李健

人與自然的關(guān)系本質(zhì)上是辯證互動(dòng)的，一方面人對(duì)于自然具有主體性、能動(dòng)性，自然則是被動(dòng)的、消極的；但另一方面自然界對(duì)于人類又具有根源性、制約性。人類合理的開發(fā)、利用自然資源，可以促進(jìn)人類的生存和發(fā)展；自然在被開發(fā)利用時(shí)也從人類那里獲得了再生能力，從而使自然生態(tài)系統(tǒng)始終處于一個(gè)良性的循環(huán)之中，但是人類對(duì)自然的無限度索取使得資源短缺問題越來越突出，人類確實(shí)在不斷的向前發(fā)展，但是自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)已漸漸的不復(fù)存在。

現(xiàn)代人類實(shí)踐活動(dòng)施加給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的負(fù)效應(yīng)超過自然自身的再生能力，干預(yù)了自然界自我調(diào)節(jié)機(jī)制，而這種自然平衡的改變，又必然會(huì)轉(zhuǎn)化為人的異己力量來危害人類自身及其他生物的生存條件，從而引發(fā)了一系列“全球性問題”。人口過快增長(zhǎng)，糧食供應(yīng)短缺，自然資源和能源過度消耗，環(huán)境污染，生態(tài)破壞，在人與自然之間出現(xiàn)了極大的不協(xié)調(diào)。雖然人類的實(shí)踐活動(dòng)以無可辯駁的事實(shí)證明，人在自然界面前具有巨大的能動(dòng)作用，在控制、調(diào)節(jié)和改造自然界的進(jìn)程中，取得了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利。但又同樣以無數(shù)的事實(shí)說明人類在改造自然、建造人工自然系統(tǒng)的過程中，明顯地表現(xiàn)出自身調(diào)節(jié)控制實(shí)踐活動(dòng)的能力的局限，存在嚴(yán)重的盲目性，人類面臨資源“枯竭”和“耗盡”的危機(jī)。非可再生能源主要是指化石能源，包括石油、天然氣、煤炭。

在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中，為獲得和控制油氣資源所發(fā)生的對(duì)抗、沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)從未停止過。當(dāng)今世界，各主要大國(guó)對(duì)石油嚴(yán)重依賴及其對(duì)外依存度的居高不下，導(dǎo)致它們?cè)谌蚍秶鸀楂@得和控制石油資源而進(jìn)行博弈。冷戰(zhàn)后美國(guó)與世界其他大國(guó)角逐中東石油及其互動(dòng)關(guān)系，對(duì)中國(guó)實(shí)施石油安全的海外戰(zhàn)略具有重大的啟發(fā)意義。

中國(guó)政府和石油企業(yè)必須積極拓展海外特別是中東的油氣資源。中東是世界上油氣資源最豐富的地區(qū)，集中了全球2/3的石油儲(chǔ)量，隨著其他地區(qū)能產(chǎn)的萎縮，該地區(qū)在世界石油產(chǎn)量中所占份額將不斷上升。

從有關(guān)資料來看，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家石油安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容大體包括這樣幾個(gè)方面：通過多種渠道全力開拓國(guó)內(nèi)外石油資源、建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、提高石油的利用效率、調(diào)整和改善能源供給結(jié)構(gòu)、利用市場(chǎng)化手段規(guī)避石油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等。

一、通過多種渠道全力開拓國(guó)內(nèi)外石油資源。從美國(guó)、日本、法國(guó)等主要石油消費(fèi)大國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，通過多種渠道和方式開拓國(guó)內(nèi)外石油資源是石油安全戰(zhàn)略體系中的重要內(nèi)容。一方面，政府加大對(duì)本國(guó)石油勘探開發(fā)的支持力度，提高自產(chǎn)石油的產(chǎn)量，降低開采成本。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，到海外勘探開發(fā)石油公司在海外投資都高于在國(guó)內(nèi)的投資。

二、不斷調(diào)整和改善能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源需求的多樣化。美國(guó)石油安全戰(zhàn)略的重要舉措之一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源需求的多樣化，減輕石油在美國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重。1994年與1992年相比，美國(guó)石油在一次能源中的比重由44%降為39.8%，而煤炭由18.1%上升到24.3%，核電由不足0.1%上升到8.6%。但是在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，天然氣的比重由33.3%下降到26.3%。日本從20世紀(jì)60年代就已開始重視能源需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善，天然氣的進(jìn)口量有較大幅度的增加。

三、高度重視并投入巨資建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是一些石油消費(fèi)大國(guó)真正開始重視并建立比較完整的石油儲(chǔ)備體系是在1973年第一次石油危機(jī)之后。目前，世界石油儲(chǔ)備體系大體由三部分組成：一是政府或指定的機(jī)構(gòu)掌握管理的政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備；二是民間儲(chǔ)備，民間儲(chǔ)備拆分為石油公司的庫(kù)存儲(chǔ)備和消費(fèi)者擁有的庫(kù)存儲(chǔ)備。

第一，政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備。國(guó)外許多國(guó)家的政府儲(chǔ)備從無到有，逐步發(fā)展到一定的規(guī)模。美國(guó)是目前世界上最大的石油儲(chǔ)備國(guó)，其儲(chǔ)量占經(jīng)合組織國(guó)家政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備總量的60%。其石油儲(chǔ)備體系包括民間的商業(yè)儲(chǔ)備和政府的戰(zhàn)略儲(chǔ)備兩部分。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備完全由政府承擔(dān)，并授權(quán)能源部具體負(fù)責(zé)。

第二，民間石油儲(chǔ)備。國(guó)際上多數(shù)國(guó)家的石油儲(chǔ)備初期都是從民間儲(chǔ)備開始的。許多國(guó)家的石油安全戰(zhàn)略體系中，民間石油儲(chǔ)備是重要的組成部分。例如，日本的民間儲(chǔ)備目標(biāo)為70天進(jìn)口量。到1997年為止，日本私營(yíng)公司的儲(chǔ)備和政府儲(chǔ)備合計(jì)已達(dá)167天的進(jìn)口量。對(duì)于私營(yíng)公司建立的石油儲(chǔ)備，日本政府給予較多政策支持。如儲(chǔ)備油的購(gòu)油費(fèi)用由日本國(guó)家石油公司提供低息貸款油庫(kù)建設(shè)費(fèi)用由日本開發(fā)銀行和沖繩振興開發(fā)公庫(kù)提供低息貸款石油儲(chǔ)備設(shè)施實(shí)行加速折舊等。德國(guó)EBV組織的石油儲(chǔ)備目前為80天的進(jìn)口量（原油為32天）煉油廠為15天的進(jìn)口量。

第三，合理選擇儲(chǔ)備油品種和儲(chǔ)備基地。從國(guó)外主要國(guó)家的資料來看，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備既有原油，也有成品油。但是國(guó)家投資建設(shè)的政府石油儲(chǔ)備品種一般都是原油，主要是因?yàn)槌善酚驮陂L(zhǎng)期儲(chǔ)存中易變質(zhì)，需要定期更換。同時(shí)，原油的儲(chǔ)備也更符合這些國(guó)家掌握原油資源的戰(zhàn)略意圖。除石油及制品外，很多國(guó)家還重視能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的多樣化。如天然氣儲(chǔ)備等。

四、實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口渠道多樣化，分散石油進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)。一些主要石油消費(fèi)國(guó)在建立石油安全戰(zhàn)略體系的過程中，都極為重視對(duì)進(jìn)口渠道結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力求實(shí)現(xiàn)進(jìn)口渠道的多樣化，避免因渠道單一而增大進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。在建立石油安全戰(zhàn)略體系之初，大多數(shù)國(guó)家的石油進(jìn)口主要來自中東各國(guó)，因?yàn)檫@里是世界的“大油庫(kù)”，已探明的可采石油儲(chǔ)量占世界的60%，石油輸出量占世界石油市場(chǎng)的近一半。這一地區(qū)的石油不僅產(chǎn)量大，而且價(jià)格低廉，發(fā)達(dá)國(guó)家曾通過大量進(jìn)口中東廉價(jià)的石油支撐了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

各國(guó)分散進(jìn)口石油風(fēng)險(xiǎn)的主要做法是：

第一，改善石油進(jìn)口來源結(jié)構(gòu)，更多地從中東藝外的地區(qū)進(jìn)口石油。1996年，美國(guó)進(jìn)口原油量4.656億噸，其中13180萬噸是從北美進(jìn)的，12660萬噸來自中南美洲，總計(jì)從美洲地廈的石油進(jìn)口量占當(dāng)年進(jìn)口總量的55.5%?？梢?，美國(guó)當(dāng)年大部分進(jìn)口來自西半球，是美國(guó)層邊較為可靠和穩(wěn)定的國(guó)家和地區(qū)，從而保證了石油進(jìn)口的相對(duì)穩(wěn)定，減少了對(duì)中東石油進(jìn)口的依賴程度，從中東進(jìn)口的數(shù)量由1990年的25%減少為1996年的17.5%。根據(jù)資料顯示，目前委內(nèi)瑞拉已取代沙特阿拉伯而成為美國(guó)的頭號(hào)供油國(guó)，占美國(guó)進(jìn)口石油市場(chǎng)的20%的份額。

第二，改善進(jìn)口能源結(jié)構(gòu)，逐步減少對(duì)石油進(jìn)口的過度依賴。在調(diào)整進(jìn)口來源和渠道的同時(shí)，很多國(guó)家還重視調(diào)整進(jìn)口能源的結(jié)構(gòu)，除石油外，增加其他能源的進(jìn)口，特別是增加天然氣等石油替代能源的進(jìn)口比例。

第三，優(yōu)化石油進(jìn)口方式，減少對(duì)跨國(guó)石油公司的依賴。目前，在國(guó)際石油市場(chǎng)上，大型石油跨國(guó)公司的作用越來越重要，并且依靠其強(qiáng)有力的資本實(shí)力控制資源進(jìn)而控制石油供求和價(jià)格。近年來發(fā)生的石油市場(chǎng)的震蕩和石油價(jià)格的巨幅波動(dòng)，在很大程度上是一些大的石油跨國(guó)公司在其中推波助瀾。為了防止受跨國(guó)公司的操縱和對(duì)其過分依賴，一些國(guó)家注重優(yōu)化石油進(jìn)口方式：例如，日本一方面采取直接從產(chǎn)油國(guó)進(jìn)口的方式，與產(chǎn)油國(guó)簽訂長(zhǎng)期供油合同（有的長(zhǎng)達(dá)20～25年），落實(shí)長(zhǎng)期穩(wěn)定的石油供應(yīng)另一方面，直接以參股和聯(lián)合開發(fā)的方式獲得更多的海外份額油，保證穩(wěn)定的進(jìn)口供應(yīng)。通過這些方式減少來自大石油公司的控制。

五、開源與節(jié)流并重，提高石油的利用率。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，石油安全戰(zhàn)略體系中的重要一環(huán)，是開源和節(jié)流并重，在增加石油產(chǎn)量，擴(kuò)大和穩(wěn)定進(jìn)口的同時(shí)，努力提高石油的使用效率，節(jié)約使用石油產(chǎn)品，并大力開發(fā)新的能源和其他替代性能源。如日本在能源領(lǐng)域中的能效和節(jié)能水平是世界最高的。日本每千美元GNP中的能耗為0.16噸油當(dāng)量，是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中最低的，比國(guó)際能源署成員國(guó)的平均指標(biāo)低40%。這既與日本政府在節(jié)能和能效方面采取的政策有關(guān)，同時(shí)，也與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將能耗大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，改變能源需求結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系。美國(guó)、法國(guó)和其他國(guó)家也在節(jié)約石油等能源方面做出了努力。

六、利用市場(chǎng)化手段規(guī)避石油供應(yīng)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)外石油安全戰(zhàn)略中除政府實(shí)施一系列政策措施之外，更重要的是支持和鼓勵(lì)大的石油公司，憑借其先進(jìn)的技術(shù)、多樣化的產(chǎn)品、雄厚的資金和高素質(zhì)的管理人才，在世界市場(chǎng)上通過市場(chǎng)化的運(yùn)作來規(guī)避和防范石油風(fēng)險(xiǎn)，獲取自身的利益和保證本國(guó)石油安全。石油公司市場(chǎng)化運(yùn)作和主要做法是：

第一，通過兼并、聯(lián)合、收購(gòu)等方式，壯大實(shí)力，推行國(guó)際化的資源戰(zhàn)略：國(guó)際大型石油公司在世界石油工業(yè)調(diào)整過程中通過多種形式和運(yùn)作模式，達(dá)到占有國(guó)際石油市場(chǎng)份額，提高公司效益，保證國(guó)內(nèi)石油供給的目的。

第二，利用國(guó)際石油期貨市場(chǎng)進(jìn)行石油價(jià)格的套期保值。從20世紀(jì)70年代發(fā)生石油危機(jī)以來，國(guó)際石油市場(chǎng)風(fēng)云變幻，石油供求關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，價(jià)格波動(dòng)震蕩。石油價(jià)格的波動(dòng)在宏觀上關(guān)系到主要石油進(jìn)口國(guó)的國(guó)計(jì)民生，在微觀上直接決定了煉油企業(yè)和油品使用企業(yè)的利益。

第三，利用國(guó)際石油市場(chǎng)的各種投資工具進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資。由于石油期貨價(jià)格和遠(yuǎn)期實(shí)物交市場(chǎng)的價(jià)格在石油現(xiàn)貨價(jià)格的形成過程中所的作用，決定了原油價(jià)格的大幅波動(dòng)的關(guān)鍵因不僅僅取決于現(xiàn)貨市場(chǎng)的實(shí)際需求，而且期貨場(chǎng)上的大量石油投機(jī)行為也對(duì)原油價(jià)格的波產(chǎn)生一定的影響，說明石油已不僅僅是一種商形態(tài)，而是已經(jīng)納入到世界金融體系中，石油場(chǎng)已經(jīng)金融化。

（作者單位：中國(guó)石油天然氣股份有限公司管道錦州輸油氣分公司）