吳 瑩

(南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院，江蘇南京210009)

社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴于人的智力，越來越依賴于科技、教育，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。2006年全國召開科學(xué)技術(shù)大會(huì)，黨中央國務(wù)院做出建設(shè)創(chuàng)新型國家的決策，依托豐富的科教資源優(yōu)勢(shì)，南京市積極探索既符合南京實(shí)際、又具有南京特色的發(fā)展之路?！笆晃濉币詠?，南京大力實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，先后提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市、軟件名城、全國重要的科教中心城市、國家重要?jiǎng)?chuàng)新基地等發(fā)展目標(biāo)，并出臺(tái)了大量鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策，科技對(duì)南京經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用越來越顯著，創(chuàng)新型城市建設(shè)也取得了顯著進(jìn)展。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 科教資源數(shù)量

南京是全國重要的科教中心城市，科教資源豐富。截至2009年底，南京地區(qū)共有各類高校70余所，其中普通高校有53所(包括獨(dú)立二級(jí)學(xué)院)，“211工程”高校達(dá)8所，在校學(xué)生77.34萬人(含研究生8萬人)。科教精英眾多，兩院院士81人，其中中科院院士48人，工程院院士33人。擁有一大批國家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室18個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30個(gè);國家級(jí)工程技術(shù)研究中心13個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心96個(gè);獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)106個(gè)，其中部屬研發(fā)機(jī)構(gòu)29個(gè)，省屬研發(fā)機(jī)構(gòu)52個(gè)。

南京的鼓樓區(qū)科教資源占據(jù)全市重要地位。鼓樓區(qū)有高等院校20個(gè)，占全市約37%;科研機(jī)構(gòu)64個(gè)，占全市約60%;兩院院士40人，占全市近50%，國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9個(gè)，占全市約50%，國家級(jí)工程技術(shù)研究中心2個(gè)，占全市約15%。國家大學(xué)科技園3個(gè)，占全市約75%(表1)。

表1 鼓樓區(qū)科教資源在南京市的比重

續(xù)表 1

1.2 科教資源分布

圖1 鼓樓區(qū)科教資源現(xiàn)狀分布圖

鼓樓區(qū)高校及科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀主要集中在模范馬路－虎踞路－廣州路一線，呈“C”型布局(圖1)。其中模范馬路沿線是鼓樓區(qū)科教資源最密集的區(qū)域，周邊分布了南京工業(yè)大學(xué)、南京郵電大學(xué)、東南大學(xué)醫(yī)學(xué)院、中國藥科大學(xué)等七所高等院校，同時(shí)聚集了十四所、國電、南瑞自動(dòng)化研究院等重要的科研院所(表2)。

依托以科技創(chuàng)新為特色的模范馬路創(chuàng)新街區(qū)、以科技商務(wù)樓宇為特色的廣州路科技商務(wù)街區(qū)，鼓樓區(qū)成功打造出了江東軟件城、工業(yè)大學(xué)科技園、世界之窗科技軟件園、青島路創(chuàng)業(yè)中心、專利創(chuàng)業(yè)園、易發(fā)創(chuàng)業(yè)園、蘇寧創(chuàng)業(yè)園、五臺(tái)創(chuàng)業(yè)園、長江創(chuàng)業(yè)園、新聯(lián)創(chuàng)業(yè)園等眾多特色創(chuàng)業(yè)分園。

表2 模范馬路主要高校及科研院所科教資源表

1.3 鼓樓區(qū)科教發(fā)展綜合評(píng)價(jià)

1.3.1 科教研發(fā)資源高度集聚

與我國科教資源分布比較密集、科技創(chuàng)新發(fā)展較快的北京海淀區(qū)和上海楊浦區(qū)作比較，鼓樓區(qū)每平方公里高等院校、科研機(jī)構(gòu)、兩院院士、科技人員、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等分布密度總體上高于北京海淀和上海楊浦區(qū)(表3、表4)。高等院校、科研院所、省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士等人才資源在全國處于領(lǐng)先地位，有助于鼓樓區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

表3 科教資源統(tǒng)計(jì)

續(xù)表3

表4 分布密度統(tǒng)計(jì)

1.3.2 科研創(chuàng)新能力較強(qiáng)

鼓樓區(qū)科研創(chuàng)新能力較強(qiáng)，高校及科研單位擁有大量的研究人員，擁有比較完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，還擁有相當(dāng)數(shù)量的專利、重大科研課題以及科研經(jīng)費(fèi)(表5、表6)。

駐區(qū)大學(xué)和科研院所專利數(shù)量在300個(gè)以上的有河海大學(xué)、十四所、南瑞集團(tuán);專利數(shù)量在200～300個(gè)的有南京師范大學(xué)、南京大學(xué)、中國藥科大學(xué)。平均年科研經(jīng)費(fèi)在3 000萬元以上的有南京郵電大學(xué)、南京中醫(yī)藥大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京大學(xué)、中國藥科大學(xué)、河海大學(xué)、水科院和十四所。

表5 駐區(qū)部分高?？蒲袆?chuàng)新能力統(tǒng)計(jì)表

表6 駐區(qū)部分科研院所科研創(chuàng)新能力統(tǒng)計(jì)表

2 成功經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 美國硅谷

美國硅谷是世界上第一個(gè)也是最大的高科技園區(qū)，擁有120萬人的就業(yè)量，有4 000余家高科技公司，年產(chǎn)值達(dá)到450億美元，是世界上第一個(gè)也是最大的高科技園區(qū)(圖2)。

圖2 硅谷產(chǎn)業(yè)分布圖

2.1.1 科技資源環(huán)境

硅谷是大學(xué)與企業(yè)合作的產(chǎn)物，政府起間接支持作用，以研究性大學(xué)和工程科學(xué)為依托。眾多智力人才的地域集中，對(duì)硅谷地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不可估量。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)地方集聚優(yōu)勢(shì)的獲得與不斷增強(qiáng)，擴(kuò)展了技術(shù)構(gòu)造與基礎(chǔ)。持續(xù)的創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來大量技術(shù)企業(yè)的快速集聚，許多國際上知名的大企業(yè)，紛紛在此將工程、智力資本投入到硅谷或支持本地供應(yīng)商活動(dòng)，或?qū)⒖偛窟w于此，或在此地設(shè)立研究與開發(fā)中心。

2.1.3 政策環(huán)境

在硅谷早期發(fā)展階段，美國政府的政策支持起了相當(dāng)大的作用，一是對(duì)大學(xué)研究提供資助，二是美國政府是硅谷高技術(shù)產(chǎn)品的主要用戶。完善的政府服務(wù)、法制系統(tǒng)和發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，從軟、硬環(huán)境兩個(gè)方面確保了硅谷的良性循環(huán)和發(fā)展。

2.2 北京中關(guān)村

中關(guān)村位于北京海淀區(qū)，是中國科教智力資源最密集、最具創(chuàng)新特色和活力的區(qū)域之一，也是全國首個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)。

2.2.1 園區(qū)布局

一區(qū)十園多基地(圖3)。

圖3 北京中關(guān)村園區(qū)布局圖

2.2.2 科技資源環(huán)境

園區(qū)內(nèi)有以北京大學(xué)、清華大學(xué)為代表的高等院校39所，以中國科學(xué)院和國家部委在京院所、民營研究院所140多家;擁有高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過百萬;并擁有多個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心等。

2.2.3 政策環(huán)境

政府服務(wù)實(shí)行“一站式”辦公、“一網(wǎng)式”審批和“全程辦事代理制”。開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)、深化科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)、實(shí)施支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收政策等。

2.3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要人才、科技平臺(tái)、相關(guān)政策和城市完善的服務(wù)功能作支撐，通過對(duì)上述案例的研究，可以初步得出以下經(jīng)驗(yàn)。

(1)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)是發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的重要資源;

(2)政府政策是發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的有力支撐;

(3)城市公共服務(wù)功能和基地或園區(qū)的功能相對(duì)集聚，也是科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

3 鼓樓區(qū)科教資源整合利用規(guī)劃建議

3.1 整合利用思路

3.1.1 全區(qū)整合

整合全區(qū)科教資源，從創(chuàng)新街區(qū)擴(kuò)大到創(chuàng)新城區(qū)，使鼓樓區(qū)成為全市科技創(chuàng)新的核心功能區(qū)。

3.1.2 多元整合

產(chǎn)業(yè)整合。通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素的整合，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

用地整合。通過用地功能的置換和重組，更大程度地開發(fā)和利用空間資源，為科教產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

城市功能支撐。依托城市公共服務(wù)功能，加強(qiáng)針對(duì)科技創(chuàng)新的公共服務(wù)功能與平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才和資源的集聚及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.3 功能集聚

從鼓樓區(qū)自身特點(diǎn)出發(fā)，集中優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)形成各類特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)。

3.2 重點(diǎn)片區(qū)——模范馬路創(chuàng)新街區(qū)規(guī)劃建議

3.2.1 主要問題

可利用土地有限。模范馬路地區(qū)基本為已建成區(qū)，可開發(fā)建設(shè)用地較少。且現(xiàn)狀建筑以20世紀(jì)80年代后建設(shè)為主，拆遷難度較大。

交通壓力。模范馬路是城市快速路，交通出入口的設(shè)置數(shù)量受到限制，對(duì)道路南北兩側(cè)的用地聯(lián)系、空間景觀組織產(chǎn)生了不利影響。

公共服務(wù)功能支撐不夠?，F(xiàn)狀功能單一，以居住和科研用地為主，公共服務(wù)和市政設(shè)施相對(duì)缺乏。

3.2.2 目標(biāo)定位

模范馬路創(chuàng)新街區(qū)是南京科技創(chuàng)新領(lǐng)域的龍頭與核心，規(guī)劃將建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際知名的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合集成創(chuàng)新示范區(qū)，立足南京、面向長三角的科技成果轉(zhuǎn)化和輻射基地、高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)，并努力爭(zhēng)取“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。

3.2.3 規(guī)劃思路

模范馬路南北兩側(cè)相對(duì)獨(dú)立，建議加強(qiáng)步行聯(lián)系;通過整合提升資源，優(yōu)化調(diào)整用地功能，配置科技服務(wù)中心，提升街區(qū)科技服務(wù)功能與水平;充分利用現(xiàn)有科教資源內(nèi)部的發(fā)展空間，加快制度創(chuàng)新和區(qū)內(nèi)科教資源整合，減少拆遷規(guī)模與開發(fā)規(guī)模;建議通過公交優(yōu)化策略緩解開發(fā)強(qiáng)度增強(qiáng)后帶來的交通壓力及周邊路網(wǎng)不足的矛盾。

3.3 相關(guān)政策建議

3.3.1 建議申報(bào)(南京市)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

繼北京中關(guān)村之后，武漢東湖開發(fā)區(qū)已成為獲批的第二家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，除享受國家支持中關(guān)村的所有政策外，還享受在稅收、金融等方面的特殊政策。

建議南京申報(bào)國家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，以獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和政策扶持。模范馬路作為核心功能區(qū)，將輻射整個(gè)南京市，完善產(chǎn)學(xué)研體系，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化城市功能，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。

3.3.2 建議推進(jìn)支持科技創(chuàng)新的相關(guān)平臺(tái)建設(shè)

北京市政府每年投入大量資金，支持中關(guān)村各種孵化器的建設(shè)，為入園企業(yè)搭建各種公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)平臺(tái)。完善的孵化服務(wù)體系(包括商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、人才服務(wù)平臺(tái)、管理咨詢平臺(tái)、投融資平臺(tái)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等)為園區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

上海楊浦創(chuàng)智園區(qū)設(shè)立了“創(chuàng)新服務(wù)中心”，提供“一站式”服務(wù)。集中推介區(qū)內(nèi)各類專業(yè)服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)資源，集中引進(jìn)各類市級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌設(shè)立楊浦分中心，聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，定期舉辦形式多樣的交流活動(dòng)，提供企業(yè)注冊(cè)登記、政策咨詢、后續(xù)跟進(jìn)等服務(wù)。

建議借鑒北京中關(guān)村、上海楊浦區(qū)等經(jīng)驗(yàn)，加快科技創(chuàng)新制度平臺(tái)、公共服務(wù)中心平臺(tái)(載體)、以及管理與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等建設(shè)，將模范馬路創(chuàng)新街區(qū)擴(kuò)大到全區(qū)層面，支持科教發(fā)達(dá)的創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。

3.3.3 建議完善科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等機(jī)制

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)不斷解放思想、改革創(chuàng)新，在機(jī)制體制方面率先開展了政府采購、股權(quán)激勵(lì)、高端人才、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)信用等一系列制度創(chuàng)新工作，并取得了很大的成功。

建議堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，建立和完善科技創(chuàng)新機(jī)制，通過優(yōu)化科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、人才環(huán)境、投融資環(huán)境、法制環(huán)境和文化環(huán)境，激勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化，并整合各類發(fā)展資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。

3.3.4 建議加強(qiáng)駐區(qū)大單位土地資源整合政策支持力度

駐區(qū)院校與科研單位大多建有新區(qū)，駐區(qū)校區(qū)正在醞釀功能調(diào)整，主要用于科技創(chuàng)新和研發(fā)功能。鼓樓區(qū)乃至南京市應(yīng)制定相關(guān)具有針對(duì)性和可操作的政策，使院校和科研單位用地功能的調(diào)整能夠加快推進(jìn)。

4 結(jié)束語

鼓樓區(qū)作為南京市科教資源最密集的城區(qū)，應(yīng)當(dāng)更好地整合利用科教資源優(yōu)勢(shì)，更大限度地為科技創(chuàng)新和科教產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更有力支持。

［1］ 鼓樓區(qū)志［M］．北京:方志出版社，2005

［2］ 王春梅．科教資源整合的路徑研究——以南京為例［J］．高科技與產(chǎn)業(yè)化，2008(10)

［3］ 申恩平，寶貢敏，張青山．整合高校科技資源 發(fā)展大學(xué)科技園［J］．研究與發(fā)展管理，2003(2)

［4］ 劉淑杰．高校科研信息資源整合與開發(fā)利用［J］．情報(bào)科學(xué)，2009(7)