◎

“十二五”期間，圍繞加快推進“四個率先”、“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，上海城鄉(xiāng)建設(shè)、交通和管理將進入一個基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)完善、城市管理跨越提高和行政管理體制改革深化的新的發(fā)展階段。以發(fā)展轉(zhuǎn)型為主線，以改革創(chuàng)新為動力，努力實現(xiàn)三方面轉(zhuǎn)變：一是在發(fā)展形態(tài)上，建設(shè)主戰(zhàn)場由中心城向郊區(qū)轉(zhuǎn)變，城市空間布局由單核中心向多核多級轉(zhuǎn)變；二是在發(fā)展方式上，由重建設(shè)向重管理轉(zhuǎn)變，由政府單一管理向政府、社會、市民協(xié)同治理轉(zhuǎn)變；三是在發(fā)展內(nèi)容上，由服務(wù)生產(chǎn)為主向服務(wù)生活與生產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴張型向質(zhì)量集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。這一新的發(fā)展階段的到來，對上海城鄉(xiāng)建設(shè)、交通和管理領(lǐng)域的信息化發(fā)展，提出了應(yīng)用服務(wù)更綜合、系統(tǒng)響應(yīng)更及時、支撐能效更顯著的新要求。

因此，為適應(yīng)上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求和新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，圍繞“十二五”上海城鄉(xiāng)建設(shè)交通領(lǐng)域的重點目標(biāo)和任務(wù)，進一步提升信息技術(shù)在城鄉(xiāng)建設(shè)、交通和管理領(lǐng)域的應(yīng)用能級，使建設(shè)交通行業(yè)信息化真正成為城市管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和基本依托，需要在三個方面取得突破：一是要在支持全行業(yè)基礎(chǔ)管理要求的信息資源系統(tǒng)性整合方面取得突破；二是要在部門、行業(yè)間信息共享交換的網(wǎng)絡(luò)互通性傳輸方面取得突破；三是要在適應(yīng)于城鄉(xiāng)建設(shè)交通管理要求的信息化綜合性應(yīng)用方面取得突破。

一、總體思路

“十二五”上海建設(shè)交通行業(yè)信息化發(fā)展，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)交通發(fā)展轉(zhuǎn)型和“三個轉(zhuǎn)變”的中心任務(wù)，進一步完善和深化管理對象、管理過程和管理評價“三個數(shù)字化”的發(fā)展思路，進一步找準(zhǔn)城市管理與信息技術(shù)的結(jié)合面和切入點，進一步擴大和延伸信息化在城鄉(xiāng)建設(shè)交通和城市管理中的應(yīng)用范圍和深度，進一步把握以需求為驅(qū)動、應(yīng)用為核心的推進機制和管理機制，按照上?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，主動引入物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，積極探索新技術(shù)在建設(shè)交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用，在較高起點上實現(xiàn)行業(yè)信息化跨越式發(fā)展，為城市管理現(xiàn)代化水平提升和模式創(chuàng)新提供有力的支撐。

具體來說，就是按照建設(shè)交通行業(yè)的職能要求，以政務(wù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)為應(yīng)用的核心內(nèi)容，以統(tǒng)一信息化基礎(chǔ)運行環(huán)境，構(gòu)建城市管理數(shù)據(jù)資源中心，推進重點應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為著力點，繼續(xù)鞏固和提高“三個數(shù)字化”所取得的成效，進一步合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)交通行業(yè)信息化的總體布局，著重在跨行業(yè)、跨部門資源整合、共享交換和協(xié)同應(yīng)用方面取得突破性進展，基本確立城鄉(xiāng)建設(shè)交通行業(yè)電子政務(wù)及信息化應(yīng)用的體系框架，基本形成城鄉(xiāng)建設(shè)交通行業(yè)信息化應(yīng)用的整體格局。

“十二五”期間，上海建設(shè)交通行業(yè)將通過“一個網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境，一個城市管理數(shù)據(jù)資源中心，兩個服務(wù)門戶，三個跨部門協(xié)同管理平臺，多個重點專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)”（簡稱“1123+N”）的布局架構(gòu)，增強信息化對基礎(chǔ)管理、公眾服務(wù)、政府決策的整體技術(shù)支撐能力，充分發(fā)揮信息化在現(xiàn)代化城市管理中的效能。

一個網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境：依托上海市政務(wù)外網(wǎng)的通信基礎(chǔ)設(shè)施資源，充分利用各局和職能部門現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，形成建設(shè)交通行業(yè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)傳輸運行環(huán)境，提高信息傳輸?shù)耐ㄟ_性；

一個城市管理數(shù)據(jù)資源中心：以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為前提，按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、系統(tǒng)開放的原則，匯聚融合多專業(yè)、多類型基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)內(nèi)容，為多目標(biāo)、綜合性應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，初步形成跨行業(yè)、跨部門信息共享交換的核心載體；

兩個服務(wù)門戶：一是以行政管理體制改革為核心，推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，通過外網(wǎng)實現(xiàn)信息公開、網(wǎng)上辦事、便民服務(wù)等功能的公眾服務(wù)門戶；二是以行政審批制度改革為核心，深化完善委局以及區(qū)縣建設(shè)交通管理部門已有電子政務(wù)應(yīng)用功能，通過內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享交換以及外網(wǎng)受理事項的后臺辦理等功能的電子政務(wù)服務(wù)門戶；

三個跨部門協(xié)同管理平臺：以城市管理、綜合交通和建設(shè)工程三大業(yè)務(wù)主線，進一步完善、深化城市綜合管理信息平臺、交通綜合信息平臺應(yīng)用功能，加快構(gòu)建建設(shè)工程管理信息平臺，并逐步推進與區(qū)縣建設(shè)交通管理部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，為城市管理提供信息化綜合應(yīng)用環(huán)境；

多個重點專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)：在信息化總體布局架構(gòu)下，按照行業(yè)發(fā)展需求，協(xié)同各行業(yè)重點信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強推進若干系統(tǒng)性強、整體要求高、影響面廣、觸動力大的綜合性信息化應(yīng)用系統(tǒng)的實施，擴大和延伸信息化在城鄉(xiāng)建設(shè)交通和城市管理中的應(yīng)用效能。

二、主要任務(wù)

（一）推進信息資源開發(fā)利用和協(xié)同整合，提高行政管理效能和公共服務(wù)能級

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)交通政務(wù)信息資源開發(fā)利用，推進電子政務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境、政務(wù)信息資源和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用建設(shè)，逐步實現(xiàn)政府機關(guān)、管理機構(gòu)、服務(wù)對象之間政務(wù)信息的互聯(lián)互通，進一步擴大服務(wù)對象，服務(wù)過程的覆蓋面，提升政府決策能力和管理效能。

——利用現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，主要依托上海市政務(wù)外網(wǎng)，在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，確定并完善各自的安全等級，實現(xiàn)建設(shè)交通系統(tǒng)各單位間跨系統(tǒng)、跨部門的數(shù)據(jù)交換，為全行業(yè)業(yè)務(wù)信息的共享交換奠定基礎(chǔ)。

——按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理”的運行模式，以信息公開、行政管理和公眾服務(wù)為核心，進一步深化推進全行業(yè)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建邏輯上緊密、傳輸規(guī)則統(tǒng)一的內(nèi)部電子政務(wù)服務(wù)門戶和對外公眾服務(wù)門戶，通過各行業(yè)、各單位內(nèi)政務(wù)信息平臺有機的結(jié)合，提供業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享交換等服務(wù)功能，形成整體的行業(yè)應(yīng)用環(huán)境，提高政府公眾服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（二）籌劃城市管理數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，提升信息化對城市運行和綜合管理的支撐能力

以數(shù)字化地圖和遙感影像為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以地理信息系統(tǒng)為主流技術(shù)，以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為前提，以開放式的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為原則，推進“數(shù)字化城市管理”數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，按照“公共性、基礎(chǔ)性、綜合性”的基本定位，匯聚各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過各類數(shù)據(jù)的綜合與集成處理開展綜合應(yīng)用服務(wù)，強化基礎(chǔ)信息資源對城市管理各行業(yè)基礎(chǔ)管理的支撐作用。

——按照“城市管理數(shù)據(jù)集散中心、城市管理應(yīng)用服務(wù)中心、城市管理信息發(fā)布中心”的功能定位，積極推進城市管理數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，創(chuàng)建數(shù)據(jù)資源中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的軟硬件環(huán)境和相關(guān)設(shè)施條件，構(gòu)建以上海城市空間地理信息、遙感信息為基礎(chǔ)，匯聚各行業(yè)專業(yè)數(shù)據(jù)、在統(tǒng)一數(shù)據(jù)維護和系統(tǒng)運行機制下的“數(shù)字化城市管理”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。

——以現(xiàn)有重大信息化應(yīng)用工程積累的大量數(shù)據(jù)為依托，進一步加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，強調(diào)基于城市坐標(biāo)參照系下的空間地理信息的公共性，保障信息交換和共享在空間地理位置上的一致性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)交通領(lǐng)域綜合信息資源建設(shè)與整合創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

——以提高本市地下空間管理水平為目標(biāo)，進一步拓展地下空間基礎(chǔ)信息資源建設(shè)，重點拓展地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的覆蓋區(qū)域，配合地下管線普查，在現(xiàn)有平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強地下空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范的推行，及時匯集地下管線普查資料；適時開展地下構(gòu)建筑物的數(shù)據(jù)調(diào)查，完善數(shù)據(jù)應(yīng)用功能，進一步形成在統(tǒng)一城市坐標(biāo)系下的地下空間綜合信息系統(tǒng)。

——提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運行安全和應(yīng)急處置的能力，按照統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、統(tǒng)一的空間參照基準(zhǔn)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一的信息要素制定等原則，實現(xiàn)信息資源整合、傳輸與共享，發(fā)揮在突發(fā)事件處置中信息集成、綜合研判、輔助決策和總結(jié)評估等作用，為重特大事故應(yīng)急指揮提供決策支持，提高綜合應(yīng)急指揮能力。

（三）推進跨部門、跨行業(yè)協(xié)同應(yīng)用，提高建設(shè)交通領(lǐng)域信息化的整合度和應(yīng)用能級

按照城市管理、交通管理和建設(shè)管理三大業(yè)務(wù)主線，建設(shè)和完善相應(yīng)的跨部門、跨行業(yè)協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，并逐步推進與區(qū)縣建設(shè)交通管理部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，在籌劃數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)的同時，著力加強三個綜合性應(yīng)用平臺的建設(shè)。

——建設(shè)城市綜合管理信息平臺，進一步擴大城市網(wǎng)格化管理的應(yīng)用成果，聯(lián)動“12319”城建服務(wù)熱線，增強城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和事件的實時監(jiān)控，進一步拓展市政、綠化、建設(shè)工程等專業(yè)領(lǐng)域和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的網(wǎng)格化應(yīng)用，進一步提高市、區(qū)網(wǎng)格化信息平臺和相關(guān)單位的業(yè)務(wù)協(xié)同能力，全面掌握供排水、燃氣、道路、橋梁和隧道等城市基礎(chǔ)設(shè)施的運行狀態(tài)，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行的長效管理。

——完善交通綜合信息平臺，進一步推進地面公交、軌道交通、公路、航空、鐵路、港口等交通方式客流動態(tài)、設(shè)施狀態(tài)的信息匯聚、交換、共享，完善平臺對不同技術(shù)獲取的交通信息的整合與處理功能，提高對交通綜合分析、應(yīng)急處置和出行服務(wù)的能力；拓展和提升交通信息綜合服務(wù)平臺的信息匯聚和智能化處理能力，增強和完善城市交通運行狀態(tài)監(jiān)測、交通信息公眾服務(wù)等功能；著力推進ETC技術(shù)水平的提高和應(yīng)用普及，促進區(qū)域性交通運輸信息化建設(shè)，加強能適應(yīng)長三角交通一體化發(fā)展的信息化應(yīng)用。

——構(gòu)建建設(shè)工程管理平臺，對建設(shè)工程特別是重大工程項目實現(xiàn)全生命管理，實現(xiàn)整體、動態(tài)、量化的科學(xué)管理；推進建設(shè)工程項目儲備、立項、建設(shè)、竣工等環(huán)節(jié)的審批業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、審批行為全過程監(jiān)管，強化工程項目安全監(jiān)控，進一步提高政府決策、監(jiān)管和協(xié)作能力。

（四）推進各職能局以行業(yè)信息化監(jiān)管為重點的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮信息化在城市管理中的整體效能

從特大型城市管理實際出發(fā)，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)交通領(lǐng)域信息化發(fā)展的總體目標(biāo)，按照行業(yè)發(fā)展需求，以各行業(yè)主管部門為主，通過示范引領(lǐng)，著力推進以各行業(yè)信息化監(jiān)管為重點的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高各職能局行業(yè)管理效率和服務(wù)水平。

——水務(wù)（海洋）行業(yè)：圍繞“一個平臺”（水務(wù)公共信息平臺）、“四項應(yīng)用”（電子政務(wù)、防汛指揮、水資源管理、水設(shè)施監(jiān)管）、“一項保障”（基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全保障），重點建設(shè)水設(shè)施精細管理、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)協(xié)同辦公、水資源動態(tài)評價等應(yīng)用平臺，初步搭建“智慧水網(wǎng)”框架，形成“行政許可市區(qū)協(xié)同、防汛指揮三級聯(lián)動、資源環(huán)境動態(tài)評價、感知監(jiān)測精細管理、行業(yè)監(jiān)管數(shù)字建檔、統(tǒng)一門戶個性服務(wù)”的水務(wù)信息化架構(gòu)；

圍繞上海海洋管理和事業(yè)發(fā)展的基本要求，結(jié)合“數(shù)字海洋”上海示范區(qū)建設(shè)，以海洋應(yīng)用集成、海洋數(shù)據(jù)交換、海洋網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)為重點，構(gòu)建上海市海洋網(wǎng)絡(luò)交換平臺、海洋數(shù)據(jù)中心，海洋公共信息平臺和海洋綜合信息服務(wù)平臺，初步形成以網(wǎng)絡(luò)平臺為載體、數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，應(yīng)用平臺為核心的海洋信息化框架體系。

——房地產(chǎn)行業(yè)：圍繞住房保障、住房建設(shè)、房地產(chǎn)交易登記、物業(yè)管理和房屋拆、改、留（保）、修等五大業(yè)務(wù)板塊，建立健全房屋狀況信息查詢應(yīng)用系統(tǒng)，推進住房保障和房屋管理業(yè)務(wù)全覆蓋的信息化管理體系建設(shè)。以住房市場監(jiān)管、住房保障工作需求為重點，建設(shè)住房信息服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；以已有房屋信息平臺為基礎(chǔ)，完善審批事項辦理功能，加強執(zhí)法監(jiān)察管理，完善動態(tài)監(jiān)管機制，形成全市房管部門一體化的行政審批和在線監(jiān)測系統(tǒng)；加強住房保障和房屋管理數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)，完善房屋信息統(tǒng)計分析應(yīng)用功能，為進一步加強住房保障和房屋管理工作提供信息服務(wù)支撐。

——綠化市容行業(yè)：圍繞綠化市容、林業(yè)、城管執(zhí)法等業(yè)務(wù)發(fā)展需求，重點推進綠化市容數(shù)字指揮中心、綠化市容專業(yè)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)二期工程和綠化林業(yè)“三防”體系建設(shè)等應(yīng)用，完善行業(yè)資源空間數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)為核心的資源數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)，推進市、區(qū)（縣）和科（署）三級基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和高效協(xié)同，推進政務(wù)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，全面集成各種政務(wù)應(yīng)用，拓展門戶網(wǎng)站功能，形成市區(qū)縣“網(wǎng)站群”建設(shè)。

——交通港航行業(yè)：圍繞上海國際航運中心建設(shè)和“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，以提高行政效率和服務(wù)水平，加強行業(yè)基礎(chǔ)管理和動態(tài)監(jiān)管能力為重點，推進交通港航電子政務(wù)系統(tǒng)整合和綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)；推進公交行業(yè)信息化建設(shè)，提升客流動態(tài)和車輛運行狀況等數(shù)據(jù)采集功能和精度，實現(xiàn)運力資源即時調(diào)配、線網(wǎng)布局整體優(yōu)化等輔助決策功能；加快交通樞紐和站點等基礎(chǔ)設(shè)施信息化配套，推進“信號優(yōu)先”試點；建設(shè)覆蓋全市高等級內(nèi)河航道和港口的船舶交通安全保障系統(tǒng)，提高預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

建設(shè)基于電子海圖的港航設(shè)施綜合信息平臺，提升設(shè)施建設(shè)運行監(jiān)管水平與服務(wù)效率；加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在港口作業(yè)安全監(jiān)控、航道船舶營運監(jiān)管、長三角區(qū)域物流信息共享以及碼頭自動化裝卸管理等交通運輸行業(yè)的應(yīng)用。

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同推進機制

進一步強化市建設(shè)交通系統(tǒng)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組對行業(yè)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強對行業(yè)重大信息化事項的決策統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)；明確各單位信息化工作責(zé)任人和職能部門及其相應(yīng)的工作職責(zé)，構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)，建立定期和不定期的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一思想，形成合力，共同研究攻克信息化建設(shè)中的重點難點，促進委、局和相關(guān)單位協(xié)同推進“十二五”信息化規(guī)劃的順利實施。

（二）加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進信息資源共享

在完善建設(shè)交通行業(yè)各專業(yè)的信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的同時，重點加強跨部門、跨業(yè)務(wù)的信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，構(gòu)筑本行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范框架體系，實施對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的整合提升，并加大標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的宣貫和執(zhí)行力度；統(tǒng)一制定行業(yè)信息共享管理的有關(guān)規(guī)章制度，以及信息資源共享交換的規(guī)程和管理辦法，建立協(xié)調(diào)建設(shè)、協(xié)同攻關(guān)的工作模式和長效管理機制；加強溝通協(xié)調(diào)，建立與市、區(qū)（縣）其他綜合應(yīng)用系統(tǒng)、行業(yè)（或?qū)I(yè)）信息平臺的互通和聯(lián)系，逐步形成更大范圍內(nèi)的信息共享交換體系。

（三）確保經(jīng)費投入，支持系統(tǒng)建設(shè)運維

確保規(guī)劃實施中建設(shè)資金的投入，尤其要確保系統(tǒng)運行和維護經(jīng)費的長期保障，包括工作機構(gòu)的日常必須的開支。政府部門要有計劃地加大財政投入，對規(guī)劃中提出的信息化項目建設(shè)，尤其是重要信息化項目和跨行業(yè)、跨部門的信息化協(xié)同建設(shè)項目，予以充分支持。同時，各單位應(yīng)在年度部門預(yù)算中落實建成項目的運行維護和安全措施的相關(guān)資金，為信息系統(tǒng)建設(shè)和運行維護提供支持。

（四）提高安全防護，保障系統(tǒng)正常運作

高度重視信息安全工作，將信息安全等級保護制度、信息安全“五禁止”規(guī)定等各項制度落到實處，及時修訂應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置機制；采用多種信息安全技術(shù)，強化信息安全防護措施，建立日常檢查和重點信息系統(tǒng)抽查制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，排除安全隱患，確保信息系統(tǒng)安全可靠；加強信息安全保密教育和崗位培訓(xùn)，普及信息安全知識，提高全體工作人員的信息安全意識。