□ 本刊記者 鄧凌原

精英視角 校車須財(cái)政支持
——訪北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授袁桂林

□ 本刊記者 鄧凌原

“距溫家寶總理11月27日在第五次全國婦女兒童工作會議上提出制訂《校車安全條例》（以下簡稱“條例”）僅僅半個月，《校車安全條例（草案）》（以下簡稱“草案”）征求意見稿就向全社會征求民意，這表明我們國家政府對民生問題的重視?！边@是袁桂林教授在接受本記者采訪時所說的第一句話。袁桂林對農(nóng)村校車問題關(guān)注多年，在《草案》征求意見稿公布之前，就曾多次參與過論證。

袁桂林告訴記者，《草案》的出臺，并非無根無據(jù)，有關(guān)部門已做過多方面的調(diào)研。從目前來看，這次制定的《草案》填補(bǔ)了我國歷史上在校車立法方面的空白。盡管之前有關(guān)于校車車體的國家標(biāo)準(zhǔn)，各地也頒布了一些校車管理辦法，但是還沒有關(guān)于安全的法律法規(guī)。安全條例的出臺，無疑是一個充滿希望的開端。

目前，《草案》征求意見稿正在廣泛征求民意，一個月以后會根據(jù)各方意見進(jìn)行修改，然后定稿，至于具體的出臺時間，目前還不能確定。但袁桂林認(rèn)為，進(jìn)一步研究校車運(yùn)營過程中的成本分擔(dān)問題，建立合理的校車運(yùn)營成本分擔(dān)機(jī)制，這是明年工作的重心所在，“關(guān)于這一點(diǎn)，溫總理和法制辦都有明確表態(tài)?！?/p>

校車的運(yùn)行時間短，它的功能決定了它盈利的可能性不大，不可能出現(xiàn)暴利。有校車和提供校車的學(xué)校、單位都要考慮自己的成本，保持微利的運(yùn)營狀態(tài)，才能維持良性循環(huán)。

校車的運(yùn)營必須有財(cái)政的支持。那么中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)多少？校車的生產(chǎn)部門、運(yùn)營部門、學(xué)校、家長各承擔(dān)多少？袁桂林表示，具體的成本分擔(dān)機(jī)制正在研究中，明年即將出臺。

對于剛剛出臺的《草案》，袁桂林也提出了諸多修改意見：“校車的發(fā)展，政府應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，積極推動校車工程的實(shí)施，為普及校車提供資源，并對日常運(yùn)營實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。此外，生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)營商、交警部門、學(xué)校、老師、學(xué)生（乘車者）本人、家長都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。校車運(yùn)營過程中的責(zé)任主體應(yīng)該按照人群來分，不同的主體應(yīng)該承擔(dān)不同的責(zé)任，如果沒有做到，就該接受具體的懲罰。這些內(nèi)容應(yīng)該在修改稿中會得到細(xì)化?！?/p>

校車超載、超速的現(xiàn)象嚴(yán)重，這往往是導(dǎo)致校車出事的最直接原因。前不久公安部曾召開電話會議，要求不能再以罰款代替處罰的方式來懲治超載、超速現(xiàn)象。交警部門一旦發(fā)現(xiàn)超速，司機(jī)將孩子送到目的地后，必須回來接受教育；一旦發(fā)現(xiàn)超載，司機(jī)必須就地駁載（將超載的孩子動員下車），然后才能放行。

“但遺憾的是，這一點(diǎn)目前還沒有寫入《草案》中，在明年出臺的修改稿中將會有所體現(xiàn)?！痹鹆滞瑫r指出。

從目前來看，《條例》只是完成了校車立法的第一步，我國要在完善《條例》的同時，在校車成本分擔(dān)、校車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、校車配置標(biāo)準(zhǔn)、校車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面制定相應(yīng)的法律法規(guī)，最終形成一套比較完備的校車法律體系。

在下一步的展望中，如何能夠通過全國人大設(shè)立專門的校車法，做到有法可依，這是民眾翹首期盼的。

袁桂林：主要研究方向是農(nóng)村教育，曾主持教育部部長委托項(xiàng)目“全國農(nóng)村教育調(diào)查研究”。

“校車的發(fā)展，政府應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，積極推動校車工程的實(shí)施，為普及校車提供資源，并對日常運(yùn)營實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。”

寄望2012

網(wǎng)友船長：中國，請停一下你那瘋狂飛奔的腳步，等一等你的人民，等一等你的靈魂，等一等你的道德，等一等你的良知！不要讓列車脫軌，不要讓高速公路的客車燃燒，不要讓橋梁坍塌，不要讓道路成陷阱……

阜陽網(wǎng)友王鵬：贊同給予校車行駛特權(quán)，要把校車司機(jī)的管理要作為重點(diǎn)管理，硬件暫時無法改善，就從軟件抓起吧，先管好“人”！

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 閻 瑾