于艷輝

農(nóng)村經(jīng)營管理工作歷來是“三農(nóng)”工作的重要組成部分。胡錦濤總書記提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”兩個趨向的重要論述。這標志著我國“三農(nóng)”工作步入了新的歷史時期，賦予了農(nóng)經(jīng)工作新的歷史使命，同時也對新時期農(nóng)經(jīng)管理工作提出了新的要求。結(jié)合延壽縣近年來農(nóng)經(jīng)管理工作實際，就新時期提升農(nóng)村經(jīng)營管理工作水平談幾點思考。

一、農(nóng)村經(jīng)營管理在“三農(nóng)”工作中具有重要的地位和作用

近年來，延壽縣農(nóng)經(jīng)管理工作始終緊緊圍繞縣域發(fā)展目標和“三農(nóng)”中心工作，認真發(fā)揮土地承包管理、農(nóng)民負擔管理、集體資產(chǎn)和財務管理三大主體管理職能，積極拓展農(nóng)經(jīng)工作新領域。努力把黨和政府的各項惠農(nóng)政策落到實處，推動了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，促進了農(nóng)民收入增長。

黨中央歷來把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，長期以來形成了系統(tǒng)的“三農(nóng)”工作基本方針和政策。近年來，農(nóng)經(jīng)工作在履行“三大管理、三項指導”職能的時候，始終堅持了貫徹落實黨的農(nóng)村政策這一指導思想，深入貫徹《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定和完善了以家庭承包經(jīng)營為基礎的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

1.深入貫徹《農(nóng)村土地承包法》?！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實施以來，農(nóng)村經(jīng)營管理部門始終把宣傳實施法律作為履行管理職能的重要基礎性工作，去年結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，縣農(nóng)經(jīng)管理部門深人農(nóng)村開展“三農(nóng)政策法規(guī)下鄉(xiāng)咨詢”活動，通過組織培訓、發(fā)放法律文本、制作宣傳專版、編纂《農(nóng)經(jīng)信息》等多種方式，把黨的農(nóng)村政策和法律、法規(guī)宣傳到基層和農(nóng)戶，推進農(nóng)村法律建設，引導農(nóng)民運用法律維護自身的合法權(quán)益。同時結(jié)合延壽實際，研究制定配套規(guī)章和政策，先后下發(fā)了《關于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的管理辦法》、《關于貫徹(農(nóng)村土地承包法)的若干規(guī)定》、《關于農(nóng)村土地承包權(quán)證管理暫行規(guī)定》等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，逐步把土地承包經(jīng)營管理納入法制化軌道。

2.加強土地承包經(jīng)營權(quán)證管理。按照承包地落實到戶、承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到戶的原則，逐步化解第二輪延包中的歷史遺留問題，對調(diào)整和轉(zhuǎn)讓承包地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，按照規(guī)范要求，更換和補發(fā)土地承包權(quán)證，明確承包法律關系，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。目前我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包權(quán)證發(fā)放率已經(jīng)達到85％。延壽縣農(nóng)委通過對二輪延包遺留問題的清理，重新核發(fā)了承包權(quán)證。

3.探索土地承包糾紛調(diào)處機制。針對農(nóng)村土地承包的糾紛問題，我縣農(nóng)經(jīng)部門認真執(zhí)行法律和政策，調(diào)查處理土地承包糾紛，切實維護承包者的合法權(quán)益。探索綜合運用信訪、調(diào)解、仲裁和訴訟等手段解決土地承包糾紛的新機制，充分利用鄉(xiāng)、村人民調(diào)解機制，化解爭議和矛盾，擬定土地承包仲裁試點方案，探索建立土地承包糾紛仲裁機制。去年本鄉(xiāng)土地承包糾紛上訪率比前年有所下降。

二、農(nóng)經(jīng)管理工作是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民利益的重要途徑

1.加強減輕農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理制度建設。在取消面向農(nóng)民征收的稅費以后，全面推行并完善減輕農(nóng)民負擔“四項制度”：一是實行了農(nóng)村義務教育收費“一費制”；二是實行了村級公費訂閱報刊“限額制”；三是實行了涉農(nóng)收費價格“公示制”；四是實行了加重農(nóng)民負擔重大案件“責任追究制”，減輕農(nóng)民負擔有了制度保證。充分利用農(nóng)經(jīng)工作體系對各項支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況進行跟蹤和監(jiān)督，建立信息反饋機制，促進了縣政府扶持糧食生產(chǎn)八項政策、以及施用有機肥、農(nóng)機作業(yè)服務等補貼政策的落實，讓農(nóng)民得到了實惠。

2.積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。為提高農(nóng)業(yè)組織化程度，引導和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，啟動了《延壽縣促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展若干規(guī)定》的立法調(diào)研工作。認真總結(jié)推廣各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的典型經(jīng)驗，參與研究扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策，協(xié)調(diào)有關職能部門解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實際問題，進一步把促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的一項重要工作加以推進。

3.大力推進農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)。圍繞增加農(nóng)民收入，不斷拓寬農(nóng)經(jīng)工作的新領域，是近年來農(nóng)經(jīng)工作機制創(chuàng)新的一大亮點。如玉河鄉(xiāng)適應農(nóng)村稅費改革的新形勢，把原有的“減輕農(nóng)民負擔工作辦公室”更名為“促進農(nóng)民增收辦公室”，不斷細化和完善本鄉(xiāng)促進農(nóng)民就業(yè)政策，拓寬了農(nóng)經(jīng)工作領域，加大了工作力度。農(nóng)經(jīng)部門積極參與“三農(nóng)”政策調(diào)研，先后出臺了關于調(diào)整農(nóng)村“低?！睒藴省⒘x務教育階段幫困助學、實施鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔項目、推進涉農(nóng)企業(yè)擴大農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)等政策性文件，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，采取政府購買崗位的方式，把農(nóng)村河道整治、垃圾收集處置、綠化養(yǎng)護等納入政府“萬人、千人、百人就業(yè)項目”實事工程，有力地推動了農(nóng)村富余勞動力特別是農(nóng)村困難家庭人員向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。

三、農(nóng)經(jīng)管理工作是創(chuàng)新“三農(nóng)”工作的重要載體

新時期延壽縣“三農(nóng)”工作出現(xiàn)許多新情況，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性、機制性矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)經(jīng)工作堅持以改革的思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)經(jīng)工作傳統(tǒng)的思維方式、工作內(nèi)容、工作手段，不斷適應新的形勢和要求。

1.開展村級財務規(guī)范化管理試點。玉河村、新城村被省批準為全省首批農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化試點村。重點在建立村級財務內(nèi)部控制機制，實行村民民主監(jiān)督和村干部離任經(jīng)濟責任審計、完善村級財務公開內(nèi)容、加強村級會計業(yè)務培訓、人員持證上崗等方面的機制創(chuàng)新。在尚未具備規(guī)范化試點的地區(qū)，實行農(nóng)村會計電算化管理，逐步向規(guī)范化管理過渡。

2.推進村級集體經(jīng)濟股份合作制改革試點。延壽縣先行哈市推進村級集體經(jīng)濟股份合作制試點經(jīng)驗的基礎上，進一步規(guī)范操作，完善機制，以點帶面。總的目標是，通過改革試點，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，評估量化到人，從體制和機制上保障集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收人。

3.全面清理村級組織債務。根據(jù)縣政府的部署和要求，農(nóng)經(jīng)部門對村民委員會舉債情況進行全面的清理統(tǒng)計，基本摸清了村級組織債務的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，分析了債務形成原因和面臨的問題。同時提出了加強鎮(zhèn)村債務管理的初步意見，為加強農(nóng)村集體財務和資產(chǎn)管理工作夯實了基礎。

四、幾點思考和建議

提高農(nóng)經(jīng)管理工作水平，必須認真學習貫徹中央農(nóng)村工作會議和市委八屆八次全會精神，充分認識新時期“三農(nóng)”工作賦予農(nóng)經(jīng)工作的新職能，增強做好農(nóng)經(jīng)工作的歷史責任感和主動性。圍繞延壽現(xiàn)代化新農(nóng)村建設目標，聯(lián)系“三農(nóng)”工作實際，批準農(nóng)經(jīng)工作的位置和抓手。要改變傳統(tǒng)的農(nóng)經(jīng)工作思路和工作方式，堅持與時俱進，拓展工作領域，創(chuàng)新工作機制，完善工作手段。具體地講，有幾項工作：

1.以維護農(nóng)民土地權(quán)益為核心，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

2.以推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和財務管理規(guī)范化試點為抓手，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理的新機制。

3.以農(nóng)村綜合配套改革為契機，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.認真做好農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作，發(fā)揮基礎性工作的參謀作用。

5.加強農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍建設，完善農(nóng)經(jīng)管理工作環(huán)境。

(編輯／丹桔)