趙衛(wèi)國

保證會計信息的真實和完整、數(shù)據(jù)的準確和可靠，是會計信息本身的客觀要求，也是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要保證。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，對會計誠信的要求也越來越高。但現(xiàn)實是，由于受到諸多方面消極因素的影響，會計信息失真的現(xiàn)象在各行各業(yè)均普遍存在，成為難以治理的頑疾。

行政事業(yè)單位會計信息失真的危害及成因

一些單位出于種種自利目的，在會計實務(wù)中往往運用各種手法如賬外設(shè)賬、虛開發(fā)票、編制虛假預(yù)算、隱瞞收入、支出不及時入賬等作假，導(dǎo)致會計信息嚴重失真。其危害性很大，一是影響各級財政政策評價執(zhí)行情況，進而影響財政資金分配決策。而財政資金分配出現(xiàn)失誤或偏差，將意味著財政資金的更大浪費和社會經(jīng)濟資源配置的低效率。二是虛假會計信息容易造成單位內(nèi)部管理混亂，使單位管理層決策依據(jù)缺乏可靠性、科學(xué)性，不能對工作進展做出科學(xué)正確的判斷，進而影響各項工作的正常進行。三是容易滋生各類奢侈浪費行為，助長官員的腐敗習(xí)氣，促使一些單位和個人謀求不正當利益，通過做假賬，使某些違法違規(guī)的行為得以蒙混過關(guān)。四是會計人員被迫性的道德失節(jié)，降低了會計行業(yè)人員整體的責任心和使命感，也使社會誠信受到極大沖擊。

行政事業(yè)單位會計信息失真的原因是多方面的，具體而言：一是單位領(lǐng)導(dǎo)法制意識淡薄，責任心差，對會計工作不重視。有些單位領(lǐng)導(dǎo)為了盲目追求單位利益，甚至授意會計人員弄虛作假，編造、篡改會計數(shù)據(jù)。二是單位的內(nèi)控機制失效。一些行政事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全，控制程序不合理，控制方法不得當，或者尚未建立內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致會計工作組織不嚴密，職責權(quán)限不明確，不能有效維護資產(chǎn)的安全和完整性，削弱了會計監(jiān)督的基礎(chǔ)，容易使會計信息失真。三是現(xiàn)行的外部監(jiān)督機制不完善。具有監(jiān)管審查權(quán)的外部監(jiān)督部門只能從事停留在表面的宏觀性檢查，無法經(jīng)常性的深入單位或部門的內(nèi)部進行檢查，從而無法形成對行政事業(yè)單位會計核算活動的真正制約，縱容了會計信息失真現(xiàn)象的發(fā)生。四是部分會計人員專業(yè)素質(zhì)低，職業(yè)道德喪失。盡管行政事業(yè)單位會計信息失真的外部原因很多，但憑證審核、財務(wù)處理、報表編制畢竟是財務(wù)人員的職責，會計信息失真與財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德密不可分。

治理行政事業(yè)單位會計信息失真的對策

一、單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)增強法律意識，重視會計工作。按照《會計法》規(guī)定，單位負責人是單位財務(wù)與會計工作的第一責任主體，對本單位財務(wù)會計報告的真實性、完整性負主要責任。因此，單位負責人法制觀念的強弱直接影響會計信息質(zhì)量。只有單位領(lǐng)導(dǎo)的法律意識增強了，才能有效避免會計違紀、違法行為的發(fā)生，才能督促會計人員依法提供真實、完整的會計信息。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要認真學(xué)習(xí)研究相關(guān)會計法律法規(guī)，督促本單位會計部門和會計人員依法履行職責，確保會計工作規(guī)范有序地進行。

二、督促單位建立健全內(nèi)控機制并嚴格執(zhí)行。內(nèi)部控制系統(tǒng)通過制定和執(zhí)行業(yè)務(wù)處理程序，科學(xué)地進行職責分工，使會計資料在相互牽制的條件下產(chǎn)生，從而可以有效防止錯誤信息和舞弊的發(fā)生，保證會計信息的正確性和可靠性。各單位要結(jié)合本單位的實際建立一套涵蓋內(nèi)部各個部門、各項業(yè)務(wù)、各個崗位、各個員工，民主透明的內(nèi)部控制體系，使內(nèi)部控制程序、方法制度化、規(guī)范化，保證會計工作有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范有序，保證會計資料的真實和完整。

三、強化外部監(jiān)督，加大處罰力度。要加大財政、稅收、審計、工商等政府職能部門依法監(jiān)督檢查的力度，形成相互協(xié)作、信息共享的會計監(jiān)督機制，以減少漏洞的發(fā)生和會計信息失真。在實施監(jiān)督過程中，各級檢查機關(guān)應(yīng)改變“重查輕罰”的作法，嚴肅追究直接責任人的責任，堅決打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中的犯罪活動。同時建立外部監(jiān)督問責制度，通過監(jiān)督問責制來制約和懲戒那些監(jiān)管失職、瀆職人員，達到對行政事業(yè)單位會計信息監(jiān)管的目的。

四、建立行政事業(yè)單位會計信息公開制度。行政事業(yè)單位會計信息出現(xiàn)虛假現(xiàn)象的一個重要原因就是會計信息不公開，沒有接受廣大群眾的監(jiān)督，使行政事業(yè)單位會計信息虛假存在成為可能。建立和完善行政事業(yè)單位會計信息公開制度，是預(yù)防和制止行政事業(yè)單位會計信息失真的有效措施之一。

五、強化會計教育，提高會計人員的綜合素質(zhì)。會計信息失真的產(chǎn)生與會計人員有很大關(guān)系，提高會計人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德是改進信息質(zhì)量的重要保證。為此，急需進一步加強行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強會計人員的后續(xù)教育，并建立和完善行政事業(yè)單位會計人員的引進和交流機制，及時引進高素質(zhì)的會計人才從事會計工作，以提高會計人員的整體素質(zhì)。職業(yè)道德是會計人員的自律性問題，職業(yè)道德規(guī)范在多大范圍和程度上被會計人員所接受，除會計人員自身作用以外，還取決于傳播教育的程度和宣傳教育工作的優(yōu)劣。

（作者單位：仙桃市公路管理局）