住房和城鄉(xiāng)建設部總規(guī)劃師 唐凱

信息化已經(jīng)作為一種重要的工作手段，在不斷推動我們整個經(jīng)濟社會的進步，在不斷推動我們政府的行政體制改革，也在不斷創(chuàng)新和提升我們政府的管理水平。信息化的程度和水平已成為衡量城市經(jīng)濟、社會發(fā)展綜合實力和文明程度的主要指標。信息化正在成為城市社會、經(jīng)濟、文化等一切領域進步和發(fā)展的主要推動力。數(shù)字城市的全面建成與廣泛應用，將以其信息化的高效迅捷和節(jié)約共享型的建設理念，推進城市從工業(yè)化到信息化的變革，實現(xiàn)城市讓生活更美好的愿景。

一、數(shù)字城市的發(fā)展

數(shù)字城市的最終目標是通過信息技術來提升城市競爭力，推進健康城市的行程，使生活在城市中的市民感受到宜居、安全、便捷。從最早提出概念開始，數(shù)字城市建設經(jīng)過了四個階段，即網(wǎng)絡基礎設施建設階段、城市政府與企業(yè)內(nèi)部信息化建設階段、城市政府與企業(yè)之間的互聯(lián)網(wǎng)連接階段，以及智能交通、智能建筑、數(shù)字社區(qū)、智能卡系統(tǒng)等深層次應用的建設階段。再進一步就是通過傳感器進一步實現(xiàn)從家庭到樓宇到城市的各個位置之間的廣泛的互通互聯(lián)階段。這就是基于物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字城市了。也就是說，數(shù)字城市的城市政府為老百姓的日常服務的大部分將通過網(wǎng)絡來進行。目前，發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)歷了前三個階段，正在走向第四階段。

二、我國數(shù)字城市建設的發(fā)展成就

我國當前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，2010年底我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到47.5%，預計到2020年城鎮(zhèn)化率將達到50%～55%，到2025年則會達到70%?？焖龠M行的城鎮(zhèn)化，無疑對當前和未來的城市規(guī)劃、建設、管理、運營和服務等方面提出了更高的要求。

我國十分重視城市信息化建設，在黨的十六大、十七大上都將它提到了一個很重要的位置?！笆晃濉逼陂g，我國包括科學技術部、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家測繪地理信息局等相關部委也都開展了大量關于數(shù)字城市的研究、規(guī)劃與推動工作。我國數(shù)字城市建設起步較晚，而且各地數(shù)字城市建設水平良莠不齊，大部分的城鎮(zhèn)數(shù)字城市建設還未起步，部分大城市還是處在第二階段，僅有少數(shù)城市才剛剛邁向第三階段。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已有220多個城市開展了數(shù)字城市建設，其中40余個城市已經(jīng)在一定范圍內(nèi)建成城市建設和管理的信息化應用系統(tǒng)，涉及到城市的規(guī)劃、國土、城管、公安、工商、稅務、環(huán)保、房產(chǎn)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等30多個領域，其經(jīng)濟效益、社會效益和行政效能十分顯著。在數(shù)字城市建設的體制、機制、技術政策、產(chǎn)業(yè)等方面取得了一定的研究成果和經(jīng)驗，并通過一些項目的實施，取得了很好的應用效果。

我國在數(shù)字城市體制的建設、數(shù)字城市的標準體系建設、數(shù)字城市建設促進了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、數(shù)字城市建設提升城市管理和服務水平、信息化推動政府行政管理體制改革、數(shù)字城市評價指標體系建設等方面取得了不同程度地進步和發(fā)展。

三、我國數(shù)字城市發(fā)展的瓶頸

一是頂層設計層面：缺乏科學、實用的數(shù)字城市建設總體框架和適合不同類型城市實用的建設。

二是技術層面：信息獲取、更新、管理、挖掘、整合、應用和服務等方面尚存在一系列技術瓶頸，城市信息數(shù)據(jù)的內(nèi)容、質量及可用性等尚不能滿足需要。

三是應用層面：數(shù)字城市公共信息平臺建設進展緩慢，公眾信息服務的內(nèi)容、質量和效益有待提升，信息不能共享的問題依舊突出，新的“信息孤島”時常出現(xiàn)，數(shù)字城市的績效評價缺乏合適的方法，進一步推進的難度和阻力較大。

四是產(chǎn)業(yè)層面：仍以政府投入為主，尚未形成“政府引導、企業(yè)運營、公眾實踐”的局面，企業(yè)和公眾參與的積極性缺乏，資金來源單一，數(shù)字城市如何產(chǎn)生效益的模式尚在探索階段，尚未找到可持續(xù)的盈利點。

五是保障層面：保障數(shù)字城市發(fā)展的政策法規(guī)仍不完善，數(shù)字城市規(guī)劃的科學性、權威性尚待提高，規(guī)劃的實施得不到有效的監(jiān)控。許多“數(shù)字城市”建設的資金，特別是日常運行維護的資金得不到較充分的保障，數(shù)字城市高層次的技術和管理人才依然不足。

六是評價層面：尚沒有形成統(tǒng)一的數(shù)字城市標準體系，關鍵標準缺乏，不同標準之間的不協(xié)調現(xiàn)象較為突出，尚未形成針對數(shù)字城市整體進行考核的評價體系。

四、我國數(shù)字城市建設發(fā)展思路

“十二五”規(guī)劃提出：加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推進經(jīng)濟社會各領域信息化。數(shù)字城市建設是推動信息化和工業(yè)化深度融合，推進我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要抓手，當前，推進我國數(shù)字城市建設發(fā)展，主要有這么幾方面的工作：

第一，加快創(chuàng)新，促進信息資源與技術融合。

第二，加快體制機制創(chuàng)新，促進數(shù)字城市建設發(fā)展。

第三，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善建立統(tǒng)一的數(shù)字城市標準規(guī)劃和評價體系。

第四，研究數(shù)字城市建設產(chǎn)業(yè)化、市場化模式。

第五，探索公共服務模式，拓展數(shù)字城市內(nèi)涵。

第六，拓展城市研究領域內(nèi)涵。

第七、從數(shù)字城市到智慧城市。