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日前，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問題的通知》，明確支持符合條件的地方政府投融資平臺公司和其他企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行保障性住房項(xiàng)目融資。按照國務(wù)院1993年8月頒布實(shí)施的《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》規(guī)定，“企業(yè)債券是指企業(yè)依照法定程序發(fā)行、約定在一定期限內(nèi)還本付息的有價證券”。

“十二五”規(guī)劃綱要明確，未來五年我國將建設(shè)3600萬套保障性住房，僅僅今年就將有 1000萬套保障房開工，需要投入1.3～1.4萬億的資金，其中 中央和地方兩級財(cái)政分擔(dān)5000多億，剩余的8000多億元資 金缺口將由各種社會資金彌補(bǔ)，無疑，這是保障性住房建設(shè) 的一大軟肋，可以斷言，如果建設(shè)資金無法解決，今年開 工建設(shè)1000萬套的既定計(jì)劃將無法實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而直接影響到 十二五”規(guī)劃綱要保障性住房建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而，國家 發(fā)改委出臺政策，允許投融資平臺企業(yè)申請發(fā)行企業(yè)債券籌 措資金，所募集資金優(yōu)先用于各地保障性住房建設(shè)。

此舉對保障性住房建設(shè)資金 籌措拓寬了渠道，也是社會資金進(jìn)入保障性住房建設(shè)的有益 舉措，通過發(fā)行企業(yè)債券來進(jìn)行保障性住房項(xiàng)目融資，對于 彌補(bǔ)保障性住房建設(shè)資金缺口、提高社會各界參與保障性住 房建設(shè)的熱情，將產(chǎn)生積極的影響。

但是，企業(yè)債券風(fēng)險與企 業(yè)本身的經(jīng)營狀況直接相關(guān)。如果企業(yè)發(fā)行債券后，經(jīng)營狀況不好，連續(xù)出現(xiàn)虧損，保障性住房的利潤又基本維持在3%，無法保障企業(yè)的合理利潤，可能無力支付本息。其次，如果監(jiān)管不力，企業(yè)通過發(fā)行債券募集到大量資金后用于商品房開發(fā)或其他項(xiàng)目，企業(yè)債券的風(fēng)險將進(jìn)一步提高。

在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控持續(xù)壓力下，地方財(cái)政賣地收入持續(xù)下滑，根據(jù)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，地方投融資平臺舉債超過10萬億，地方政府還本付息的壓力可謂不輕，有觀點(diǎn)認(rèn)為，地方政府負(fù)債問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大的一個癥結(jié)所在。

支持符合條件的地方政府投融資平臺公司和其他企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行保障性住房融資，有必要對其加強(qiáng)監(jiān)管，保證資金真正用于保障性住房建設(shè)。否則，對地方政府日漸羞澀的錢袋，此舉有可能有飲鴆止渴之嫌。