金興全

從當前發(fā)展所處的階段看，紹興目前已步入工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，現(xiàn)代服務業(yè)也進入了快速發(fā)展期，支撐和拉動經(jīng)濟增長的要素正發(fā)生新的變化。

國際經(jīng)驗表明，制造業(yè)發(fā)展到一定階段后，其附加值和市場競爭力的提升更多地要靠生產(chǎn)性服務業(yè)來支撐，生產(chǎn)性服務業(yè)在世界經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭中的地位也日益顯著；發(fā)達國家的跨國公司就是憑借其先進的生產(chǎn)性服務業(yè)特別是高水平的研發(fā)和市場營銷能力控制了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡和價值鏈，取得了支配權。

生產(chǎn)性服務業(yè)，又稱“制造服務者”（Producer Service），是指為生產(chǎn)、商務活動而非直接向個體消費者提供的服務，作為中間投入服務，用于商品和服務的進一步生產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)是社會化分工的結果，是從企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務部門分離和獨立而發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)的覆蓋面同生活消費服務一樣廣闊，包括金融、保險、法律、會計、管理咨詢、研究開發(fā)、工程設計、工程和產(chǎn)品維修、運輸、通信、廣告、物流、倉儲、房地產(chǎn)、人事、行政、保安和物業(yè)管理等等。

近幾年來，經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化，以及現(xiàn)代通訊、現(xiàn)代交通技術對時間、空間限制的突破，使得制造業(yè)與貿(mào)易能夠在全世界范圍內(nèi)自由展開，這也促進了相關配套的中間服務業(yè)尤其是工業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)已成為當代經(jīng)濟良性發(fā)展的一個必要條件。同傳統(tǒng)的服務業(yè)相比，工業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)是一種高智力、高集聚、高成長、高輻射、高就業(yè)的服務產(chǎn)業(yè)。

紹興生產(chǎn)性服務骨干企業(yè)的現(xiàn)狀

生產(chǎn)性服務骨干企業(yè)是指符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、擁有核心技術、具有較高知名度、具備較好的發(fā)展?jié)摿Α⒛軒又圃鞓I(yè)發(fā)展發(fā)展的生產(chǎn)性服務企業(yè)。

幾年前，紹興市政府提出了建設先進制造業(yè)基地的發(fā)展目標，紹興的制造業(yè)得到了快速發(fā)展，建設先進制造業(yè)基地，促進了科研、管理咨詢等科研機構的發(fā)展；建設先進制造業(yè)基地，促進了信息服務業(yè)的發(fā)展，尤其促進了工業(yè)企業(yè)信息技術應用和電子商務的發(fā)展；建設先進制造業(yè)基地，促進了物流及流通業(yè)的發(fā)展。但是，目前紹興市生產(chǎn)性服務業(yè)總體上存在著企業(yè)規(guī)模不大、服務功能不強、服務水平不高，生產(chǎn)性服務業(yè)總體規(guī)模小、總量比重低；對一、二產(chǎn)業(yè)的改造提升、帶動性不強，缺乏相互融合與聯(lián)動發(fā)展等問題，尤其是骨干企業(yè)少，骨干企業(yè)的支撐作用不明顯，存在弱、小、散、差的現(xiàn)象，具有較大規(guī)模和較強競爭力的企業(yè)少之又少，行業(yè)整體發(fā)展緩慢，骨干企業(yè)的帶動作用沒有體現(xiàn)出來，現(xiàn)代化的生產(chǎn)服務體系沒有形成，與紹興的制造業(yè)發(fā)展很不匹配。

培育生產(chǎn)性服務骨干企業(yè)，加快發(fā)展相關的生產(chǎn)服務業(yè)

根據(jù)紹興市生產(chǎn)力和城市布局現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，要加快發(fā)展以下相關的生產(chǎn)服務業(yè)，形成集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

一、現(xiàn)代物流業(yè)。加快物流園區(qū)建設。著力規(guī)劃和推進物流園區(qū)（中心）建設，完善園區(qū)配套服務功能，推動物流專業(yè)設施的整合與配套，建設物流公共信息平臺，圍繞提高物流附加值，不斷優(yōu)化貨種結構，培育和引進大型物流企業(yè)。加強與國際知名的馬士基、UPS、宅急送等企業(yè)的聯(lián)系，積極引進國內(nèi)外大型現(xiàn)代物流企業(yè)落戶，提高物流信息化水平。以信息基礎設施和互聯(lián)網(wǎng)為手段，以企業(yè)物流信息系統(tǒng)、園區(qū)（中心）物流信息系統(tǒng)和行業(yè)管理信息系統(tǒng)為基礎，構建物流公共信息平臺，加強與物流發(fā)達地區(qū)物流信息交換中心的對接，形成一個為用戶、企業(yè)、商業(yè)、社區(qū)和配送中心服務的區(qū)域性現(xiàn)代物流信息體系。

二、大力發(fā)展科技信息服務業(yè)。利用國際國內(nèi)的科技資源，增強自主創(chuàng)新的研發(fā)能力，建設保障發(fā)展的創(chuàng)新體系，促進科技、人才的共同發(fā)展。發(fā)揮政府引導調(diào)控作用。建立以政府投入為引導，多元化的科技投入體系和多層次科技企業(yè)投入支持體系。全方位改革科技企業(yè)。形成多種所有制科技服務業(yè)企業(yè)并存的局面，支持科研機構向科技服務型企業(yè)轉化，鼓勵科技人員創(chuàng)辦獨立的科技服務企業(yè)。發(fā)揮重點企業(yè)（集團）技術進步的主導作用。依靠高校院所，進一步推進工程技術研究中心等科技基礎設施建設。形成技術開發(fā)平臺，加速科技成果轉化，提升自主的技術開發(fā)能力。通過加強公共技術服務平臺建設，實現(xiàn)公共科技資源的社會共享。進一步完善現(xiàn)代化的技術裝備、信息系統(tǒng)和管理手段。建成具有自主知識產(chǎn)權和紹興特色的實用性數(shù)據(jù)資源體系，基本解決網(wǎng)絡應用與服務中重大和共性的關鍵技術問題，提高運行質(zhì)量和服務水平。

三、加快現(xiàn)代金融服務體系建設。完善金融服務功能，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，推進金融生態(tài)建設，進一步提高地方金融保險機構的發(fā)展水平。鼓勵成立民間小額貸款機構，建立融資性公司，增加中小企業(yè)融資渠道，健全中小企業(yè)擔保體系。加快金融開放步伐。積極吸引外資銀行來紹興設立分支機構，探索建立中外合資銀行、保險、證券和投資性公司。積極發(fā)展企業(yè)債券市場，大力發(fā)展金融衍生品市場，建立金融市場的有機聯(lián)系，爭取貨幣、外匯、資本、保險等金融市場的互聯(lián)互通。

四、商務服務業(yè)。加快發(fā)展會展、法律、咨詢、評估、策劃、經(jīng)紀代理等商務服務業(yè)。擴大與上海、杭州地相關行業(yè)的合作，引進和培育一批高資質(zhì)的事務所、會展公司及中介機構等，增強商務服務功能，發(fā)展會展經(jīng)濟。繼續(xù)大力培育和規(guī)范發(fā)展勞務中介、市場中介及科技、法律、設計、會計、審計、評估等中介機構。加大開放力度，引進一批國內(nèi)外知名的商務服務機構，提高商務服務業(yè)發(fā)展水平。

五、信息服務業(yè)。完善電信網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等基礎網(wǎng)絡設施建設，不斷提高技術層次和服務水平。進一步建設和完善以光纖通信為主，衛(wèi)星通信、移動通信、微波通信為輔的信息基礎網(wǎng)絡。重點發(fā)展基于數(shù)字電視平臺、移動通信平臺、寬帶多媒體平臺的信息增值業(yè)務。推動互聯(lián)網(wǎng)接入服務、在線信息服務、電子商務、遠程醫(yī)療、數(shù)字地圖、視頻點播、遠程教育、動漫和游戲娛樂等增值服務。加快建立網(wǎng)上支付體系、物流配送體系和服務應用系統(tǒng)，培育專業(yè)服務機構，開展網(wǎng)絡服務、外包等信息服務。積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供購物、教育、醫(yī)療、保險、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術推廣等服務。著重發(fā)展軟件服務業(yè)，扶持開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的軟件產(chǎn)品，積極承接軟件外包業(yè)務。大力發(fā)展以計算機組裝和銷售為主的信息產(chǎn)品服務，組建具有一定規(guī)模的產(chǎn)品服務企業(yè)。

培育生產(chǎn)性服務骨干企業(yè)，切實加強對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的組織領導

各級各部門要從戰(zhàn)略全局的高度，把加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)骨干企業(yè)作為加快推進新型工業(yè)化的重要支撐來抓。抓緊研究制定全市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃、重點區(qū)域和重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。認真清理、修訂不利于生產(chǎn)性服務骨干企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，研究制定規(guī)范現(xiàn)代物流等行業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快建立社會信用體系，健全信用分類監(jiān)管和失信懲戒制度，倡導誠信服務，改善信用環(huán)境。鼓勵生產(chǎn)性服務企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會或跨領域的服務聯(lián)盟，研究制定本行業(yè)行為規(guī)范和自律規(guī)則，制定實施與全國和國際接軌的生產(chǎn)性服務業(yè)技術、管理和質(zhì)量標準，推行標準化服務，規(guī)范競爭環(huán)境。

培育生產(chǎn)性服務骨干企業(yè)，需要政府的扶持政策

一、放寬行業(yè)準入。建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度。

二、加大稅收扶持力度。切實落實國家已出臺的扶持現(xiàn)代物流、科技服務業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)服務業(yè)、金融業(yè)和新辦服務業(yè)等的稅收優(yōu)惠政策。在國家稅收法律法規(guī)及政策允許的范圍內(nèi)實行扶持政策（國家今后對稅收政策進行改革，有關稅收按新的政策規(guī)定執(zhí)行），鼓勵生產(chǎn)性服務企業(yè)技術創(chuàng)新。

三、調(diào)整完善價費政策。生產(chǎn)性服務業(yè)的用水、用氣價格逐步實行與工業(yè)用水、用氣價格并軌；生產(chǎn)性服務業(yè)的動力用電與普通工業(yè)用電同價格執(zhí)行并按照國家電價改革進程逐步實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)照明用電與普通工業(yè)用電價格并軌。引導生產(chǎn)性服務業(yè)實行差別化收費，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。對生產(chǎn)性服務企業(yè)應繳納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業(yè)性費用，其收費標準有浮動幅度的按低限收取，沒有浮動幅度的由省物價局研究提出具體優(yōu)惠措施。

四、加強用地支持。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和供地政策的服務業(yè)項目，優(yōu)先安排土地利用年度計劃，確保項目落地；優(yōu)化城市用地結構，合理確定服務業(yè)用地的比例，對列入國家和市鼓勵類的服務業(yè)在供地安排上給予傾斜。

五、鼓勵爭創(chuàng)服務品牌。鼓勵生產(chǎn)性服務企業(yè)開展自主品牌建設。

六、拓寬投融資渠道。充分利用中央和省市有關服務業(yè)扶持政策，對生產(chǎn)性服務業(yè)重點項目予以傾斜，支持、引導生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。建立和完善中小企業(yè)貸款擔保體系，鼓勵發(fā)展企業(yè)互助擔保和商業(yè)擔保業(yè)務，為生產(chǎn)性服務企業(yè)融資提供支持，積極引導信貸資金和社會資本投入生產(chǎn)性服務業(yè)；積極培育生產(chǎn)性服務業(yè)上市公司后備資源，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和短期融資券，積極組建和引入風險投資、創(chuàng)業(yè)投資資金，多渠道籌措發(fā)展資金。

（作者單位：浙江越紅控股集團有限公司）