邢援越

（水利部水電局，北京 100053）

我國農(nóng)村水能資源十分豐富，技術(shù)可開發(fā)量達(dá)1.28億千瓦。上世紀(jì)80年代初，國務(wù)院決定在農(nóng)村水能資源豐富的地區(qū)，以小水電為主，推進(jìn)中國特色農(nóng)村電氣化。 “七五”到 “十五”期間，全國建成653個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣和409個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣。為進(jìn)一步加快農(nóng)村水能資源開發(fā)，提高邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村電氣化水平， “十一五”期間，全國建成432個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)的水電農(nóng)村電氣化縣。水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，對(duì)于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民增收和生態(tài)改善，發(fā)揮了重要作用。

1 “十一五”水電農(nóng)村電氣化工作取得積極進(jìn)展

在地方黨委、政府的大力支持和廣大農(nóng)村水電干部職工的共同努力下， “十一五”期間，全國共建成432個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，項(xiàng)目總投資280億元 （其中中央補(bǔ)助投資15億元），超額完成了水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)。432個(gè)縣5年累計(jì)解決90萬無電人口用電問題，戶通電率由2005年的98.8%提高到2010年的99.8%。人均年用電量由631千瓦時(shí)提高到1025千瓦時(shí)，增長62.4%，戶均年生活用電量由555千瓦時(shí)提高到798千瓦時(shí)，增長43.8%。在水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的帶動(dòng)下，全國農(nóng)村水電快速發(fā)展，到2010年底裝機(jī)容量達(dá)到5900多萬千瓦。 “十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，山區(qū)群眾積極支持，社會(huì)各界廣泛參與，營造了良好的農(nóng)村水電建設(shè)環(huán)境。

一是科學(xué)制訂規(guī)劃。各地在對(duì)農(nóng)村水能資源全面調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，因地制宜，統(tǒng)籌考慮，制訂了水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃，為項(xiàng)目建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。水電農(nóng)村電氣化縣以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以項(xiàng)目為依托，以管理為核心，嚴(yán)格履行規(guī)劃，根據(jù)情況的變化適時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃。精心編制項(xiàng)目實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，優(yōu)化配置流域水資源，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村水能資源科學(xué)合理有序開發(fā)。

二是落實(shí)配套資金。各地積極向省 （市、區(qū)）黨委、政府匯報(bào)，主動(dòng)與發(fā)改、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，千方百計(jì)落實(shí)地方配套資金。河北、山西、遼寧、黑龍江、浙江、湖北、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、青海等省 （市、區(qū)）都落實(shí)了省級(jí)配套資金，其中云南2010年省級(jí)配套資金達(dá)4460萬元，比中央投入增加近一倍，山西 “十一五”電氣化項(xiàng)目省級(jí)配套資金比例達(dá)到總投資的40%。

三是出臺(tái)扶持政策。各地相繼出臺(tái)扶持政策，對(duì)電氣化項(xiàng)目適當(dāng)減免稅費(fèi)，簡(jiǎn)化建設(shè)手續(xù)，公開辦事程序，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)地方和群眾治水辦電的積極性。湖南、吉林、遼寧先后出臺(tái)了水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例，重慶、貴州、湖北、廣西、廣東、陜西、新疆、福建等十多個(gè)省 （區(qū)、市）建立了農(nóng)村水電管理制度。陜西、甘肅、貴州等地，電氣化項(xiàng)目大都能得到農(nóng)發(fā)行的貸款。河北省水利廳主動(dòng)與省物價(jià)局溝通做好上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整工作，多次上調(diào)農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)，由2002年以前的0.235元/千瓦時(shí)上調(diào)到目前0.40元/千瓦時(shí)。

四是強(qiáng)化管理職能。2009年開始的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，水行政主管部門 “三定”方案中農(nóng)村水電職能普遍得到加強(qiáng)，體制基本理順，機(jī)構(gòu)不斷健全。云南將水利廳內(nèi) “涉電”管理行政資源進(jìn)行整合，賦予廳水電局組織實(shí)施農(nóng)村水電開發(fā)利用項(xiàng)目規(guī)劃同意書、水資源論證和取水許可及非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審查等新職能，使全省水利行業(yè)的 “涉電”事務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一服務(wù)和統(tǒng)一管理。河南省新的 “三定方案”明確了省水利廳負(fù)責(zé)農(nóng)村水能資源開發(fā)管理工作的職責(zé)，理順了省級(jí)農(nóng)村水電管理機(jī)構(gòu)，明確了編制，落實(shí)了人員和經(jīng)費(fèi)，所轄市、縣 （區(qū)）也逐步落實(shí)了水電管理機(jī)構(gòu)與人員，為電氣化項(xiàng)目建設(shè)管理提供了有力的保證。

五是促進(jìn)農(nóng)民受益。按照溫家寶總理關(guān)于“小水電開發(fā)應(yīng)該確定正確的方針和政策，使其與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，走科學(xué)有序可持續(xù)發(fā)展的道路”的指示精神，各地積極探索農(nóng)民受益的長效機(jī)制。云南省分別在漾濞縣和潞西市開展了 “農(nóng)村水電農(nóng)民增收”和 “農(nóng)村水電農(nóng)民解困”試點(diǎn)工程，使漾濞縣受益區(qū)846戶農(nóng)戶，戶均年增收240元，使潞西市848戶農(nóng)戶每戶每年平均減少燃料支出540元。甘肅臨澤縣完成的1億多元農(nóng)村水電投資中，勞務(wù)費(fèi)達(dá)2400多萬元，相當(dāng)于全縣農(nóng)民人均增收200元。

2 “十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村水電，連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件都要求加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，2011年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快水能資源開發(fā)，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。今年5月，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉分別在 《水利部發(fā)展改革委 〈關(guān)于 “十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)情況和下一步工作設(shè)想的報(bào)告〉》上就電氣化縣建設(shè)工作作出重要批示，指出發(fā)展農(nóng)村水電建設(shè)綜合效益顯著，要充分發(fā)揮水電清潔可再生能源的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大支持力度，完善工作機(jī)制和扶持政策，積極推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和生態(tài)改善。各有關(guān)部門也積極支持水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，2011年中央預(yù)算內(nèi)投資中安排4億元用于水電新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目建設(shè)，比2010年的3億元增加33%。盡管近年來我國農(nóng)村水電發(fā)展取得了顯著成效，但廣大貧困山區(qū)用電水平低，水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)依然面臨一定問題。

一是開發(fā)難度加大。由于原材料、機(jī)械設(shè)備、人工費(fèi)用大幅上漲，各種稅費(fèi)增加，環(huán)境保護(hù)投入加大，導(dǎo)致農(nóng)村水能資源開發(fā)成本提高，同時(shí)由于好的資源點(diǎn)越來越少，影響了社會(huì)投資開發(fā)農(nóng)村水能資源的積極性，民營資本吸引力逐步下降。尤其是在貧困山區(qū)，開發(fā)農(nóng)村水能資源社會(huì)效益、生態(tài)效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益不明顯，難以完全通過市場(chǎng)來開發(fā)農(nóng)村水能資源。目前，廣東、福建、浙江等省農(nóng)村水能資源開發(fā)率都超過80%，部分電氣化縣已建和在建項(xiàng)目累加后的開發(fā)率都超過90%。在這樣的形勢(shì)下，面臨如何破解開發(fā)難題，必須重新審視和調(diào)整自身的發(fā)展思路。

二是農(nóng)村水電在社會(huì)上仍有一定的負(fù)面影響。一些地方由于沒有科學(xué)規(guī)劃，加上監(jiān)管不到位，前些年存在無序開發(fā)、影響生態(tài)環(huán)境等問題。比如，媒體多次報(bào)道的岷江上游水電站大多為引水式發(fā)電，生態(tài)下泄流量不能滿足需要，有的還造成局部河道斷流和脫水。漢江上游部分河段開發(fā)程度超過流域生態(tài)環(huán)境承載能力，加上在施工時(shí)缺乏環(huán)境保護(hù)措施，施工棄渣堆積于河道內(nèi)，侵占河道，影響了防汛安全和生態(tài)環(huán)境。這些充分暴露出當(dāng)前農(nóng)村水能資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的考慮不足，河流生態(tài)用水補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)基流等課題亟待深入研究。

三是與農(nóng)民利益結(jié)合不夠。農(nóng)村水能資源是我國貧困山區(qū)除土地、山林之外，農(nóng)村集體和農(nóng)民易于開發(fā)利用的最寶貴的資源。農(nóng)村水能資源是國家的，但農(nóng)民有靠山吃山、靠水吃水的觀念，有些民營企業(yè)開發(fā)農(nóng)村水電后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不能從中得到直接的好處，既不能分享經(jīng)濟(jì)收益，又享用不上廉價(jià)電，一些貧困地區(qū)農(nóng)民除了電燈之外別的電器仍然用不起，有的電站建設(shè)重工程、輕移民，容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

四是對(duì)如何搞好水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)沒有充分的認(rèn)識(shí)。水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分， “十二五”怎么開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，尚沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。如何適應(yīng)新時(shí)代要求，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的電氣化建設(shè)問題，通過什么途徑進(jìn)一步服務(wù) “三農(nóng)”，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要深入研究和探討。

3 大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)

水能資源是清潔可再生能源，農(nóng)村水電是農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的重要民生設(shè)施、民生工程，我國農(nóng)村水能資源開發(fā)率只有46%，還有很大的發(fā)展?jié)摿?。為此，水利部商發(fā)展改革委，組織編制了 “十二五”全國水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃，規(guī)劃總投資435.2億元，適當(dāng)加大中央投資支持力度，在水能資源開發(fā)潛力較大的地區(qū)，繼續(xù)安排建設(shè)300個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量515.6萬千瓦，基本解決無電人口用電問題，人均和戶均用電標(biāo)準(zhǔn)在2010年的基礎(chǔ)上增長25%以上。為認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件精神和全國農(nóng)村水電工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好規(guī)劃實(shí)施工作，各地要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整思路，順應(yīng)時(shí)代要求，推進(jìn)農(nóng)村水電又好又快發(fā)展。

一是更加注重創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步建立和完善法規(guī)制度、配套文件，深入研究農(nóng)村水電的稅收、信貸、電價(jià)、上網(wǎng)等問題，把農(nóng)村水電工作納入法制軌道，為農(nóng)村水電健康穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障。加強(qiáng)與環(huán)保部門的溝通聯(lián)系，推進(jìn)農(nóng)村水能資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作，在大力發(fā)展農(nóng)村水電的同時(shí)，規(guī)范許可制度。簡(jiǎn)化建設(shè)手續(xù)，出臺(tái)稅收優(yōu)惠等方面政策，優(yōu)化投資環(huán)境。對(duì)農(nóng)村水電供電地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造給予大力支持，不允許借農(nóng)網(wǎng)改造無償劃撥農(nóng)村電力資產(chǎn)的行為，切實(shí)保護(hù)地方和群眾利益。

二是更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在保護(hù)生態(tài)的前提下開發(fā)農(nóng)村水電，將水電新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目建設(shè)成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的示范性工程。妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案審批制度，實(shí)行有利于生態(tài)保護(hù)的調(diào)度方式，促進(jìn)水能資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保按規(guī)定下泄生態(tài)流量，維護(hù)河流健康生命。加強(qiáng)電站水庫管理，充分發(fā)揮電站水庫凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源的積極作用。

三是更加注重農(nóng)民受益。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林地等資源補(bǔ)償入股、投資投勞入股、小額貸款入股等方式參與水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。在移民和淹沒損失補(bǔ)償中，按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)、足額補(bǔ)償；在電站建設(shè)中，盡量吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)村居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)；規(guī)劃建設(shè)一批集防洪、灌溉、供水、發(fā)電多種功能相結(jié)合的綜合性水利工程，充分發(fā)揮已建水電站的蓄水保水作用，解決農(nóng)村人蓄飲水和農(nóng)田灌溉等問題；在用電方面爭(zhēng)取讓農(nóng)民享受優(yōu)惠電價(jià)。

四是更加注重技術(shù)進(jìn)步。鼓勵(lì)支持新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的運(yùn)用，加快老舊電站技術(shù)改造，提高資源利用效率和農(nóng)村水電技術(shù)現(xiàn)代化水平。培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)的技術(shù)與管理人才，既要引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，也要引進(jìn)和培養(yǎng)電力、水工、管理、財(cái)務(wù)等相關(guān)專業(yè)人才。對(duì)農(nóng)村水電運(yùn)行工人和農(nóng)村電工，要嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度。有計(jì)劃、有步驟地積極開展以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)的行業(yè)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村水電系統(tǒng)職工的技術(shù)能力和管理水平，加快農(nóng)村水電技術(shù)現(xiàn)代化步伐。優(yōu)化電氣化建設(shè)項(xiàng)目選擇，與小水電代燃料和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目相協(xié)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村水電健康有序發(fā)展。

五是更加注重配套資金的落實(shí)。水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)繼續(xù)實(shí)行以社會(huì)和地方投入為主、中央適當(dāng)補(bǔ)助的政策。中央扶持投資重點(diǎn)向中西部貧困地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜；地方應(yīng)按照不低于中央投資規(guī)模的比例支持 “十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。各地要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通、協(xié)調(diào)與配合，積極落實(shí)地方配套資金。在加大各級(jí)政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民參與農(nóng)村水電建設(shè)。加大對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)村水能資源開發(fā)的信貸支持，降低貸款門檻，安排政策性專項(xiàng)貸款支持農(nóng)村水電建設(shè)，解決貸款難問題。

六是更加注重輿論宣傳。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的重要作用，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的重視和支持，為農(nóng)村水電發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。培育和總結(jié)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的典型，爭(zhēng)取每年都能選擇1～2個(gè)專題，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，特別是中央或省市有影響的媒體，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳報(bào)道。