覃澤禮

摘要文章首先介紹了南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)；接著針對MOTOROLA集群通信在南寧市應(yīng)急聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)中的應(yīng)用及集群通信系統(tǒng)加以重點(diǎn)介紹，分析了其優(yōu)勢與局限性，指出集群通信建設(shè)從“模擬”到“數(shù)字”過渡是解決之道。

關(guān)鍵詞應(yīng)急聯(lián)動模擬集群通信數(shù)字集群通信

1引言

按計(jì)劃，南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)分三期建設(shè)，一期建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)(2001年建成)，二期建設(shè)政府公共信息服務(wù)系統(tǒng)(2001年建成)，三期建設(shè)重大事件指揮系統(tǒng)(目前正在籌建中)。這三個(gè)系統(tǒng)平臺分工合作、互聯(lián)互通、資源共享，有機(jī)地組成了一個(gè)較為完善的安全保障和綜合服務(wù)體系。

2南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)介紹

2.1類別

(1)城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)

2001年11月11日，系統(tǒng)一期工程投入試運(yùn)行。2002年5月1日，系統(tǒng)正式投入運(yùn)行。作為國內(nèi)第一個(gè)城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，率先打破“各地由公安系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急聯(lián)動指揮”的慣例，采取“政府主導(dǎo)”模式。南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動中心由市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)公安、交警、消防、衛(wèi)生等系統(tǒng)，打破條塊分割、部門“信息孤島”的制約，采取統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警、聯(lián)合行動、快速反應(yīng)模式處置城市日常應(yīng)急事件，構(gòu)建了“南寧模式”的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。

(2)政府公共信息服務(wù)系統(tǒng)

2003年底，南寧市依托應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)平臺建設(shè)了政府公共服務(wù)呼叫中心。呼叫中心以社會綜合服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，全面整合了以市長熱線“12345”為主的政府各部門已有的呼叫服務(wù)系統(tǒng)。政府服務(wù)熱線包括：環(huán)保熱線、旅游投訴、司法救助、市政管理、人事熱線、青少年維權(quán)熱線、物價(jià)熱線等，解決了公共服務(wù)缺少統(tǒng)一規(guī)劃、各系統(tǒng)相對獨(dú)立、信息不能充分共享等問題，真正為廣大市民提供涉及政府各種非緊急救助事務(wù)的“一號碼接入，一站式服務(wù)”。目前每天受理電話1000多個(gè)。

(3)重大事件指揮系統(tǒng)(籌建中)

經(jīng)歷了2003年春的“非典”疫情，2008年初南方的雨雪冰凍災(zāi)害和同年5月的汶川大地震，使我們認(rèn)識到，現(xiàn)代化的城市除了要應(yīng)對大量的日常性緊急救助和非緊急救助外，還要應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的重大災(zāi)害(難)性事件的威脅，如重大疫情、洪澇災(zāi)害、大面積生化污染、大范圍水電氣系統(tǒng)事故或恐怖活動、?？諡?zāi)難等自然、人為或生態(tài)災(zāi)害等。這類重大災(zāi)害性事件的特點(diǎn)是波及面廣，損失巨大，多事件共生，在時(shí)間上具有持續(xù)性。事件的處理需要調(diào)度社會各方的資源來應(yīng)對。另外，對南寧市來說，有些重大活動也需要有個(gè)系統(tǒng)來保障。南寧是中國－東盟博覽會和中國－東盟商務(wù)與投資峰會的永久舉辦地，這“兩會”和南寧國際民歌藝術(shù)(合稱“兩會一節(jié)”)每年在南寧舉辦一次，這種涉及面廣且持續(xù)時(shí)間長的大型活動，也需要有一個(gè)平臺來支持。

2.2特點(diǎn)

南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(1)統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警

整合了應(yīng)急特服號嗎資源。市民只需撥打110、119、120、122四個(gè)特服號嗎中的任何一個(gè)就可得到相應(yīng)的救助。

(2)聯(lián)合行動、快速反應(yīng)

應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間僅為2～3秒，可保證市民的緊急求助在最短的時(shí)間內(nèi)得到響應(yīng)。在統(tǒng)一指揮調(diào)度下高效協(xié)同，調(diào)動離事發(fā)地最近的應(yīng)急力量進(jìn)行應(yīng)急處置，大大縮短了出警時(shí)間，系統(tǒng)建成后南寧市的應(yīng)急處理能力比以前提高了6倍。

(3)資源共享

系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)金市各警種和各聯(lián)動單位應(yīng)急資源共享，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng)和非應(yīng)急系統(tǒng)資源共享。

2.3業(yè)績

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月1日，系統(tǒng)運(yùn)行九年來累計(jì)接聽報(bào)警求助電話2000萬多個(gè)，月平均接聽15萬多個(gè)。共處理各類有效事件為200萬多件。現(xiàn)在，平均每天接聽報(bào)警求助電話已由原來的800多個(gè)增加為4000多個(gè)，最多時(shí)達(dá)7000多個(gè)，處理有效事件400多件。

2008年，南寧市以“以應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)保障南寧城市安全的行動”為主題，成功摘取了全球人居領(lǐng)域最高榮譽(yù)的桂冠——聯(lián)合國人居獎(jiǎng)。

3集群通信在南寧市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)中的應(yīng)用

3.1系統(tǒng)基本架構(gòu)

南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動中心集群通信系統(tǒng)于2001年11月建成并投入使用，系統(tǒng)采用的是摩托羅拉800兆智慧區(qū)(SmartZone)模擬集群通信系統(tǒng)，有1個(gè)交換中心和5個(gè)基站。交換中心設(shè)在應(yīng)急聯(lián)動中心大樓機(jī)房，在市中心和市郊四周共設(shè)5個(gè)基站，采用大區(qū)制的方式很好地實(shí)現(xiàn)了市區(qū)及周邊地區(qū)的無線信號覆蓋，單站覆蓋半徑都在20公里以上。系統(tǒng)的覆蓋面積達(dá)10029平方公里。

系統(tǒng)共有37個(gè)話音信道(其中包括應(yīng)急通信車1個(gè)常規(guī)話音信道)、5個(gè)數(shù)傳信道。使用800兆集群頻率6組(30對)、800兆數(shù)傳頻率5對、微波頻率2對(Ku波段)。

3.2系統(tǒng)使用情況

系統(tǒng)共有集群通信對講機(jī)大約2500部，其中，車載臺400部。系統(tǒng)的用戶包括：交警(122)、消防(119)、急救(120)全部和公安(110)部分單位；在南寧市舉辦大型活動期間，組委會和有關(guān)機(jī)構(gòu)也是該系統(tǒng)的重要用戶。

無線集群通信系統(tǒng)為聯(lián)動單位日常工作和應(yīng)急處置業(yè)務(wù)提供了便捷通暢的指揮通信手段。

南寧市是中國－東盟博覽會永久舉辦地。2004年至2009年在南寧市舉辦的6屆中國－東盟博覽會中，南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動集群通信系統(tǒng)承擔(dān)了中國－東盟博覽會與會的11國元首、160多位部長的安全保衛(wèi)和通信保障任務(wù)，同時(shí)還肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)小組各部的指揮調(diào)度以及“兩會一節(jié)”無線指揮調(diào)度通信任務(wù)等重任。與會期間，系統(tǒng)一直保持良好的工作狀態(tài)，取得了良好的社會效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2009年“兩會一節(jié)”期間的一周時(shí)間內(nèi)，無線集群通信系統(tǒng)總話務(wù)量高達(dá)20萬多次，通話總時(shí)長549小時(shí)，其中開幕式當(dāng)天話務(wù)量達(dá)4萬2千多次，通話時(shí)長111.5小時(shí)。在承載高話務(wù)量的情況下，系統(tǒng)工作狀態(tài)穩(wěn)定、話音清晰、無擁堵現(xiàn)象，圓滿完成了重大活動通信保障任務(wù)。

4南寧市應(yīng)急聯(lián)動集群通信系統(tǒng)的優(yōu)勢及其局限性

該系統(tǒng)是在2001年初選型的，當(dāng)時(shí)數(shù)字集群通信系統(tǒng)尤其是TETRA系統(tǒng)還不夠成熟，而且信息產(chǎn)業(yè)部也還沒有發(fā)布數(shù)字集群移動通信系統(tǒng)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)時(shí)來講，它是先進(jìn)的集群通信系統(tǒng)(實(shí)際上，現(xiàn)在也不算落后，美國許多城市還依然采用同樣的系統(tǒng))；但現(xiàn)在看來，這個(gè)系統(tǒng)既有明顯的優(yōu)勢，但依然存在著明顯的局限性。

4.1優(yōu)勢

(1)系統(tǒng)技術(shù)成熟，性能穩(wěn)定可靠，指揮調(diào)度功能上已經(jīng)比較完善；

(2)單站覆蓋范圍廣，只用5個(gè)基站就可以覆蓋大片區(qū)域，系統(tǒng)基站數(shù)量少，便于管理和維護(hù)；

(3)終端質(zhì)量高、經(jīng)久耐用、話音清晰、使用方便，深受用戶好評；

(4)設(shè)備生產(chǎn)廠家(摩托羅拉公司)一直以來為系統(tǒng)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持和保障，使得這個(gè)系統(tǒng)始終保

持了非常良好的運(yùn)行狀態(tài)。

4.2局限性

系統(tǒng)建成到現(xiàn)在已近10年，但由于國家有關(guān)政策的調(diào)整和集群通信技術(shù)的不斷進(jìn)步，該系統(tǒng)也面臨一些亟待解決的問題。

(1)國家政策上的限制

由于國家無線電管理政策的限制，無法申請新的頻點(diǎn)，也不能進(jìn)口模擬集群的關(guān)鍵設(shè)備，不僅無法對原有的模擬無線集群系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)容，甚至一些用于系統(tǒng)維護(hù)的部件和設(shè)備的進(jìn)口都成問題。

(2)系統(tǒng)在容量和覆蓋上已不能滿足目前的需要

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，系統(tǒng)的覆蓋范圍已經(jīng)無法滿足聯(lián)動單位的需要；隨著城市建設(shè)的發(fā)展，市區(qū)內(nèi)高層建筑日漸增多，原來信號良好的區(qū)域也開始出現(xiàn)通信盲區(qū)，無法滿足應(yīng)急聯(lián)動指揮調(diào)度對無線通信的要求。

(3)模擬集群技術(shù)上的局限性日漸顯露

隨著數(shù)字集群技術(shù)發(fā)展的日趨成熟，模擬集群技術(shù)上的局限性日漸顯露。如模擬通信保密性差、通信功能單一等。模擬無線通信保密性差，易被竊聽，易泄密，這給應(yīng)急無線指揮調(diào)度通信帶來一定的安全隱患。另外，模擬集群系統(tǒng)的語音調(diào)度功能較強(qiáng)，但數(shù)據(jù)通信能力較弱，不具備單兵GPS定位、短消息傳輸、寬帶數(shù)傳等功能，逐漸不能滿足應(yīng)急聯(lián)動指揮調(diào)度對無線通信多樣化的要求。

正由于以上幾個(gè)原因，南寧應(yīng)急聯(lián)動模擬集群通信陷入了兩難的境地：一方面，城市的發(fā)展對系統(tǒng)的覆蓋和容量提出了更高的要求；而另一方面，模擬集群系統(tǒng)在原有基礎(chǔ)上的擴(kuò)容建設(shè)受到限制，這影響了我市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的整體規(guī)劃。

解決辦法應(yīng)從模擬向數(shù)字過渡。

5集群通信從“模擬”到“數(shù)字”的過渡

為了進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)，南寧市發(fā)改委已批準(zhǔn)《南寧市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)升級項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案》，南寧市將投資一個(gè)多億元用于應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)升級改造，升級改造的內(nèi)容包括：應(yīng)急聯(lián)動基礎(chǔ)平臺；重大事件指揮平臺；數(shù)字集群通信系統(tǒng)。

數(shù)字集群系統(tǒng)建設(shè)是系統(tǒng)升級的重要內(nèi)容之一，該項(xiàng)目目前正在緊張籌備當(dāng)中。

數(shù)字集群系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容有：

(1)建設(shè)1套可異地?zé)醾浞莸?00兆TETRA數(shù)字集群系統(tǒng)交換中心；

(2)建設(shè)10個(gè)數(shù)字集群基站，實(shí)現(xiàn)對環(huán)城高速內(nèi)和周邊重要區(qū)域的通信覆蓋；

(3)新建1個(gè)車載移動數(shù)字集群基站；

(4)配備本地調(diào)度臺14套、遠(yuǎn)端調(diào)度臺6套；

(5)配備一批帶GPS功能數(shù)字手臺(包括防爆手臺)和車臺；

(6)與現(xiàn)有模擬系統(tǒng)以及廣西公安廳350兆系統(tǒng)互連互通；

(7)數(shù)字集群系統(tǒng)的擴(kuò)展應(yīng)用

◆GPS定位：通過TETRA系統(tǒng)短數(shù)據(jù)傳輸功能實(shí)現(xiàn)GPS信息的傳輸及定位應(yīng)用。結(jié)合地理信息系統(tǒng)(GIS)的電子地圖顯示TETRA移動用戶終端的位置，進(jìn)一步可利用TETRA系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度功能(CAD)開發(fā)相應(yīng)的調(diào)度指揮應(yīng)用。例如，在電子地圖上可迅速以某事件地點(diǎn)為圓心呼叫一定半徑范圍內(nèi)的移動用戶，盡管可能他們分布在不同的通話組，而調(diào)度員無需知道各移動用戶終端所在通話組，從而能迅速對突發(fā)事件做出有效反應(yīng)。

◆利用TETRA系統(tǒng)的無線數(shù)據(jù)傳輸功能可以實(shí)現(xiàn)如常住人口、機(jī)動車和駕駛員信息查詢等移動信息查詢業(yè)務(wù)。甚至可以下載文本信息與照片資料，滿足用戶在現(xiàn)場進(jìn)行信息查詢的要求。

(8)現(xiàn)有模擬系統(tǒng)的再利用

南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動中心將本著務(wù)實(shí)的態(tài)度，最大程度地利用現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮模擬系統(tǒng)的作用。在數(shù)字集群系統(tǒng)建成并投入運(yùn)行后，數(shù)字和模擬系統(tǒng)將并行一段時(shí)間；待到數(shù)字系統(tǒng)工作穩(wěn)定之后，模擬系統(tǒng)將按計(jì)劃轉(zhuǎn)移到周邊各縣，以不同的方式繼續(xù)發(fā)揮作用。