陳先偉,徐 柱,陳 濤,方從剛,劉彩鳳,付飛飛

(1.成都市國土資源信息中心,四川成都 610072;2.西南交通大學(xué)測量工程系,四川成都 610031)

成都市土地執(zhí)法三級聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺的建設(shè)與應(yīng)用

陳先偉1,徐 柱2,陳 濤1,方從剛1,劉彩鳳2,付飛飛2

(1.成都市國土資源信息中心,四川成都 610072;2.西南交通大學(xué)測量工程系,四川成都 610031)

介紹土地執(zhí)法從動態(tài)巡查到立案查處再到移送移交全過程的業(yè)務(wù)模型,提出集成運用網(wǎng)絡(luò)實時動態(tài) GPS、移動 GIS、RS技術(shù)、無線通信、移動計算、Web計算等技術(shù)手段實現(xiàn)土地執(zhí)法全程監(jiān)管的技術(shù)方案,給出平臺建設(shè)與應(yīng)用實例,并分析其中的技術(shù)特點與關(guān)鍵技術(shù)。

“3S”集成;土地執(zhí)法;網(wǎng)絡(luò)化;一體化

一、引 言

近年來,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,各地開辦開發(fā)區(qū)、招商引資、新上項目的熱情持續(xù)不減,一部分地方政府、法人、自然人法律意識淡薄,“以租代征、未批先用”等土地違法現(xiàn)象層出不窮。傳統(tǒng)上,土地執(zhí)法很大程度上是人工完成的,管理落后、調(diào)查取證周期長、執(zhí)法覆蓋率低、信息傳輸滯后、費時費力。隨著全球定位系統(tǒng)、遙感與地理信息系統(tǒng)技術(shù)的不斷進步與日益成熟,充分利用先進的“3S”技術(shù)對土地資源進行遙感動態(tài)監(jiān)測、數(shù)字化現(xiàn)場調(diào)查和精細化管理,可以為土地執(zhí)法監(jiān)察工作的實施提供堅強的技術(shù)支撐[1-4]。本文分析了土地執(zhí)法從動態(tài)巡查、立案查處、移送移交全過程的業(yè)務(wù)模型,提出了集成應(yīng)用GPS、GIS、RS技術(shù)實現(xiàn)土地執(zhí)法全程監(jiān)管的技術(shù)方案,給出了平臺建設(shè)與應(yīng)用實例,并分析了其中的技術(shù)特點與關(guān)鍵技術(shù)。

二、土地執(zhí)法的業(yè)務(wù)模型

土地執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理部門貫徹落實土地管理政策法規(guī)并進行監(jiān)督檢查的一項重要工作。土地執(zhí)法工作主要包括發(fā)現(xiàn)制止、立案查處和移送移交三個方面的內(nèi)容。在發(fā)現(xiàn)制止階段,土地執(zhí)法監(jiān)察部門可以通過電話舉報、動態(tài)巡查、衛(wèi)片檢查、上機督察機構(gòu)的例行督察發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)線索,并開展調(diào)查。在立案查處階段,通過會同相關(guān)部門進行實地調(diào)查,收集土地違法案件的相關(guān)情況,并對當(dāng)事人進行詢問筆錄。在移送移交階段,根據(jù)案件處理意見,將案件移送公安機關(guān)、法院、檢察機關(guān)和紀(jì)律監(jiān)察部門,執(zhí)行處罰決定并歸檔。其業(yè)務(wù)模型如圖 1所示。

圖 1 土地執(zhí)法監(jiān)察的業(yè)務(wù)模型

三、平臺的構(gòu)成及主要特點

1.平臺的組成

土地執(zhí)法三級聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺集成了基于無線 CDMA網(wǎng)絡(luò)的手持差分 GPS、GIS、RS、Web技術(shù)等高新技術(shù)手段,實現(xiàn)了從動態(tài)巡查、違法案件發(fā)現(xiàn)制止、立案查處到案件移送移交全過程的土地執(zhí)法,是一套“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、內(nèi)外業(yè)一體化的土地執(zhí)法動態(tài)管理監(jiān)測系統(tǒng),其總體架構(gòu)如圖 2所示。

土地執(zhí)法三級聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺分為以下四個部分:

1)集成多種信息采集設(shè)備 (GPS、掌上電腦、CDMA通信模塊、數(shù)碼相機等)的 GPS動態(tài)巡查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),實現(xiàn)地塊位置、違法信息、現(xiàn)場照片等 動態(tài)巡查信息的數(shù)字化采集、存儲及實時傳輸;

圖 2 平臺的總體架構(gòu)

2)網(wǎng)絡(luò)化的虛擬參考站 (VRS)衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng),為野外土地執(zhí)法動態(tài)巡查提供差分定位服務(wù),使動態(tài)巡查信息采集系統(tǒng)獲得高精度的位置信息。

3)連接市、區(qū) (市)縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的土地執(zhí)法監(jiān)察三級聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng),自動接收 GPS動態(tài)巡查數(shù)據(jù),規(guī)范、高效地進行動態(tài)巡查臺帳管理和違法違規(guī)用地案件辦理,實現(xiàn)野外數(shù)據(jù)采集和內(nèi)業(yè)辦公自動化管理的一體化。

4)土地執(zhí)法監(jiān)察數(shù)字化監(jiān)測中心,自動接收GPS動態(tài)巡查的位置信息,通過數(shù)字大屏幕隨時了解和監(jiān)督動態(tài)巡查工作情況。

2.主要特點

該平臺通過手持?jǐn)?shù)據(jù)采集終端的 GPS接收機和配套的無線通信模塊,接收網(wǎng)絡(luò)實時動態(tài) GPS定位服務(wù)系統(tǒng)的差分信號,實現(xiàn)快速、高精度定位 (違法地塊坐標(biāo)信息)和信息采集 (屬性信息和照片等),并通過 CDMA無線網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)發(fā)送到數(shù)據(jù) (監(jiān)測)中心,由數(shù)據(jù)中心服務(wù)器接收并自動寫入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,土地執(zhí)法監(jiān)察部門可在室內(nèi)及時收到巡查信息,并在土地執(zhí)法監(jiān)察管理系統(tǒng)的支持下,規(guī)范、高效地進行案件辦理工作,同時通過土地執(zhí)法數(shù)字化監(jiān)測中心隨時了解和監(jiān)控每臺 GPS和每個國土所的動態(tài)巡查工作情況。

平臺從設(shè)計到實施采用“平臺化”思想以及“集中管理,分布應(yīng)用”的策略,集成應(yīng)用現(xiàn)有的成熟技術(shù)和產(chǎn)品,充分運用信息化的技術(shù)手段實現(xiàn)動態(tài)巡查數(shù)據(jù)采集、業(yè)務(wù)辦理、土地監(jiān)測等土地執(zhí)法監(jiān)察全過程的精準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化、一體化和可視化。

1)違法違規(guī)用地調(diào)查的精準(zhǔn)化。在該差分GPS服務(wù)的支持下,普通巡查工作人員通過使用便捷式手持 GPS數(shù)據(jù)采集終端可得到亞米級精度測量結(jié)果,解決過去用皮尺丈量面積不準(zhǔn)確、測量工作難度大等問題。

2)動態(tài)巡查信息采集的數(shù)字化。動態(tài)巡查人員一機在手即可方便地查看地塊位置、土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃等相關(guān)信息,了解現(xiàn)場情況,發(fā)現(xiàn)嫌疑違法用地,并實施調(diào)查,數(shù)字化采集地塊位置、違法信息、現(xiàn)場照片等各種信息,解決以往手工填寫巡查表格,調(diào)查取證手段落后等諸多問題。

3)執(zhí)法監(jiān)察管理的網(wǎng)絡(luò)化。該平臺保證數(shù)據(jù)在各級國土部門的更新,保障各級國土部門土地執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)的一致性,徹底解決上下級國土部門數(shù)據(jù)上報周期長、下清上不清、瞞報漏報等現(xiàn)象。

4)執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)辦公的自動化。該平臺針對土地動態(tài)巡查、違法案件發(fā)現(xiàn)制止、立案查處到案件移送移交的土地執(zhí)法全過程,實現(xiàn)了土地執(zhí)法全過程的辦公自動化。

5)土地執(zhí)法各環(huán)節(jié)管理的一體化。從整個平臺集成的角度來看,信息流隨時隨處伴隨著業(yè)務(wù)流程,各環(huán)節(jié)之間高度集成,無縫連接,形成一體。從組成平臺的各系統(tǒng)來看,本平臺實現(xiàn)了軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)四個層面上的高度協(xié)同工作,以技術(shù)的高度集成支持業(yè)務(wù)處理的一體化。

6)土地執(zhí)法過程監(jiān)測的可視化。該平臺可實時了解基層國土所巡查人員的位置,巡查結(jié)果和工作狀態(tài),服務(wù)于土地巡查工作的監(jiān)控、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度。

四、關(guān)鍵技術(shù)

平臺采用 B/S和 C/S的混合軟件體系架構(gòu),如圖 3所示。服務(wù)器端采用 Oracle管理空間數(shù)據(jù)庫,采用 GeoMediaWebMap發(fā)布地圖數(shù)據(jù),采用 Skyline TerraGate發(fā)布影像數(shù)據(jù),采用工作流平臺 NetOffice實現(xiàn)網(wǎng)上辦公;采集客戶端采用 TopPAD/ArcPAD管理地圖數(shù)據(jù)并采集土地違法信息并進行空間分析,管理客戶端通過 IE瀏覽器訪問數(shù)據(jù)中心服務(wù)器管理監(jiān)測土地違法案件信息。

圖 3 土地執(zhí)法全程監(jiān)管平臺的軟件框架

1.移動 GIS技術(shù)

移動 GIS是移動計算環(huán)境下的嵌入式 GIS系統(tǒng),運行于移動智能終端,通常與 GPS技術(shù)、無線通信技術(shù)相結(jié)合,提供實時定位、實時空間數(shù)據(jù)訪問和應(yīng)用。目前,主要用于野外空間數(shù)據(jù)采集和基于位置的服務(wù)兩大領(lǐng)域[5-8]。

在本平臺中,移動 GIS用于管理土地執(zhí)法動態(tài)巡查中的各種空間信息,包括底圖、高分辨率遙感數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、嫌疑違法用地調(diào)查與測量數(shù)據(jù)等。它使得土地執(zhí)法動態(tài)巡查人員一機在手即可方便地查看相關(guān)信息,了解現(xiàn)場情況,發(fā)現(xiàn)嫌疑違法用地,并實施調(diào)查、數(shù)字化地采集信息。

2.虛擬參考站(VRS)技術(shù)

VRS技術(shù)是集 Internet技術(shù)、無線通信技術(shù)和GPS定位技術(shù)于一體的定位系統(tǒng)。該平臺的虛擬參考站衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)由三套 Topcon NET-G3三頻接收機、零相位中心的扼流圈天線 CR-G3及 Top-NET-VRS參考站網(wǎng)絡(luò)管理軟件等主要部件構(gòu)成,如圖 4所示。在本平臺建設(shè)中,選擇在成都市經(jīng)濟社會發(fā)展較快、耕地保護重點監(jiān)測的區(qū)域建立了 3個GNSS衛(wèi)星連續(xù)運行參考站和一個管理中心,向全成都市轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)布差分改正值,使手持采集終端 GPS精度達到亞米級,輔助實現(xiàn)精確、快速、高效的土地執(zhí)法監(jiān)察。除國土資源執(zhí)法之外,該系統(tǒng)提供的差分服務(wù)可滿足測繪、地震、氣象等部門的高精度靜態(tài)和動態(tài)定位需要,是一個可升級為“一網(wǎng)多用”的衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)。

圖 4 成都市國土資源局VRS系統(tǒng)架構(gòu)

3.WebGIS技術(shù)

WebGIS是 GIS技術(shù)與 Web技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物,它以Web方式實現(xiàn)分布式 GIS,使得廣大用戶可以通過瀏覽器方便地訪問 GIS系統(tǒng)。在本平臺中,WebGIS技術(shù)用于獲取、管理、分析、發(fā)布土地執(zhí)法中的各種空間信息,并與移動端 GIS協(xié)同工作。

4.Web三維地理信息可視化技術(shù)

三維地理信息可視化技術(shù)可提供直觀、逼真的地理信息可視化,而Web三維可視化技術(shù)通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)發(fā)布可視化結(jié)果,其特點是可處理海量空間數(shù)據(jù),提供對大場景的無縫、多分辨率、快速、逼真可視化。該技術(shù)在本平臺中用于實現(xiàn)全市范圍內(nèi)土地動態(tài)巡查實況可視化,以直觀方式支持對土地巡查工作的監(jiān)管、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度。

5.Web Services技術(shù)

Web Services是一種基于網(wǎng)絡(luò)的軟件組件和應(yīng)用程序集成技術(shù),它采用網(wǎng)絡(luò)上統(tǒng)一、開放的標(biāo)準(zhǔn),如HTTP、XML、SOAP(簡單對象訪問協(xié)議 )、WSDL等 ,解決異構(gòu)程序和平臺之間的互操作性問題[8]。在本平臺中,Web Services用于實現(xiàn)各子系統(tǒng)之間的通信,例如移動端動態(tài)巡查信息支持系統(tǒng)和服務(wù)器端土地執(zhí)法監(jiān)察管理系統(tǒng)之間、市縣鄉(xiāng)三級之間的通信。采用這一技術(shù),本平臺既實現(xiàn)了各子系統(tǒng)之間的松散式集成,又保證了自身的可擴展性和開放性。

6.工作流驅(qū)動技術(shù)

工作流是對日常管理工作步驟的抽象總結(jié),運用工作流技術(shù)模擬日常辦公在邏輯上清楚,采用工作流技術(shù)可以較好地實現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)部工作流程的管理,操作上一目了然。本平臺采用工作流技術(shù),土地執(zhí)法人員通過工作流操作系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù),實現(xiàn)業(yè)務(wù)的可調(diào)整性和可定制性,并通過工作流控制數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上的流動,提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范性和效率。

五、平臺的應(yīng)用

該平臺于 2007年 9月開發(fā)完成,并在成都市國土資源局推廣使用。市局為 20個區(qū) (市)縣國土資源局執(zhí)法隊及 60個片區(qū)國土所配置了 85臺 GPS數(shù)據(jù)采集終端,并在下發(fā)的 60臺國土資源執(zhí)法車輛上安裝了車載 GPS設(shè)備,專門用于土地執(zhí)法監(jiān)察工作。該系統(tǒng)投入使用以來,已順利上傳動態(tài)巡查數(shù)據(jù)1 968次,采集違法違規(guī)用地地塊 276宗,通過系統(tǒng)受理土地違法案件 12件,結(jié)案 5件,7件正在辦理。系統(tǒng)投用一年多來,通過強化土地執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管制度加現(xiàn)代技術(shù),違法用地情況得到了有效遏制,違法用地案件數(shù)量和面積均大大減少,經(jīng)實際測算,產(chǎn)生的直接社會經(jīng)濟效益超過 5 750萬元,間接的社會經(jīng)濟效益超過億元。同時,平臺的投用大大提高了執(zhí)法監(jiān)察工作效率,案件的結(jié)案時間平均縮短了 8個工作日,此平臺已成為成都市土地執(zhí)法監(jiān)察管理工作的必備手段。

六、結(jié)束語

成都市土地執(zhí)法三級聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺融合了先進“3S”技術(shù) (包括網(wǎng)絡(luò) RTK技術(shù)、移動 GIS技術(shù)、Web三維可視化發(fā)布技術(shù)等)、互聯(lián)網(wǎng)與無線通信技術(shù)、工作流管理技術(shù)等,實現(xiàn)了土地執(zhí)法從發(fā)現(xiàn)制止到立案查處再到移送移交全過程不間斷的信息化與一體化,實現(xiàn)了信息采集與管理的全面數(shù)字化,實現(xiàn)了跨市、區(qū) (縣)、所三級的辦公網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動化與自動化。其成功建成及良好的實際應(yīng)用效果表明:

1)實時動態(tài) GPS定位、移動 GIS和遙感數(shù)據(jù)獲取手段的綜合運用可以形成空間數(shù)據(jù)獲取方式與效率上的互補,從而形成實用化程度更高的數(shù)據(jù)獲取綜合手段;

2)先進的“3S”技術(shù)與先進的通信技術(shù)、移動計算技術(shù)的集成運用,可以帶來業(yè)務(wù)流程的高度信息化與一體化,從而大大提高管理、決策的效率。

成都市土地執(zhí)法三級聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺的建成與應(yīng)用同時也說明,“3S”技術(shù)的發(fā)展以及“3S”技術(shù)與相關(guān)技術(shù)的集成為信息化建設(shè)的進一步深入開展提供了新的技術(shù)起點。類似的集“現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集、實時數(shù)據(jù)傳輸、基于實時及準(zhǔn)實時信息的管理與決策”三者于一體的應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用平臺的建設(shè)可望成為信息化建設(shè)的新熱點。

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0494-0911(2011)02-0066-04

P208

B

2010-03-09

陳先偉 (1973—),男,四川瀘州人,高級工程師,主要從事國土資源信息化研究。