宋晉華

近3年來，山西省水文工作在廳黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)水平，無論是自身業(yè)績，還是社會認(rèn)知等各方面，均取得了喜人成就，水文工作在水利和經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用進(jìn)一步加強。

1 近年水文工作回顧

1.1 服務(wù)范圍進(jìn)一步拓展

近年來，山西省水文局圓滿完成了為應(yīng)急水源工程建設(shè)報汛的水文防汛測報任務(wù)，充分發(fā)揮了不可替代的防汛尖兵和耳目作用；圓滿完成了全省機井普查、地下水功能區(qū)劃分、地質(zhì)類型區(qū)劃分等工作；積極開展了水質(zhì)監(jiān)測、水量水質(zhì)綜合評價，為取水許可、水污染防治、水事糾紛等出具了公正、準(zhǔn)確、具有法律效力的檢測數(shù)據(jù)和評價報告；積極參與了農(nóng)村飲水安全全覆蓋和“一村一井”工程，為新農(nóng)村建設(shè)做出了貢獻(xiàn)；雨情、水情、地下水位動態(tài)、水質(zhì)狀況等監(jiān)測基礎(chǔ)信息的發(fā)布與共享，提高了水文信息的社會共享水平。水文從主要為水利服務(wù)，拓展到為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、環(huán)保、國土整治等各個領(lǐng)域及社會公眾提供多層次、多對象、多方位的服務(wù)。

1.2 水文技術(shù)支撐作用不斷凸顯

在廳黨組直接領(lǐng)導(dǎo)下，山西省水文局完成《山西省水文計算手冊》的修編并出版發(fā)行，為“十二五”大水網(wǎng)建設(shè)和水利、水電、水保及其他涉水工程規(guī)劃設(shè)計、改造建設(shè)提供了技術(shù)規(guī)范，其技術(shù)路線和分析方法居于全國領(lǐng)先水平。《山西省歷史洪水調(diào)查成果》、《山西省清泉水流量調(diào)查成果》付梓，即將出版。從2008年開始，按照山西省政府要求，省水文局承擔(dān)了地下水考核評價指標(biāo)監(jiān)測任務(wù)，完成了地下水超采區(qū)控制劃分任務(wù)，為地下水超采區(qū)的控制、水資源的優(yōu)化配置和管理保護(hù)做出了貢獻(xiàn)，這在全國也屬首家；近年來，省水文局完成了全省入河排污口調(diào)查，據(jù)實進(jìn)行了《主要河流水環(huán)境承載能力及限制排污總量控制方案》的制定，為實施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。正在進(jìn)行的河湖普查工作已取得階段性成果，其最終成果將填補我省此項數(shù)據(jù)空白。山西省國家基本水文數(shù)據(jù)庫建設(shè)得以完善，全省歷史上所有水文監(jiān)測數(shù)據(jù)已全部儲存入庫并反復(fù)校對，當(dāng)年監(jiān)測數(shù)據(jù)次年即可轉(zhuǎn)儲入庫，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)功能系列快捷、高效，可更準(zhǔn)確地應(yīng)用于生產(chǎn)和服務(wù)。

1.3 水文支撐保障能力不斷增強

水文信息化水平進(jìn)一步提高。全省936處雨量監(jiān)測站歷史性地實現(xiàn)了自動觀測、自動存儲、自動報汛，雨量委托觀測轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o人值守，有人看管”；133處地下水長觀站實現(xiàn)自動監(jiān)測，“地下水信息管理與應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)”通過水利部驗收，在全國推廣；全省第一個水質(zhì)水量相結(jié)合的河道水質(zhì)自動監(jiān)測站建成運行，“水資源質(zhì)量信息共享服務(wù)系統(tǒng)”運轉(zhuǎn)正常。

水文裝備明顯改善。全省水情會商視頻系統(tǒng)建成并發(fā)揮作用；全省水文系統(tǒng)3年配備電腦550臺，購進(jìn)了高精度GPS、手持電波流速儀、全站儀、多普勒測深儀等先進(jìn)水文測驗設(shè)備，水質(zhì)監(jiān)測儀器更新配置200臺（套）；首次購置了水事件應(yīng)急監(jiān)測車。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強。陽泉、呂梁、臨汾3處站隊結(jié)合基地建成，忻州、晉中、呂梁3處水質(zhì)監(jiān)測分中心完成建設(shè)任務(wù)。全省18處水文測站危、舊房改造完成；受工程影響的獨堆、岔口等4處水文站的遷站建設(shè)完成。

水文發(fā)展規(guī)劃首次納入全省水利發(fā)展規(guī)劃。以《水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為龍頭，各專項規(guī)劃相配套，形成了規(guī)劃一批、實施一批、儲備一批的良好局面，水文管理由規(guī)模式趨向項目式。

1.4 重點工程建設(shè)不斷推進(jìn)

在省水利廳的支持下，總投資6 800萬元的基層水文測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開工，山西省69個水文站的辦公條件和水文監(jiān)測設(shè)施得以更新改造。

中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程建設(shè)總投資3.03億元，2011年已經(jīng)開始進(jìn)行，預(yù)計2013年底完成，屆時，山西省水文站網(wǎng)建設(shè)將有歷史性突破。

國家地下水監(jiān)測工程已經(jīng)啟動，中央投資6000萬元，2012年以前完成建設(shè)，山西省地下水監(jiān)測站網(wǎng)不僅在數(shù)量上將有實質(zhì)性增長，而且其現(xiàn)代化建設(shè)也將有重大進(jìn)展，地下水實時監(jiān)測指日可待。

1.5 水文事業(yè)管理全面加強

領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)務(wù)實，堅強有力。通過輪崗、交流、調(diào)整，進(jìn)一步充實和優(yōu)化了全省各級水文領(lǐng)導(dǎo)班子，增強了活力、合力和執(zhí)行力，使之真正成為推動水文事業(yè)發(fā)展的核心力量。

隊伍建設(shè)成效顯著。通過選拔綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、實干精神足的年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，在大型課題項目的研究攻關(guān)上給青年才俊壓擔(dān)子、壓任務(wù)，開展水文勘測工技能大賽、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強青年水文職工技能提高，把業(yè)務(wù)骨干放到基層去經(jīng)受鍛煉，促進(jìn)成長等手段，山西水文隊伍青黃不接的現(xiàn)象正在改觀。

制度建設(shè)邁入科學(xué)化、規(guī)范化軌道，梳理、完善、完成了涉及行政黨務(wù)、技術(shù)業(yè)務(wù)、服務(wù)管理、綜合經(jīng)營4大類別近50項規(guī)章制度的編制、審定工作，初步形成了一個功能較為完整的管理制度體系。

水文宣傳成效顯著，利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等宣傳媒介，向上級領(lǐng)導(dǎo)、兄弟單位、社會各界大力宣傳水文在弘揚水利精神、促進(jìn)文明和諧、加強技術(shù)服務(wù)、推動社會發(fā)展等方面的重要作用，擴大了影響面，提升了知名度。

2 存在問題與不足

2.1 水文工作與經(jīng)濟社會和水利的發(fā)展不相適應(yīng)

一是水文站網(wǎng)站點不足，布局不合理；二是大部分站點儀器設(shè)備陳舊落后，水文測驗設(shè)施老化嚴(yán)重；三是水文服務(wù)能力有待提高，水文預(yù)測預(yù)報體系尚未健全，局部監(jiān)測手段和能力落后，不能完全滿足突發(fā)水事件處置應(yīng)對的需要。

2.2 水文基礎(chǔ)研究與水利工作發(fā)展的要求不相適應(yīng)

水文測驗方式方法、水量水質(zhì)相結(jié)合的分析評價體系、水文中長期預(yù)報以及一些社會關(guān)注的熱點問題等基礎(chǔ)研究開展力度和深度不夠。

2.3 水文職工的生活工作環(huán)境和待遇與所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水文部門承擔(dān)的任務(wù)越來越繁重，監(jiān)測內(nèi)容越來越復(fù)雜，但有相當(dāng)一部分基層人員的生活工作環(huán)境較差，一線職工的津、補貼標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，臨時工和委托觀測員的工薪報酬不符合國家最低標(biāo)準(zhǔn)。這一系列的不適應(yīng)，有些是歷史造成的，更多的是經(jīng)濟社會發(fā)展、水利建設(shè)和水文事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)所帶來的新問題。

3 當(dāng)前和今后一個時期主要工作任務(wù)

2011年，中央1號文件和山西省《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》頒發(fā)后，我省水利建設(shè)迎來了重大戰(zhàn)略機遇期，水文工作怎樣才能更好應(yīng)對所擔(dān)負(fù)的歷史使命和重要任務(wù)，發(fā)揮好基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐作用，是水文工作者面臨的重大任務(wù)、重大考驗和重大挑戰(zhàn)。

我省水文工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞新時期經(jīng)濟社會發(fā)展和水利中心工作的需求，以深化改革和開拓創(chuàng)新為動力，以提高預(yù)測預(yù)報水平為中心，以優(yōu)化站網(wǎng)結(jié)構(gòu)為保障，以加強隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以加強能力建設(shè)為手段，以提升服務(wù)水平為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，推動山西水文跨越發(fā)展。

總體目標(biāo)是：水文監(jiān)測和預(yù)報基本滿足防災(zāi)減災(zāi)、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的需要；水文水資源監(jiān)測與評價初步滿足水資源管理與保護(hù)的需要；水生態(tài)監(jiān)測逐步滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的需要；水文綜合服務(wù)能力不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；水文能力建設(shè)全面加強，水文現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，山西水文跨越發(fā)展基本實現(xiàn)。

3.1 鞏固基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作

衡量水文的行業(yè)地位標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個，一個是技術(shù)實力，一個是服務(wù)水平，這兩方面都和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)密不可分。要把加強水文基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作作為重中之重，扎實搞好水文監(jiān)測工作，確保水文資料的真實可靠，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)范，強化測、算、報、整，維護(hù)水文資料的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

3.2 強力提高水文服務(wù)能力

能力建設(shè)是水文跨越發(fā)展的根本保證，要用好投資，加快監(jiān)測能力、服務(wù)能力建設(shè)步伐。用兩年時間完成全省基層測站7 000萬元投資任務(wù)，從根本上改變山西省水文測站落后的生產(chǎn)生活條件；新建朔州、大同2個水環(huán)境監(jiān)測分中心，改建省水環(huán)境監(jiān)測中心中心，完善運城、長治、臨汾3個分中心，改善水質(zhì)監(jiān)測實驗環(huán)境，提升水質(zhì)信息采集能力；配備先進(jìn)實用、具有較強機動性能的監(jiān)測技術(shù)裝備和現(xiàn)場快速檢測設(shè)備，提高處置突發(fā)性事件的技術(shù)水平和臨陣能力；大力采用新儀器、新設(shè)備，加快水文要素監(jiān)測長期自記、數(shù)字存儲、自動傳輸和處理；逐步建立信息完整、查詢快捷、能滿足不同需求的水文信息服務(wù)系統(tǒng)，加強分析評價和預(yù)測預(yù)報現(xiàn)代化建設(shè)，為社會大眾提供內(nèi)容豐富的水文產(chǎn)品。

3.3 強化水文在“大水網(wǎng)”建設(shè)中的支撐作用

水文工作要為“大水網(wǎng)”建設(shè)順利推進(jìn)提供堅強的科技支撐、信息支撐、數(shù)據(jù)支撐。今后，要進(jìn)一步優(yōu)化、完善水文站網(wǎng)，在全省89條中小河流新建水文站43處、改建水文站28處，新建水位站47處、改建水位站2處，新建雨量站987處、改建雨量站625處；新建水文巡測基地5處、改建水文巡測基地2處，改建水文信息中心10處、組建省應(yīng)急機動測驗隊；加大墑情監(jiān)測力度，基本覆蓋我省主要糧棉產(chǎn)區(qū)；增加水質(zhì)監(jiān)測站105處、水質(zhì)自動化監(jiān)測站1處，改建16處水質(zhì)水量同步監(jiān)測水質(zhì)站，基本達(dá)到全面監(jiān)控水功能區(qū)和行政區(qū)間水質(zhì)管理區(qū)。加強地下水、地?zé)崴O(jiān)測分析，加大水源勘測工作力度，為地下水資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)提供有力支撐。

3.4 努力探索水文服務(wù)的新途徑

實現(xiàn)水文從封閉式向開放式、外向型轉(zhuǎn)變，從專業(yè)性較強向發(fā)揮綜合性功能轉(zhuǎn)變。一是做好水文資料的深加工，加強分析、整理、歸納和研究，以優(yōu)質(zhì)、高效、權(quán)威的實用水文信息，有價值、有深度、有見地的研究成果和水文服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)揮水文資料在防汛抗旱、水資源管理和保護(hù)以及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，掌握話語權(quán)。二是拓寬水文服務(wù)范圍，充分發(fā)揮專業(yè)強項和裝備優(yōu)勢，拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍，強化綜合職能作用，通過滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市供水以及安全生產(chǎn)和科學(xué)研究等社會各領(lǐng)域的需要，為省委、省政府決策服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)，實現(xiàn)水文的最大價值。

3.5 強化綜合管理

制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立和完善人才引進(jìn)機制和聘用制度。要進(jìn)一步加強在職人員的繼續(xù)教育、新技術(shù)培訓(xùn)，組織開展專業(yè)技術(shù)競賽、崗位技能比武等，努力提高山西水文干部職工隊伍素質(zhì)，為水文事業(yè)發(fā)展提供人才保障。

加強對財政、財務(wù)的管理和監(jiān)督，從根本上防范和遏制違法違規(guī)問題的發(fā)生。要從嚴(yán)把關(guān)，專人專管，?？顚Ｓ?，認(rèn)真做好項目的申報、工程的概預(yù)算和決算，完善設(shè)備物資的購置、入賬和使用等程序，嚴(yán)格按照國家法規(guī)和程序辦事，確保資金安全、工程安全和干部安全。

構(gòu)建水文安全生產(chǎn)長效機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，健全制度，強化監(jiān)督。把日常檢查與專項整治活動結(jié)合起來，強化預(yù)防措施，加強宣傳教育，增強安全意識，狠抓隱患排查治理，努力消除事故隱患，確保水文安全生產(chǎn)。