上海市人口與發(fā)展研究中心（2000） 胡 琪

21世紀(jì)以來，上海在加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，調(diào)整了城鄉(xiāng)分布的格局，擴(kuò)大了市區(qū)的空間范圍，改善了城市發(fā)展環(huán)境，尤其是近十年來上海城市軌道交通已經(jīng)開通到郊區(qū)，為新型居住社區(qū)的大批建立和疏導(dǎo)市中心區(qū)稠密的人口創(chuàng)造了有利的條件，上海人口分布狀況正發(fā)生著根本性的變化。

一、全市人口密度提高

2000～2010年，上海市的平均人口密度由每平方公里2588人增加到3631人，增加了1043人。在全國大陸的各省、自治區(qū)和直轄市中，上海市的人口密度仍居首位。以區(qū)為單位，由于黃浦、靜安、原盧灣區(qū)人口密度的大量減少，至2010年虹口區(qū)已經(jīng)躍居為目前本市人口密度最大的區(qū)，每平方公里為36307人，而2000年時(shí)黃浦區(qū)、靜安區(qū)、盧灣區(qū)人口密度都在40000人以上。

以區(qū)縣為單位，10年間常住人口總量和人口密度變化大體分以下幾種類型：一是人口總量大幅度增長的區(qū)，有松江、閔行、嘉定、青浦、奉賢；二是人口總量增長幅度居次的區(qū)，有浦東、寶山、普陀、金山；三是人口總量變化不大的區(qū)縣，有徐匯、閘北、楊浦、長寧、虹口、崇明；四是人口總量和人口密度降幅較大的區(qū)，有黃浦、原盧灣和靜安。

二、人口繼續(xù)由城中心城區(qū)向外圍區(qū)域轉(zhuǎn)移

20世紀(jì)90年代以前，上海市中心區(qū)因人口分布過密所引發(fā)的城市病，長期困擾著上海城市功能的發(fā)揮和人民生活質(zhì)量的提高。90年代以來，以浦東新區(qū)的開發(fā)開放為標(biāo)志，上海加快了城市建設(shè)步伐，為重塑中心城的功能，實(shí)現(xiàn)人口的合理再分布提供了契機(jī)。尤其是近幾年，隨著中心城區(qū)功能的置換和城市邊緣地區(qū)住宅的大規(guī)模建設(shè)，中心城區(qū)過密的人口迅速向邊緣城區(qū)擴(kuò)散，其數(shù)量、規(guī)模和速度前所未有。按照地理方位的不同，我們在區(qū)（縣）一級的層面上，把整個(gè)上海市從中心到外圍依次劃分為：核心區(qū)、中心區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)4個(gè)層次。核心區(qū)，包括黃浦、靜安、原盧灣、虹口4個(gè)區(qū)，各區(qū)全部或大部分位于內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的地區(qū)；中心區(qū)，包括徐匯、長寧、普陀、閘北、楊浦5個(gè)區(qū)，各區(qū)全部或大部分位于內(nèi)外環(huán)線之間的地區(qū)；近郊區(qū)，包括原浦東、閔行、寶山、嘉定4個(gè)區(qū)；遠(yuǎn)郊區(qū)，包括松江、金山、青浦、原南匯、奉賢和崇明6個(gè)區(qū)縣。

1.核心區(qū)人口絕對數(shù)持續(xù)減少，近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)人口大幅度增加

上海市中心區(qū)人口在80年代已出現(xiàn)明顯的下降趨勢，在1980年至1990年的10年里，中心區(qū)人口約減少56萬人，年均減少5.6萬人。進(jìn)入90年代上海中心區(qū)人口明顯減少，即由1990年的278.02萬人，下降到2000年的206.94萬人，至2010年進(jìn)一步下降到了177.80萬人，整整比1990減少了100余萬人，核心區(qū)的人口占全市人口的比重也從20.84%下降到僅7.72%。核心區(qū)外的中心區(qū)2000年以后，人口增長越來越緩慢，趨于飽和，總?cè)丝谡既腥丝诘谋戎?010年比2000年有明顯下降。

核心區(qū)人口減少的同時(shí)，近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)人口大量增加。尤其是近郊區(qū)，1990～2000年人口增加了253.06萬人，2000～2010年增速加快，增加了401.96萬人，致使近郊區(qū)人口占全市人口的比重從23.01%上升至41.79%。目前近郊四區(qū)已經(jīng)成為上海人口最多的區(qū)。

遠(yuǎn)郊區(qū)在2000年之前人口增長的步伐很慢，但是2000年以后人口增長明顯加快，其速度甚至接近近郊區(qū)，2010年遠(yuǎn)郊區(qū)的人口比2000年增長了253.59萬人，增長了65.41%，在全市人口中的比重也從2000年的23.63%上升至2010年的27.86%。詳見下表。

上海市常住人口數(shù)量分布的變化（1990～2010年） （單位：萬人 %）

2.核心區(qū)人口密度明顯下降，郊區(qū)人口密度大幅度上升

人口的郊遷擴(kuò)散，使上海市不同區(qū)域的人口密度發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在：①核心區(qū)人口密度明顯下降，即由1990年的53922人／km2，下降到2000年的40136人／km2，2010年的34484人／km2，人口郊遷擴(kuò)散效果明顯。②中心市區(qū)人口密度上升較緩慢，由1990年的19915人／km2，上升到2000年的24228人／km2，之后增長緩慢。③近郊區(qū)人口密度上升最顯著，即由1990年的1736人／km2，上升到2000年的3439人／km2,再上升到2010年的5907人／km2。④遠(yuǎn)郊區(qū)人口密度開始明顯增長，由2000年的1038人／km2，上升到2010年的1717人／km2，升幅為65.41%。見下表。

上海市人口密度的變化（1990～2010年） （單位：人/km2 %）

三、外來人口對全市人口分布的影響

外來人口在上海人口分布中的影響越來越重要。

1.外來人口主要分布于近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)

雖然從市中心到遠(yuǎn)郊區(qū)，外來人口數(shù)量呈現(xiàn)普遍增長的態(tài)勢，但是從外來人口的地域分布的絕對量來看，分布于上海郊區(qū)合計(jì)占80%以上，尤其是近10年來，外來人口越來越多地進(jìn)入上海遠(yuǎn)郊區(qū)，見下表。

上海市外來常住人口分布的變化（2000～2010年） （單位：萬人 %）

2.郊區(qū)外來人口占常住人口比重高

從不同地域?qū)哟螒艏丝诤屯鈦沓Ｗ∪丝诘谋戎乜?，全市常住人口中外來人口的比重普遍大幅度提高，常住人口中?00名戶籍人口對應(yīng)的外來人口數(shù)從2000年的27人，提高到64人。其中近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)分別達(dá)到84人和81人。見下表。

上海市外來常住人口分布的變化（2000～2010年） （單位：萬人 %）

資料來源：根據(jù)上海市第五、第六次人口普查數(shù)據(jù)整理，其中五普的外來常住人口數(shù)345.66萬人，按照統(tǒng)計(jì)局2011年最新校訂公布的口徑。

四、本市戶籍人口人戶分離對全市人口分布的影響

人口的戶籍所在地和現(xiàn)住地不相一致的現(xiàn)象，稱之為“人戶分離”。人戶分離是伴隨改革開放所帶來的人口流動(dòng)遷移而產(chǎn)生和發(fā)展的。以區(qū)縣為界線，第六次人口普查資料推算，上?？鐓^(qū)的人戶分離人口約204萬人，占全市總?cè)丝诘?.86%，和2000年第五次人口普查相比，數(shù)量明顯增加（分別是122.52萬人和7.47%）。形成人戶分離現(xiàn)象的原因很多，主要是住宅建設(shè)的飛速發(fā)展和住房條件的不斷改善為人戶分離現(xiàn)象的大規(guī)模產(chǎn)生提供條件。其表現(xiàn)形式有兩種：從居住地來看，即“人在戶（口）不在”；從戶籍管理角度來看，即“戶（口）在人不在”。

“人在戶（口）不在”的人戶分離現(xiàn)象具有明顯的地域特點(diǎn)，比較普遍存在于內(nèi)外環(huán)線之間的區(qū)域，這些區(qū)域的新建居民小區(qū)因交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施完善，居民入住率提高，但由于種種原因戶口遷入?yún)s發(fā)生了滯后，從而造成了人戶分離。從全市2010來看，跨區(qū)流入占當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诒戎刈罡叩氖菍毶?、閘北、普陀區(qū)。

五、全市人口城市化的步伐加快

改革開放以來，上海在加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，調(diào)整了城鄉(xiāng)分布的格局，擴(kuò)大了市區(qū)的空間范圍，改善了城市發(fā)展環(huán)境，而上天、入地和地面三維立體交通體系網(wǎng)的初步建成，以及新型居住社區(qū)的大批建立，為疏導(dǎo)市中心區(qū)稠密的人口創(chuàng)造了良好的條件。

1.全市城市化區(qū)域擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口比重上升

90年代以來，隨著上海城市建設(shè)的步伐，上海作為經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的功能的逐漸發(fā)揮，上海市在人口分布格局上最大的變化就是城市化區(qū)域的擴(kuò)大，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口比重的上升。1991年至2000年的十年間，本市原上?？h、嘉定縣、川沙縣、松江縣、金山縣和青浦縣相繼撤并改建成閔行區(qū)、嘉定區(qū)、浦東新區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)和青浦區(qū)。2001年，又撤消南匯縣和奉賢縣，建制成南匯區(qū)和奉賢區(qū)，至此，上海市只剩下崇明一個(gè)行政縣建制。

與此同時(shí)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制也由1990年的193個(gè)鄉(xiāng)、46個(gè)鎮(zhèn)和29個(gè)街道辦事處調(diào)整至2000年的3個(gè)鄉(xiāng)、153個(gè)鎮(zhèn)和99個(gè)街道辦事處，至2010年上海全市2個(gè)鄉(xiāng)、109個(gè)鎮(zhèn)、99個(gè)街道，3661個(gè)居委、1704個(gè)村委。

2000年全市城鎮(zhèn)人口為1449.0萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?8.3%，與1990年第四次人口普查相比，比重上升了22.1個(gè)百分點(diǎn)。由于國家統(tǒng)計(jì)局近十年來城鄉(xiāng)劃分的標(biāo)準(zhǔn) 的變化，上海的具體人口城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)已難以考察比較。

2.全市戶籍農(nóng)業(yè)戶口人口趨于減少，外來農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)大量增加

戶口屬性的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口比重，是傳統(tǒng)考察人口城市化的重要指標(biāo)。首先從上海本市的戶籍人口看，根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)年鑒，上海戶籍農(nóng)業(yè)人口的絕對數(shù)和相對數(shù)逐年減少，占全市戶籍人口的比重從1990的32.64%下降到2010年的11.14%，絕對數(shù)從1990年的418.89萬人減少到2010年的157.37萬人。

從歷次人口普查常住人口分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口看，并未如戶籍人口那樣出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口比重減少的情況，相反近20年來，常住人口中的農(nóng)業(yè)人口比重還有所上升，從1990年的34.47%，上升到2000年的36.93%、2010年的37.86%。20年來，上海常住人口中無論是農(nóng)業(yè)人口還是非農(nóng)業(yè)人口的絕對數(shù)都呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，只是農(nóng)業(yè)人口的增長速度較非農(nóng)業(yè)人口增長更快點(diǎn)。見下表。

1990～2010年上海市農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的增長 （單位：萬人 %）

資料來源：常住人口農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)人口根據(jù)上海市第四、第五、第六次人口普查數(shù)據(jù)整理。年末戶籍人口及其分類根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)年鑒。

3.郊區(qū)新城建設(shè)極大改變了郊區(qū)人口的集聚狀態(tài)

長期以來上海郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模小、人口分散，90年代郊區(qū)普遍撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和“三個(gè)集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中）開始推動(dòng)上海郊區(qū)人口城市化的進(jìn)程。而作為全市發(fā)展戰(zhàn)略提出郊區(qū)新城建設(shè)的始于“十五”期間的“一城九鎮(zhèn)”試點(diǎn)?！耙怀蔷沛?zhèn)”中的“一城”，是指松江新城；“九鎮(zhèn)”是指嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)、寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)、浦東新區(qū)高橋鎮(zhèn)、青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)、金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)、南匯區(qū)蘆潮港鎮(zhèn)、奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、崇明縣陳家鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)都不是區(qū)級行政中心所在地，其發(fā)展定位就是建成特色居住社區(qū)?！笆晃濉逼陂g，上海市又提出“1966城鄉(xiāng)規(guī)劃體系”。其中的“1”是指 1個(gè)中心城，也就是外環(huán)線內(nèi)的主城區(qū)，其中的“9”是指9個(gè)新城。2009～2010年，上海市委、市政府提出了重點(diǎn)推進(jìn)嘉定、南橋、青浦三個(gè)新城的總體規(guī)劃優(yōu)化和修編工作?？紤]到全面和既往的新城建設(shè)成就，及至2011年初，本市明確提出了建設(shè)郊區(qū)“七大新城”的概念，寶山和閔行新城已在市區(qū)范圍，不再作為新城建設(shè)提出。

從過去的10年間看，根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，郊區(qū)“七大新城”在各自行政區(qū)域范圍內(nèi)聚集的人口已經(jīng)有了明顯的增長，所在比重有了明顯的上升。