□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

精英視角 自律，公眾才放心
——業(yè)內(nèi)權(quán)威人士談中國慈善事業(yè)發(fā)展

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

2011年公益圈頻頻爆發(fā)丑聞，癥結(jié)在哪？要避免類似事件再次發(fā)生需重點解決哪些問題？

這是本刊記者近日來與公益圈內(nèi)人士交流的主要問題，有一種聲音很強大，那就是：缺少一部法律約束。

全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成早在1994年就開始關(guān)注慈善，見證了慈善事業(yè)十幾年來由產(chǎn)生到逐漸發(fā)展的過程。在他看來，我國慈善事業(yè)是一個非常年輕的事業(yè)。

他表示，法律滯后是造成公眾對慈善缺乏信任的重要因素。從現(xiàn)實實踐來看，慈善立法是慈善事業(yè)健康發(fā)展與運行有序的根本保證，很多國家慈善機構(gòu)的管理運行費用是由法律明確規(guī)定的，而我國卻沒有相應(yīng)的法律規(guī)定。

“從2004年呼吁立法，到2006年正式起草慈善事業(yè)法，到2008年開始立法研討，我們原來的預(yù)期是在2009年出臺慈善事業(yè)法，但是沒有實現(xiàn)。目前雖有一些有關(guān)捐贈的法律規(guī)范，但是還不夠成熟。例如公益事業(yè)捐贈法的可操作性不強，社團登記管理條例從某種程度上來說有些過時?！?/p>

之所以立法進程的步伐有所放慢甚至停滯，在鄭功成看來，一個重要的原因在于大家對政府和慈善機構(gòu)的關(guān)系如何處理還有分歧，政府和社會的責(zé)任邊界不明晰。此外，還存在著“先確立基本的社會保障法，再制定慈善事業(yè)法”的思維定式。

歸根結(jié)底是慈善事業(yè)的定性、地位和運行方式問題。需要強調(diào)的是慈善機構(gòu)是社會分工的需要，而不是道德機構(gòu)。其次它是否具有獨立的法人地位，要由法律來賦予。鄭功成表示，慈善處于較為失范的狀況下，加快慈善立法的步伐十分必要。

那么在慈善法沒有出臺的背景下，公益組織如何良性運轉(zhuǎn)，鄭功成表示，公信力是慈善機構(gòu)的生命。

首先要慈善機構(gòu)的公開透明，包括財務(wù)狀況等信息的公開，還要經(jīng)過審計程序。

第二，從國外慈善機構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗來看，如果有相當(dāng)數(shù)量的有識之士參與到慈善機構(gòu)，將有助于其公信力的提升。

第三，要建立慈善機構(gòu)自律機制。通過成立慈善協(xié)會、聯(lián)合會等組織，慈善機構(gòu)能夠糾正自身的毛病，公眾才會對慈善機構(gòu)更加放心。

“在我國，慈善機構(gòu)行業(yè)自律還很不夠?！边@是包括民政部民間組織管理局副局長劉忠祥、“希望工程”創(chuàng)始人徐永光等眾多業(yè)內(nèi)人士在接受本刊記者采訪時的共識。

徐永光另一個身份是基金會中心網(wǎng)理事長，近年來一直在力推公益組織信息公開。讓他欣慰的是，全國2532家基金會中，2010年包括財務(wù)在內(nèi)，采集達到了97%，而2005年只有22%，這些無不彰顯公益機構(gòu)信息公開的趨勢。

歲末年初，民政部發(fā)布了《公益慈善捐助信息公開指引》。據(jù)悉，本指引旨在為各類公益慈善組織和機構(gòu)公開信息提供指導(dǎo)性規(guī)范，為地方政府主管部門制定相關(guān)政策法規(guī)提供參考性文本，為社會和公眾了解、獲取和監(jiān)督慈善捐助信息提供參照性標(biāo)準(zhǔn)。

這一指引或給2012年公益慈善圈帶來“希望”，透明公益或?qū)⒃絹碓浇?/p>

鄭功成：全國人大常委、中國人民大學(xué)教授。

“慈善處于較為失范的狀況下，加快慈善立法的步伐十分必要?！?/p>

寄望2012

電子商務(wù)從業(yè)者王峰：2000多家基金會，無論是公募還是私募，作為公眾我能看到相關(guān)信息披露的寥寥無已。希望在2012年這方面能做得好一點，或許類似“郭美美”這樣的事件會更少。

《公益時報》副總編李江濤：公益圈頻發(fā)的熱點事件，均起始于信息公開不夠，從而引發(fā)公眾質(zhì)疑，在慈善立法滯后的背景下，希望公益組織2012年在透明方面邁出關(guān)鍵一步。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 閻 瑾