河南信陽 朱四倍

國(guó)企紅利上繳更應(yīng)遵循“國(guó)際慣例”

河南信陽 朱四倍

在上繳紅利方面，無論是考慮到現(xiàn)實(shí)要求還是民眾呼聲，在筆者看來，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)遵循國(guó)際慣例。

財(cái)政部日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)國(guó)有企業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19870.6億元，同比增長(zhǎng)37.9%，其中化工、電力、有色、交通等行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)超過1倍。國(guó)企利潤(rùn)非?？捎^。同時(shí)，國(guó)務(wù)院決定，從2011年起，對(duì)央企（2家糧棉儲(chǔ)備的央企除外）統(tǒng)一提高國(guó)有資本收益收繳比例，并擴(kuò)大征繳企業(yè)范圍。政策一出，圍繞國(guó)企紅利的話題再度升溫。

“國(guó)企利潤(rùn)非?？捎^”是一個(gè)難以讓公眾高興的信息，因?yàn)橐欢螘r(shí)間以來，央企上繳紅利比例過低屢遭詬病。作為亞洲最賺錢企業(yè)的中國(guó)石油，全球最賺錢電信公司的中國(guó)移動(dòng)，全球最賺錢銀行的工商銀行，盡管主要靠壟斷利潤(rùn)盈利，卻只向國(guó)家上繳微薄的200多億元紅利。不僅如此，這些央企屢屢背叛民意的期待，在決策浪費(fèi)和自我福利享有上，更是對(duì)社會(huì)福利造成了損失。可以說，普通公眾作為真正的股東，基本上沒有分享到國(guó)企改革發(fā)展的成果。

更要命的是，一些國(guó)有企業(yè)卻用“國(guó)際慣例”的法寶來作為攫取利益的武器和損害公眾福利的工具，可以說，濫用的國(guó)際慣例頻頻充當(dāng)公眾權(quán)利的“殺手”角色。如充斥日常生活中的銀行業(yè)不斷增加收費(fèi)項(xiàng)目為國(guó)際慣例，油價(jià)上漲是與國(guó)際接軌，運(yùn)輸行業(yè)的家屬乘交通工具免費(fèi)，電力行業(yè)的家屬用電免費(fèi)都是國(guó)際慣例?？梢哉f，一些所謂的國(guó)際慣例，都是在謀取利益。

相比之下，在上繳紅利方面，無論是考慮到現(xiàn)實(shí)要求還是民眾呼聲，在筆者看來，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)遵循國(guó)際慣例。賈康先生認(rèn)為，“按國(guó)際慣例，上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤(rùn)30%到40%之間，國(guó)有資本向國(guó)家上繳盈利普遍高于這個(gè)水平，英國(guó)盈利較好的企業(yè)上繳盈利相當(dāng)于其稅后利潤(rùn)的70%至80%。”但我國(guó)2007年恢復(fù)紅利征繳以來，央企中上繳比例最高的資源性行業(yè)及壟斷行業(yè)，也僅僅上繳稅后利潤(rùn)的10%。這不能不說是一種尷尬。

因此，我們應(yīng)看到央企上繳紅利中制度性缺陷的存在。一是央企缺少積極上繳利潤(rùn)的壓力和動(dòng)力。央企負(fù)責(zé)人是企業(yè)的直接負(fù)責(zé)人，受不繳紅利的慣性及經(jīng)濟(jì)人的影響，在上繳紅利過程中，央企采取提高管理者獎(jiǎng)金、增加職務(wù)消費(fèi)等手段轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，并且，在央企外部缺乏行之有效的事前監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制下，極有可能利用體制漏洞追求經(jīng)濟(jì)人利益的最大化，使國(guó)有資產(chǎn)流失，紅利也就無法如期如實(shí)上繳。

二是社會(huì)福利受損嚴(yán)重。當(dāng)前，一些央企成為推動(dòng)房?jī)r(jià)不斷上漲的主力軍，普通民眾福利受損。而且從消費(fèi)者身上榨取的壟斷利潤(rùn)，常常被用于發(fā)放工資、獎(jiǎng)金等，使得央企和其他企業(yè)的員工工資存在嚴(yán)重的不公平分配，社會(huì)總體福利再次受損。

三是紅利使用明顯缺少合理性，難以照耀民生。常識(shí)告訴我們，紅利使用的合理與否是分紅制度能否成功施行的落腳點(diǎn)。但現(xiàn)行的制度沒有明確規(guī)定紅利用于教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利等民生支出的比例，普通公眾沒能充分分享國(guó)企改革發(fā)展的成果。有關(guān)學(xué)者研究表明，從市場(chǎng)要素的配置來看，大部分社會(huì)生產(chǎn)要素被國(guó)企掌控，而國(guó)企卻只解決8.2%的社會(huì)就業(yè)，紅利的使用也不惠及民生，這有悖市場(chǎng)公平原則。

筆者的看法是，只有建立健全透明的信息披露制度，把國(guó)企上繳紅利置于社會(huì)公眾的外部監(jiān)督之下，給企業(yè)的攤派獎(jiǎng)金等行為造成壓力，才可能使國(guó)企上繳紅利更加合理，進(jìn)而走上公正、公平的制度進(jìn)程中。而惟有明確公眾有對(duì)國(guó)企監(jiān)督的權(quán)力，才能給提高央企上繳紅利比例以制度化出口。

修復(fù)國(guó)企上繳紅利的制度缺陷是回應(yīng)民意的必須。一句話，國(guó)企紅利上繳更應(yīng)遵循“國(guó)際慣例”。