央臺播，根據(jù)時段和收視率，每分鐘在400元～3000元不等。

廉價的成本，豐厚的獎勵，政策扶持，很多人突然開始對動漫產(chǎn)生興趣。

林超對此感受特別明顯，也不時地被不同的政府機構(gòu)請去傳授經(jīng)驗，他是中國美術(shù)學院傳媒動畫學院副院長，曾為杭州動漫基地的申請、創(chuàng)立出謀劃策，常有地方或公司到林超這里取經(jīng)。“有個地方請我去，我問他為什么要成立動漫公司，他說他老板的親戚就是地方財政管批這筆錢的?！绷殖瑢Α吨袊侣勚芸氛f。

這類以爭取獎勵拿補貼為目的的動漫公司，作品多是粗制濫造。動漫公司再通過關系活動，盡可能讓片子得以播出，得到補貼。而那些精耕細作的動漫公司卻難以維持，投資人不愿投大錢給這些公司，因為見效慢。

中國美院曾舉辦文化部高級研修班，來學習的很多是辦了十多年的小公司負責人。文化部領導來聽意見，有人抱怨說，國家扶持動漫產(chǎn)業(yè)基地后，我們就活不下去了，不然還能維持。領導愣了。

“有的公司還是按照動畫規(guī)律在做，成本很高，也不會跑關系。這些有藝術(shù)傳統(tǒng)，怕傷自己名牌的公司就完了。要不然就只能降低標準自殺。”林超對《中國新聞周刊》說，“真正做動畫的業(yè)內(nèi)人對這類粗制濫造都感到悲哀和憤慨。”

基地的優(yōu)惠期有年限，這也造成一些企業(yè)成為候鳥。企業(yè)利用優(yōu)惠期完成一個項目后，再到轉(zhuǎn)移到另一個基地享受優(yōu)惠期的待遇完成另一個項目，不斷輾轉(zhuǎn)。更有企業(yè)在不同的基地間搬家，一事無成，只為享受各種優(yōu)惠。

“杭州動漫基地申請時，申請土地5平方公里，當時是第一批基地，我們還設想全國的企業(yè)都能過來。后來聽別的地方（基地）申請的土地面積，我們都嚇壞了?！?作為國家十部委扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議專家委員會委員（文中簡稱為聯(lián)委會委員），林超不止一次到動漫基地參觀，“很多基地就只有房子，基地的電腦就是空殼子。全國普遍現(xiàn)象，地圈很大、房子很多?！?/p>

“（利用動漫基地）圈地這個情況肯定會有，應該還屬于多數(shù)。” 中國傳媒大學副校長、動畫學院院長、聯(lián)委會委員廖祥忠對《中國新聞周刊》表示。

一家房地產(chǎn)企業(yè)老總曾和朋友玩笑說：“我建了多少房子，想見個區(qū)長都見不到，現(xiàn)在做動漫就花了2000萬，領導都見得差不多了?！痹摲康禺a(chǎn)企業(yè)也確實在動漫上下了很大功夫，但更多的是用動漫帶來的關系和效應服務企業(yè)主業(yè)。

撤，還是不撤，是個難題

各級政府扶持動漫產(chǎn)業(yè)初期，很強調(diào)原創(chuàng)，這成為企業(yè)能否順利享受政策的條件之一，也是各基地創(chuàng)立之初愿意強調(diào)的。

上世紀八九十年代，廣東一直是國內(nèi)乃至世界動漫的加工基地，歐美很多動畫片都在此加工完成，擁有大量加工人才，但做創(chuàng)作設計都是國外公司的人。

國內(nèi)扶持動漫產(chǎn)業(yè)后，很多人放棄加工業(yè)，用自己多年的積蓄成立公司創(chuàng)作動畫片，希望能做出自己原創(chuàng)，不再為他人代工。

林超還記得，那天下著大雨，一個人站在中國美院3號樓里耐心地等著他。

這個專程到中國美院找林超的原來是國內(nèi)加工人員中數(shù)得著的好手，后來自己做原創(chuàng)動畫，拉了一幫志同道合的人，花了3年，做出的片子卻無人問津，他希望林超幫他出出主意。

看了一分鐘，林超問他劇情為何這樣設計，他說自己也不清楚。片子實在無法“救活”，3年時間、金錢白搭。

就在中國加工企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)為“原創(chuàng)”的時候，動漫制作迎來了技術(shù)的革命。以前光靠手繪的制作方式被放棄，運用計算機制作的無紙動畫成為國際上，尤其是美國人制作動畫片的標準。國內(nèi)的工人沒能迅速跟上這場技術(shù)的變革，印度成為新興的加工基地。

“加工企業(yè)里一定要有特別牛的，要鼓勵。但是現(xiàn)在政策（只）鼓勵原創(chuàng)。導向原創(chuàng)是對的，但不要每個企業(yè)都去做原創(chuàng)。”中國傳媒大學副校長、動畫學院院長廖祥忠對《中國新聞周刊》說，“輿論導向上給加工企業(yè)一個非常尷尬的境地?！?/p>

只要是原創(chuàng)，只要愿意來，常州動漫基地都收，畢竟要做強做大，需要先有一個量的積累。很快，他們就發(fā)現(xiàn)這樣行不通。

“光靠原創(chuàng)不行。動漫產(chǎn)業(yè)是個產(chǎn)業(yè)鏈，有很多衍生品，比如音樂制作都算。還有應用動畫創(chuàng)作，比如廣告、建筑演示、宣傳片等等?！背Ｖ菔袆?chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地工委會書記蔣獻國對《中國新聞周刊》說，“我們開始買設備，建后期制作平臺，給基地的企業(yè)用?！?/p>

2008年12月，常州市政府整合動漫基地、龍城旅游控股集團、軟件園等企業(yè)，組建常州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，以中華恐龍園為核心，建成8平方公里的聚集區(qū)，集合旅游、商業(yè)、住宅、辦公等設施。這個區(qū)域已被稱為常州地產(chǎn)的“恐龍園版塊”。

“合并解決了土地管理問題，以前基地沒有土地，要租別人的房子?，F(xiàn)在這兩棟樓龍控集團買下來了，另外3棟已經(jīng)封頂。”蔣獻國指著窗外5棟26層的新大樓，以后樓都將租或賣給基地企業(yè)。

根據(jù)常州基地的規(guī)劃，下一步基地將在做好服務的同時豐富角色。基地將通過各種關系，拿回生產(chǎn)制作合同，并通過基地平臺發(fā)包給企業(yè)。還希望扶植幾個大企業(yè)上市。

但三線城市常州的地理位置也制約了動漫基地的發(fā)展?！捌髽I(yè)還不到收獲期，3年之內(nèi)不會考慮離開，但是如果日后因為三線城市的原因遇到瓶頸，就會考慮換地方。”卡米文化傳播有限公司總經(jīng)理陳雷說，這家以“炮炮兵”形象聞名全國的公司已是可以盈利運轉(zhuǎn)的動漫企業(yè)，陳雷認為，“人才是最主要的原因?？墒钱?shù)貙W校無法滿足，招人不愿意來?！?/p>

而春暉動畫負責人丁遠大則向《中國新聞周刊》記者表示，自從公司在常州基地制作完受到好評的《小蟲三寶》后，優(yōu)惠期一過，基地的扶持就少了，而他當時就是因為在上海做動畫公司無人關心，才遷到常州的。丁遠大說：“現(xiàn)在基地沒有什么吸引我的了。但反正樣樣都習慣了，也不想再搬來搬去?！?/p>

無論規(guī)劃能否實現(xiàn)，常州基地已被一些業(yè)內(nèi)人士認為是運轉(zhuǎn)較好的少數(shù)幾個基地之一，更多的基地目前處于奄奄一息的境地。

2008年，相關部委已陸續(xù)意識到動漫基地的思路可能存在問題。其中最主要的一項便是利用基地拿地。一位參與過申辦工作的專家告訴《中國新聞周刊》，有些基地在申辦時甚至告訴專家，自己實際只想拿地，日后再設法轉(zhuǎn)用途。

“動漫基地作為國家推動動漫的舉措，我覺得還是對的。至少政府積極性、民間資本在這個地方集中起來，對于國內(nèi)動漫的發(fā)展在那個階段是有貢獻的?！敝袊鴤髅酱髮W副校長、動畫學院院長廖祥忠對《中國新聞周刊》說，“但現(xiàn)在靠這個形式還是不夠。還是應該抓源頭，現(xiàn)在最缺人才，尤其高端人才缺的太多了。搞動漫不能太短視。做基地有點像大躍進煉鋼鐵?！?/p>

2009年，國家十部委扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議專家委員會在上海召開會議，有人提出給那些不作為的動漫基地摘牌。中國美術(shù)學院傳媒動畫學院副院長林超堅決反對。

“大部分基地的初衷不是做動漫，要圈地?，F(xiàn)在看動漫不好賺錢你就不干了，或者要關門了。摘牌，這些人更高興，可以換名目改土地用途。只要動漫的牌子在，我們就能去檢查，寫通報告你。你要了政策，就得好好干，不能耍人。”林超對《中國新聞周刊》說，“我們這些人點了炮竹炸了自己——炸出了動漫基地。專業(yè)‘死也要和基地同歸于盡?！?/p>

財政部在10年里要為動漫下?lián)苜Y金100億元，這些年多半數(shù)資金已逐步撥出。

多家國家級動畫基地已在醞釀動漫博物館建設，“可能博物館占地多，土地用途也能慢慢模糊化?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士無奈地說。

目前，國家級動漫基地的審批已經(jīng)收緊，但地方級動漫基地仍在增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有28家以上地方級動漫基地。據(jù)悉，江西萍鄉(xiāng)，這個煤炭遠景儲量達8.52億噸的城市，也準備申請建立動漫基地。據(jù)聽過規(guī)劃的人士向《中國新聞周刊》描述，全國動漫專業(yè)在校生都可能都無法填滿該基地。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年，全國每年在校的動漫專業(yè)學生人數(shù)僅約30萬人。由中國社科院社科文獻出版社出版的《2011年中國大學生就業(yè)報告》指出，紅牌警告專業(yè)中，動畫排在首位。