淮委沂沭泗水利管理局局長 鄭大鵬

三十年成就斐然 再跨越任重道遠(yuǎn)

淮委沂沭泗水利管理局局長 鄭大鵬

沂沭泗水系的復(fù)雜是眾人皆知的。全國政協(xié)原副主席、中國工程院院士錢正英同志在為《沂沭泗河道志》所作的序中曾經(jīng)寫到：“沂沭泗原是淮河下游的三條支流，流域面積不過8萬平方公里，但是其河道變化的復(fù)雜情況，不但在全國、恐怕在世界上也是少有的。在某種意義上，沂沭泗河道變化的歷史也是中國江河治理歷史的一個(gè)縮影?！?/p>

沂沭泗水系位于淮河流域東北部，是沂河、沭河、泗（運(yùn)）河三條水系的總稱。追溯歷史，沂沭泗水系河道浚深，尾閭通暢。沂、沭入泗，泗水入淮，泗水是淮河下游最大的支流。公元1194年至1855年間，黃河南泛侵泗奪淮，鵲巢鳩占，打亂了水系，淤廢了淮河下游及沂沭泗的干流河道，沂沭泗河從此成為幾條單獨(dú)的“有頭無尾”的河，面目全非，風(fēng)華盡失。雖歷代在“治黃抗洪、治河保運(yùn)”中有過一些建樹，但水旱災(zāi)害仍十分嚴(yán)重，加之戰(zhàn)亂不斷，河道堤防長期失修，水利事業(yè)每況愈下。

1948年起，當(dāng)時(shí)的華東軍政委員會(huì)和山東、蘇北黨政機(jī)關(guān)即著手治理沭河和沂河，魯、蘇兩省分別開始興建“導(dǎo)沭整沂”和“導(dǎo)沂整沭”工程，拉開了新中國治淮的序幕。此后，經(jīng)過流域人民六十多年艱苦卓絕的努力，在上游興建水庫和塘壩，中游整治河湖、修筑堤防、開挖分洪水道、興建控制性樞紐，在下游開辟入海通道，改變了沂沭泗水系水不歸槽、漫溢橫流的局面，形成了主要河湖相通互聯(lián)、控制性工程合理調(diào)蓄、攔分滯排功能兼?zhèn)涞姆篮楣こ腆w系。

但是由于沂沭泗水系的復(fù)雜性，使得沂沭泗地區(qū)成為我國水事矛盾多發(fā)地區(qū)。頻頻發(fā)生的水事矛盾，不僅分散了治水力量，而且嚴(yán)重影響了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為加強(qiáng)水利管理，科學(xué)調(diào)度洪水，合理利用水資源，妥善解決邊界水事糾紛，1981年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部《關(guān)于對(duì)南四湖和沂沭河水利工程進(jìn)行統(tǒng)一管理的請(qǐng)示》，成立淮委沂沭泗水利工程管理局（1992年經(jīng)批準(zhǔn)更名為淮委沂沭泗水利管理局），對(duì)沂沭泗水系的主要河道、湖泊、控制性樞紐工程及水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度運(yùn)用，沂沭泗水利工作由此進(jìn)入新的發(fā)展階段。

光陰荏苒，沂沭泗水系統(tǒng)一管理已經(jīng)走過了30年的路程。30年來，隨著19項(xiàng)治淮骨干工程中沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程的規(guī)劃與實(shí)施，一大批關(guān)系沂沭泗地區(qū)防洪安全的重點(diǎn)工程相繼建成投入使用，沂沭泗水系中下游河道總體防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇；江、淮、沂沭泗水資源調(diào)配體系初步形成，地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城市用水保障能力顯著提升，昔日“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的沂沭泗地區(qū)已成為我國重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地和煤電能源基地，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)安定和諧、人民富庶安康的美好景象。

統(tǒng)管30年，在水利部、淮委的正確領(lǐng)導(dǎo)和蘇、魯兩省及有關(guān)地方政府的大力支持下，沂沭泗局歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部職工不辱使命，深入貫徹中央水利工作方針，立足蘇魯大地，認(rèn)真履行職責(zé)，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，科學(xué)治水，依法管水，不斷推進(jìn)水利管理規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，水利工程面貌顯著改善，水利管理水平穩(wěn)步提高，有力保障了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為沂沭泗地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

一是服務(wù)民生，防汛抗旱工作扎實(shí)有效。沂沭泗局分別于1983年和1985年接管了山東省、江蘇省境內(nèi)的沂沭泗流域骨干水利工程，這些工程大都建成于20世紀(jì)六七十年代，限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，普遍存在缺陷，歷經(jīng)數(shù)十年的風(fēng)雨侵蝕，老化失修，效能衰減。從接管之日起，為保證工程完整和度汛安全，最大限度地發(fā)揮工程綜合效益，沂沭泗局立足實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)防汛工作，落實(shí)防汛措施，科學(xué)合理調(diào)度洪水，先后戰(zhàn)勝了1990、1991、1993、1995、1997、1998 年的洪水和2000 年流域下游嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。進(jìn)入新世紀(jì)以來，沂沭泗局認(rèn)真踐行治水新思路，積極落實(shí)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，充分發(fā)揮流域主要防洪工程統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的優(yōu)勢(shì)，綜合利用流域防洪體系的整體能力，合理決策，靈活調(diào)度，兼顧抗旱、排澇、防污及洪水資源利用，圓滿完成2002年南四湖應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水監(jiān)管工作，連續(xù)戰(zhàn)勝2003年以來的洪澇旱災(zāi)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供了有力支撐。

二是推動(dòng)發(fā)展，供水保障能力不斷加強(qiáng)。汛期合理分泄洪水，汛末適當(dāng)抬高蓄水位，在確保防洪工程安全的同時(shí)，適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，充分利用雨洪資源，不斷增強(qiáng)供水保障能力。2001年、2004年和2005年三次實(shí)施“引沂濟(jì)淮”，跨水系向淮河下游地區(qū)調(diào)送水資源超過12億m3，為宿遷、淮安、連云港等市生態(tài)和工農(nóng)業(yè)用水提供了保障，有效緩解了當(dāng)?shù)赜盟?。每年汛末，南四湖和駱馬湖都適當(dāng)抬高蓄水位，盡可能攔蓄更多的洪水資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002～2010年，南四湖、駱馬湖汛末累計(jì)攔蓄洪水資源達(dá)103.7億m3，其中超汛末蓄水位蓄水15.1億m3，為沂沭泗地區(qū)提供了較為充足的水源保障。

三是促進(jìn)和諧，依法管水局面逐步形成。沂沭泗水系復(fù)雜，工程標(biāo)準(zhǔn)低，跨省邊界工程多，歷史上邊界水事矛盾頻發(fā)。統(tǒng)管以來，沂沭泗局堅(jiān)持把各項(xiàng)水事活動(dòng)納入法治化軌道，加大河道管理力度，維護(hù)河道管理秩序，依法加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的日常巡查和管理，積極引導(dǎo)有關(guān)各方嚴(yán)格按照水法規(guī)和防洪要求有序開發(fā)河湖岸線資源。近年來，探索建立“聯(lián)合管理、綜合執(zhí)法”機(jī)制，與有關(guān)地方聯(lián)合實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，取得了較好的效果。先后參與多起省際水事糾紛的調(diào)處，為化解矛盾、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、共建和諧邊界和促進(jìn)邊界地區(qū)人民群眾安居樂業(yè)發(fā)揮了積極作用。2007年沂沭泗局南四湖水利管理局被中央綜治辦、水利部授予“全國調(diào)處水事糾紛、創(chuàng)建平安邊界先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

四是狠抓基礎(chǔ)，工程管理水平持續(xù)提升。加強(qiáng)工程安全運(yùn)行管理，加快病險(xiǎn)閘加固改造，2011年全面完成沂沭泗直管水閘大規(guī)模的除險(xiǎn)加固任務(wù)，嶂山閘除險(xiǎn)加固工程榮獲中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)。大力推進(jìn)水管體制改革，初步形成新的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化，初步建成防汛指揮信息系統(tǒng)、水情查詢系統(tǒng)、洪水調(diào)度決策支持系統(tǒng)、直管水閘自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、河道采砂視頻監(jiān)控系統(tǒng)等自動(dòng)化系統(tǒng)。著力加強(qiáng)水管單位能力建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理人員素質(zhì)。加強(qiáng)水利工程管理考核，完善防汛和工程管理的規(guī)章制度和基礎(chǔ)資料體系，工程面貌顯著改善，管理水平顯著提升。沂沭泗水利管理工作已逐步走上制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的軌道。

“勝日尋芳泗水濱，無邊光景一時(shí)新”。30年來，沂沭泗水系統(tǒng)一管理工作在實(shí)踐中不斷探索，逐漸走出了一條獨(dú)具特色的道路，積累了治水興業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是必須把加快水利發(fā)展與創(chuàng)新管理思路結(jié)合起來，不斷深化流域治水管水實(shí)踐。30年來，沂沭泗局始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題，深入貫徹中央水利工作方針，自覺維護(hù)治淮大局。近年來，積極踐行治水新思路，尊重自然規(guī)律，適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，給洪水以出路，著力從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從工程水利向民生水利、資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新水利管理思路，積極推進(jìn)水利跨越發(fā)展。特別是近年來，進(jìn)一步明確“確保工程安全運(yùn)行，維護(hù)河湖健康生命，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的管理定位，使沂沭泗水利管理事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

二是必須把發(fā)揮管理職能與推動(dòng)區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)。30年來，沂沭泗局在防汛抗旱、水資源配置、工程建設(shè)管理等過程中，以充分發(fā)揮流域管理職能為抓手，以切實(shí)推動(dòng)區(qū)域科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，大力推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理，既做到嚴(yán)格管理水資源，又滿足了南四湖和沂沭河地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)水資源的合理需求，以水資源的可持續(xù)利用保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三是必須把推進(jìn)依法管水與堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治水結(jié)合起來，大力促進(jìn)邊界水事和諧。30年來，沂沭泗局始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治水，大力推進(jìn)依法管水，積極探索流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，為促進(jìn)邊界水事和諧穩(wěn)定提供了保障。

四是必須把加強(qiáng)水利管理與加強(qiáng)自身建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)水利管理事業(yè)。30年來，沂沭泗局大力發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，在不斷加強(qiáng)水利管理的同時(shí)認(rèn)真研究解決自身建設(shè)遇到的新情況新問題，促進(jìn)改革與發(fā)展、機(jī)關(guān)與基層、管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)了流域水利和自身又好又快發(fā)展。

當(dāng)前，我國正處于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展、為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)的攻堅(jiān)時(shí)期，秉承東部率先戰(zhàn)略的蘇北與魯南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，社會(huì)民生發(fā)展提速，對(duì)沂沭泗水利管理工作提出了新的更高要求。另一方面，沂沭泗水系復(fù)雜、洪澇旱頻繁等自然因素難以改變，水事矛盾多發(fā)、水生態(tài)環(huán)境壓力增大等問題將長期存在，新形勢(shì)下的流域管理將面臨諸多新情況和新問題，沂沭泗水利管理工作也將面臨著新的挑戰(zhàn)。

黨和國家始終高度重視水利工作，今年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的水利改革發(fā)展作出了全面系統(tǒng)的部署，水利發(fā)展迎來了又一個(gè)春天。今年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作的指導(dǎo)意見》，明確了今后5到10年治淮的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，給治淮事業(yè)注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。水利工作走在全國前列的蘇魯兩省，也明確提出到2020年要基本實(shí)現(xiàn)全省水利現(xiàn)代化。作為治淮事業(yè)的重要組成部分，沂沭泗水利管理工作正處在繼往開來的重要關(guān)頭。

三十而立，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，沂沭泗局必須牢牢把握加快水利改革發(fā)展、進(jìn)一步治理淮河的歷史機(jī)遇，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以“確保工程安全運(yùn)行，維護(hù)河湖健康生命，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為核心，堅(jiān)持防汛與抗旱統(tǒng)籌、開發(fā)與保護(hù)兼顧、除害與興利并舉，切實(shí)加強(qiáng)直管工程運(yùn)行管理，大力推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理，不斷深化水利工程管理體制改革，著力推動(dòng)流域水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，繼續(xù)為沂沭泗地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

第一，要堅(jiān)持重點(diǎn)突出，進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系。大力推進(jìn)堤防達(dá)標(biāo)和河道治理，加固沂沭泗河上游堤防，完善南四湖防洪體系。完善防汛抗旱預(yù)報(bào)會(huì)商系統(tǒng)和防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提高洪水調(diào)度決策水平，提高應(yīng)急管理能力。

第二，要堅(jiān)持蓄泄兼籌，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源保障能力。繼續(xù)探索跨水系、跨流域水資源調(diào)度和水資源綜合利用的管理方式，充分發(fā)揮流域主要水利工程統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的優(yōu)勢(shì)，依法管理，科學(xué)調(diào)度，妥善協(xié)調(diào)區(qū)域用水矛盾，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和生態(tài)環(huán)境改善提供更加有力的保障。

第三，要堅(jiān)持嚴(yán)格管理，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照建立最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，著力推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)守“三條紅線”，優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)流域水資源，把嚴(yán)格水資源管理作為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)沂沭泗地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

第四，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高水利管理水平。繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，加強(qiáng)自身能力建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)；加大對(duì)水利管理中關(guān)鍵技術(shù)難題、重大基礎(chǔ)性問題的研究，積極推進(jìn)水利管理新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，切實(shí)抓好工程的維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理，確保建得起、管得好、長受益，保障水利工程良性運(yùn)行。

第五，要堅(jiān)持依法管理，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)，加強(qiáng)依法管理和執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)取水、排污、采砂、岸線、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理，不斷提高依法管理能力，盡力維護(hù)河湖健康生命。

第六，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治水，進(jìn)一步促進(jìn)邊界水事和諧。沂沭泗水系是一個(gè)自然的有機(jī)整體，上下游、左右岸唇齒相依，要尊重自然，全局一盤棋，局部利益服從整體利益，近期利益兼顧長遠(yuǎn)利益，專項(xiàng)治理服從流域規(guī)劃。要繼續(xù)深入探索流域與區(qū)域相結(jié)合的管理模式，積極維護(hù)良好的水事秩序，促進(jìn)邊界和諧穩(wěn)定。

回顧過去，成就令人鼓舞；展望未來，形勢(shì)催人奮進(jìn)。在水利改革發(fā)展新的征程中，沂沭泗局將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，順勢(shì)而為，揚(yáng)帆再起，在治淮大業(yè)中努力開創(chuàng)沂沭泗水系統(tǒng)一管理工作新局面，為保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程做出新的更大貢獻(xiàn)