福建省土木建筑學會

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福建省工程造價管理學科發(fā)展研究報告

福建省土木建筑學會

1 引言

工程造價的計價與控制是以建設項目、單項工程、單位工程為對象，研究其在決策階段、設計階段、實施階段、竣工驗收階段和運營維護階段全生命周期費用計算和控制的理論、方法和經濟規(guī)律的學科。工程造價管理是隨著現(xiàn)代管理科學的發(fā)展而發(fā)展起來的，到20世紀70年代末有了新的突破。世界各國紛紛在改進現(xiàn)有工程造價確定與控制理論和方法的基礎上，借助其他管理領域在理論與方法上的最新發(fā)展，開始了更為深入和全面的研究，隨著時代的發(fā)展，工程建設市場的實踐不斷向工程造價管理學科提出新的問題，同時也促使工程造價管理體系不斷地更新和發(fā)展。

2 我國工程造價管理學科發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 我國工程造價管理學科發(fā)展的歷程

我國工程造價管理的發(fā)展大致經歷了三個階段：

2.1.1以定額計價為基礎的工程造價管理

從1950到1957年，我國逐步建立起與計劃經濟相適應的概預算定額制度管理。文革期間，這種以概預算定額為基礎的工程造價管理工作遭到嚴重破壞，概預算和定額管理機構被撤銷，大量基礎資料被銷毀，造成設計無概算、施工無預算、竣工無決算。文革后，我國開始重新建立我國的工程造價管理體系，這一階段的工程造價管理基本還是延續(xù)了文革前的計價模式，但是這與改革開放后，生產資料的價格逐步放開的矛盾日趨突出，出現(xiàn)“活價格、死預算”造價管理的痼疾，工料機消耗量不能反映企業(yè)的實際水平，工料機單價不能反映市場的變化，各項費用費率不能反映企業(yè)的真實消耗和競爭策略。

2.1.2反映市場變化的工程造價動態(tài)管理

為了順應時代的要求，改變傳統(tǒng)定額計價的局限性，上世紀90年代初，我國的工程造價管理改變過去定額多年不變的情況，根據(jù)市場變化實行了動態(tài)的管理，各地政府造價管理部門定期編制和發(fā)布有關造價指數(shù)，對建筑工程造價中的材料價格進行適時的調整。隨著我國經濟的快速發(fā)展和建筑業(yè)市場化程度的不斷增大，業(yè)主和承包商都需要根據(jù)工程本身的情況和市場多變的因素加強對工程造價的控制，在這樣的環(huán)境下，工程造價咨詢業(yè)應運而生，逐步形成了工程造價咨詢市場。

2.1.3工程量清單計價的工程造價管理

為了使我國的工程計價模式同國際慣例接軌，2003年7月1日我國正式實施了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，工程量清單計價模式，是指建設工程招投標中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，招標人或委托具有相應資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單，根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經驗數(shù)據(jù)，結合企業(yè)定額自主報價的計價模式。此種計價模式是國際上工程建設招投標活動的通行做法，它反映的是工程的個別成本，而不是按定額的社會平均成本計價，使施工企業(yè)在投標中技術水平的競爭能夠分別表現(xiàn)出來，可以充分發(fā)揮施工企業(yè)自主定價的能力。

2.2 我國工程造價管理學科發(fā)展的現(xiàn)狀

從理論上來說，建設工程造價的管理與控制貫穿于工程建設項目的產生到消亡，建設項目的形成過程，是一個周期長、數(shù)量大的生產過程，它要經過多個階段。有關資料表明，建設項目的決策、可行性研究、設計、招投標、施工和決算等各個建設階段對項目生命期的經濟影響因素隨著時間的推移逐漸減小，因此，工程造價管理業(yè)界陸續(xù)推出了建設項目前期決策階段和設計階段的造價控制和項目全過程工程造價管理的理念，并在實踐上加以推廣。

隨著近年來 “綠色建筑”、節(jié)能建筑理念的興起，社會越來越重視建設項目建成之后后期的運營成本，工程造價管理界也逐步樹立起全生命周期工程造價管理的理念?；谶@種理念，工程造價管理已經逐步由項目建設全過程工程造價管理向后延續(xù)到項目的使用、拆遷和廢除。全生命周期造價管理是一種實現(xiàn)工程項目全生命周期總造價最小化的方法，它綜合考慮工程項目的建造成本和運營與維護成本(使用成本)，從而實現(xiàn)科學的建筑設計和合理的選擇建筑材料，以便在確保設計質量的前提下，實現(xiàn)降低項目全生命周期成本的目標。

全生命周期工程造價管理理念也為工程造價管理學科的發(fā)展拓展了新的空間，目前業(yè)界研究人員運用多學科知識，采用綜合集成方法，重視投資成本、效益分析與評價，運用工程經濟學、信息經濟學、管理經濟學等管理理論和方法對全生命周期工程造價管理進行研究，并努力將研究成果應用于工程實踐。

2.3 福建省工程造價管理發(fā)展的現(xiàn)狀

2.3.1工程造價宏觀管理方面

近年來，福建省建設工程造價管理部門與時俱進，逐漸把職能重點轉變到宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務上來，集中精力抓重點，提升了整體工作水平，采取的措施主要有：

（1）深入計價改革、規(guī)范計價行為，逐步建立了市場有序競爭形成工程造價的機制，圍繞完善工程計價依據(jù)，努力做到合理確定，有效控制工程造價。幾年來修編了費用定額和各專業(yè)工程消耗量定額，體現(xiàn)實體消耗和措施性消耗分離，單列安全文明施工費、規(guī)費、稅金等不可競爭費用；動態(tài)調整定額和補充新定額，反應市場變化。規(guī)范工程施工招標預算造價編制和審核，促進預算造價編準編實。編制工程概算編制辦法，發(fā)布建設工程造價指標，完善建設工程前期造價計價依據(jù)。不斷調整人工預算單價，反映市場變動。按季度定期發(fā)布施工機械臺班單價。

（2）強化市場監(jiān)管，加強對工程造價行業(yè)的中介機構及其執(zhí)業(yè)人員的咨詢成果質量的監(jiān)督檢查，對工程造價咨詢企業(yè)信用等級進行評定，規(guī)范市場計價行為和促進信用建設。積極配合、參與制度建設和市場監(jiān)管，在規(guī)范招標投標辦法，保障工程質量安全方面取得重大成效。

（3）發(fā)揮管理職能，提供公共服務，積極主動為重點工程服務，指導2008年四川地震災區(qū)過渡房工程建設計價工作，并協(xié)助做好工程結算工作；為國家重點工程LNG工程測算農民自建住宅重置價格。推進工程造價信息化，研制開發(fā)“福建省建設工程造價管理信息系統(tǒng)”，應用該系統(tǒng)可以進行工程定額、綜合單價表、要素價格、造價報數(shù)指標的編制；完善省建設工程造價信息網，通過網站進行工程造價從業(yè)人員業(yè)績備案，年報和材料信息價格報送，以及發(fā)布工程重要價格信息。做好全國造價員資格考試、培訓工作，負責全國造價員繼續(xù)教育工作，負責對全國注冊造價師授課工作。

2.3.2工程造價管理實踐方面

為適應地方經濟建設發(fā)展的需要，省建設工程造價管理部門積極開展計價依據(jù)編制前期工作。在福州地鐵1號線建設前期，根據(jù)建設部城市軌道工程定額，制定工作方案，成立工作機構，著手開展我省地鐵定額編制的各項前期工作。此外，造價管理部門根據(jù)新材料、新工藝、新技術的采用情況，增加了新的定額項目，刪除技術規(guī)范已經淘汰的項目，重點解決勞動定額缺項問題，進一步適應了市場的需要，近年來陸續(xù)編制了超高層建筑超高降效、外墻翻轉鋼管腳手架等專項補充定額，調整超高層建筑工程垂直運輸機械定額消耗量和建筑起重等大型機械臺班計算辦法等計價依據(jù)。

近年來福建省工程造價管理部門憑借自身專業(yè)優(yōu)勢拓展對外服務，2008年積極服務援建四川災區(qū)過渡安置房工程建設，組織摸底測算過渡安置房工程建設費用，組織專業(yè)人員赴援建工程施工現(xiàn)場進行消耗量測定，派專人參加我省援建四川災區(qū)過渡安置房工程建設現(xiàn)場指揮部的現(xiàn)場工作，結合施工現(xiàn)場實際，編制了《福建省援建四川災區(qū)過渡安置房工程專項消耗量定額》，協(xié)助做好過渡安置房工程結算工作。此外，省工程造價管理部門積極向業(yè)界提供公共服務，組織省內造價員資格考試的報名、培訓、考務和注冊造價師、造價員繼續(xù)教育培訓工作。

廈門市是我國改革開放的窗口，該市的工程造價管理改革與試點一直走在全國的前列，近年來在全過程工程造價管理體制改革上進行了很多的實踐。從全過程造價控制的角度出發(fā)，廈門市編制了《廈門市建設工程投資估算指標》，以加強可行性研究、投資決策階段工程造價的確控；頒布了《廈門市建筑條例》，對工程勘察設計實行招投標制，將勘察設計單位推向市場，以加強設計階段工程造價的確控；實行了《招標工程按工程實物量（工程量清單）計價試行辦法》，工程實物量清單由具有資質的招標組織機構編制，保證了工程量的準確，打破了以往工程量由各投標單位自行編制，為合理確定工程造價提供了不可缺少的前提條件，強化施工階段工程造價的確控；此外，廈門市要求項目建設參與方根據(jù)工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證資料等及時辦好工程竣工結算。

2.3.3工程造價管理學科專業(yè)教育方面

工程造價管理學科的發(fā)展要有相應的專業(yè)教育來支撐，福建省開展工程造價專業(yè)的高等教育中，主要在本科、高職和自學考試等層次上進行實踐，福建工程學院2004年開始招收工程造價專業(yè)本科生，成為我國首批五所設置工程造價專業(yè)的高校之一，2010年該專業(yè)被確定為國家級特色專業(yè)建設點，該專業(yè)專業(yè)課《建筑工程計量》獲得國家精品課程，專業(yè)基礎課《工程項目管理》、《工程經濟學》和《建筑工程計量與計價》獲得福建省精品課程，該專業(yè)在理論探索和教學實踐中獲得了十多項國家級、省部級教科研立項和成果。由于海峽西岸經濟發(fā)展對工程造價專業(yè)人才的旺盛需求，華僑大學、武夷學院和莆田學院等高校已陸續(xù)開展工程造價專業(yè)本科人才的培養(yǎng)工作。

3 國外工程造價學科發(fā)展現(xiàn)狀及國內外對比分析

3.1 發(fā)達國家工程造價管理模式的分析

目前發(fā)達國家工程造價管理模式主要分為三大流派：美國工程造價管理體系、英聯(lián)邦工程造價管理體系以及日本工程造價管理體系。

3.1.1以美國為代表的競爭性市場經濟管理模式

美國政府對全社會工程造價并不進行直接的監(jiān)督管理，沒有國家屬性的定額，沒有統(tǒng)一的計價方法和標準，是典型的市場化價格。工程造價管理主要實行全過程一元化動態(tài)管理，在確定工程總造價時，要考慮到建成以后使用的維修費用，進行全過程造價綜合管理。

3.1.2以英聯(lián)邦國家為代表的政府間接管理模式

英國是英聯(lián)邦國家和地區(qū)中開展工程造價管理最早、體系最完整的國家。在英國政府規(guī)定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，工程造價的確定由業(yè)主和承包商依據(jù)計算規(guī)則，并參照政府和各類咨詢機構發(fā)布的造價指數(shù)、價格信息指標等來進行。

3.1.3以日本為代表的政府相對直接管理模式

日本實行的是由政府主導型的市場經濟體制，政府堅持通過行政計劃對建筑市場進行管理，日本的工程造價計價依據(jù)由政府統(tǒng)一發(fā)布，從中央到地方都設有一套工程造價管理機構、由具有專業(yè)技術的政府公務員直接管理政府投資項目。由政府發(fā)布全國統(tǒng)一的工程造價計價依據(jù)，工程量計算以設計圖及設計書為基礎，通過對單位工程的勞務、材料、機械的消耗量及其他經費結果進行分類、匯總、編制詳細清單，根據(jù)材料、勞務、機械器具的市場價格確定整個工程的純工程費。

3.2 發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會在工程造價管理中發(fā)揮的作用

發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會非常發(fā)達，工程造價行業(yè)的管理主要依靠社會化的專業(yè)行業(yè)協(xié)會來進行管理，這些行業(yè)協(xié)會組織有健全的組織規(guī)章，嚴格的自我約束機制，制定了各項具體行業(yè)管理規(guī)定，并具體實施行業(yè)管理工作，注重提高從業(yè)人員隊伍的業(yè)務素質。

3.3 發(fā)達國家工程造價管理學科前沿的分析

全生命周期造價管理主要是由英美的一些工程造價界的學者和實際工作者提出創(chuàng)立的，后在英國皇家測量師協(xié)會的直接組織和大力推動下，進行了廣泛深入的研究和推廣，發(fā)展至今，逐步形成了一種較完整的現(xiàn)代化工程造價管理理論和方法體系。

在全生命周期造價管理的基礎上，國際全面造價管理促進會又提出來全面工程造價管理的概念。全面工程造價管理就是項目建設各參與方通過對全部投入的各種資源采用全面的方法對投入的全面資源進行全生命、全方位的造價管理，從項目管理的層面進行工程造價的控制，全面工程造價管理理論是一系列項目管理與實踐方法的集成。

3.4 國內外工程造價管理模式與學科發(fā)展的對比分析

3.4.1工程造價管理模式的對比分析

從上述分析可以看出，發(fā)達國家工程造價管理模式非常強調市場調節(jié)的作用，整個工程造價的確定與控制過程無不以市場價格為依據(jù)，但是突出市場作用的同時，發(fā)達國家也強調政府在工程造價管理中的宏觀管理作用。我國的工程造價的確定與控制還是處于政府主導下的管理模式，雖然說強調根據(jù)市場變化實行工程造價的動態(tài)管理，但是各級政府工程造價管理部門定期編制和發(fā)布的價格和指數(shù)在招投標業(yè)務中還是發(fā)揮著非常重要的作用，施工企業(yè)按照工程量清單自主報價的市場化機制受到一定程度的約束。

3.4.2 工程造價行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的對比分析

發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會和學會對工程造價的發(fā)展起著舉足輕重的作用，他們不僅參與行業(yè)管理，還制定各種行業(yè)規(guī)范，有些還參與法規(guī)的制定；我國行業(yè)協(xié)會和學會立法參與方面還很欠缺，出現(xiàn)了相關部門在草擬法規(guī)時，缺乏有立法經驗的專家，而在修改定稿階段，政府有關部門缺乏相關的專家進行監(jiān)督。

在工程造價專業(yè)人士的管理方面，發(fā)達國家由行業(yè)協(xié)會制定專業(yè)人士的職業(yè)標準，認定專業(yè)人士的從業(yè)資格，并對專業(yè)人員實行嚴格的管理，以不斷提高專業(yè)人士的業(yè)務能力。我國在政府主導的工程造價管理模式下，建設工程造價管理協(xié)會發(fā)揮的作用還比較有限。

3.4.3工程造價管理學科發(fā)展與實踐的對比分析

進入本世紀以來，發(fā)達國家全生命周期工程造價管理的體系已經基本形成，研究人員開始把注意力轉到技術和應用方面的研究，主要集中在四個方面：風險和不確定性因素的研究，實際應用領域方面的研究，全生命周期成本計算軟件研究，全生命周期成本和環(huán)境影響集成研究。

近年來，我國在全生命周期工程造價管理理論研究方面也取得了相當?shù)某删?，很多專家與學者在這一方面做了有益的探討。在實踐上，我國已經研發(fā)出運營階段零能耗的“太陽能建筑”，與發(fā)達國家相比，我國在全生命周期工程造價管理理論的應用實踐和全面工程造價管理的理論研究上有一定的差距。

4 工程造價改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

4.1 改革的迫切性與舉步維艱的矛盾

工程造價管理體制改革一直是我國工程建設界討論的熱點話題，目的是為了使得我國現(xiàn)行的工程造價管理體制適應經濟發(fā)展的要求，近十年來，我國工程造價管理改革取得了明顯的效果，特別是造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試與注冊制度以及工程造價計價手段的改革，提高了我國工程造價人員的執(zhí)業(yè)水平和工程造價管理水平；《中國人民共和國合同法》、《中國人民共和國建筑法》、《中國人民共和國招投標法》、《造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《工程造價單位執(zhí)業(yè)行為管理準則》等法律行政法規(guī)及一批規(guī)范性文件的頒布出臺，工程造價咨詢市場法律法規(guī)框架已基本建立，但在實踐中還有很多不完善的地方特別是各地各行業(yè)的細則及管理辦法繁雜，不利于理順各種關系和跨地區(qū)跨行業(yè)的競爭，這些規(guī)范與細則同國際通行慣例相比還有較大的差距。通過上述工程造價管理學科發(fā)展方向的分析也可以看出，我國工程造價管理體制要達到這些目標還有相當長的路要走。

4.2 建筑市場的開放與市場發(fā)育滯后的矛盾

我國的工程造價咨詢市場形成的時間不長,工程咨詢單位還處在初期階段。實施工程量清單計價規(guī)范必須構造市場化的工程造價管理模式。

目前，在我國由于工程造價管理信息市場發(fā)育不健全，施工企業(yè)較難從市場上找到反映市場真實的信息，另外也由于自身信息與資料積累的不足，大多數(shù)企業(yè)沒有能反映自身真實技術與管理水平的企業(yè)定額，企業(yè)自主報價的主客觀依據(jù)嚴重不足。雖然說最低價中標法有利于節(jié)省投資，但實際上這也僅僅是招投標過程中出現(xiàn)的“節(jié)省投資”的表象，并非真正意義的節(jié)省投資。目前實行的最低價中標，并沒有真正發(fā)揮節(jié)省投資的作用；此外最低價中標也衍生了一系列的問題，如施工單位隨意調整工作量、變更過多、產生管理漏洞，施工過程偷工減料、建筑質量下降，施工企業(yè)沒有利潤、發(fā)展乏力等，最低價中標在市場經濟條件下首先約束只能作為一種輔助手段，作為一種市場交易行為更主要的是要靠法律約束，這些都反映出建筑市場發(fā)育的現(xiàn)狀滯后與時代的要求。

4.3 傳統(tǒng)的管理重心與國家對造價控制要求的矛盾

按傳統(tǒng)工程造價管理的思想，我國建設項目工程計價模式一般是線性的，即投資預測與控制都是從項目的實施階段開始的。由于設計常常未按照批準的設計任務書及投資估算來控制初步設計，未按照設計概算來控制施工圖設計，在工程施工過程中常出現(xiàn)設計變更記錄不明確、責權不清、工作界面重復等問題，導致工程項目建設中的“三超”（概算超估算、預算超概算、決算超預算）現(xiàn)象時有發(fā)生。

一般來說，在項目規(guī)劃設計階段，對投資影響的可能性達到75%～95% ；而在施工階段，通過技術經濟措施節(jié)約投資的可能性只有5%～10%。由此可見，項目的建設前期是影響工程投資最重要的階段，因此國家對造價控制的要求也應從項目建設前期開始著手，目前加強項目建設前期的投資控制已經成為我國工程建設業(yè)界的共識，國家也出臺一些規(guī)定要求項目建設參與方加強項目建設前期的投資控制，但是由于這些規(guī)定缺乏強制性，實施的效果不太理想。

4.4 加強全生命周期工程造價管理與管理體制不順的矛盾

建設項目全生命周期造價管理是未來的發(fā)展趨勢，由于我國工程項目建設的參與者眾多，主要有政府部門、建設單位、地質勘察和設計單位、監(jiān)理單位、工程造價咨詢單位等等。就建設項目政府主管部門來說，有發(fā)改委、交通部門、建設開發(fā)公司等，這些部門各自為政，各立章法，客觀上存在相互間的聯(lián)系和協(xié)調不夠，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致，間接導致工程造價“三超”等問題。其主要原因在于管理體制不順暢、不協(xié)調、改革不同步、不配套，傳統(tǒng)觀念和因循守舊思想的束縛，沒有形成對工程造價的統(tǒng)一協(xié)調管理。全生命周期造價管理又是一個環(huán)環(huán)相扣的不可分解的整體工作。矛盾就在于沒有任何一個部門（建設單位除外）的工作是貫穿全生命周期的，而每個過程的參與單位都有控制工程造價的資格，形成造價管理工作脫節(jié)、管理成本高、效率低下和責任不明確等諸多問題，現(xiàn)行建設項目管理體制不能適應全生命周期造價管理的要求。

5 工程造價管理改革與發(fā)展的戰(zhàn)略對策

5.1 健全工程造價管理相關法律法規(guī)

市場經濟是法制經濟，政府職能部門要運用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設單位的市場行為，保障生產者、經營者和消費者的合法權益，為市場價格形成機制的健康運行，發(fā)揮調節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。從上述工程造價管理面臨的問題可以看出，僅靠制度、規(guī)范不能夠解決這些現(xiàn)存的問題，健全的工程造價管理政策、法律環(huán)境是政府行業(yè)主管部門管理工程造價的要依據(jù)，是市場機制有序運行的根本保證。加強法律環(huán)境建設，建立相對完善工程造價管理法律法規(guī)體系，是實現(xiàn)有效的工程造價管理的基礎。

從總體上來看，我國工程造價咨詢市場法律法規(guī)框架已基本建立，但在實踐中還需要規(guī)范地方為貫徹法律、行政法規(guī)的細則和一些管理辦法，以法律、行政法規(guī)的規(guī)定為基礎，具體條款的來源應當明確鮮明，使得法律、行政法規(guī)具有普遍的適用性。

5.2 深入開展“全生命造價管理”和“建設項目可持續(xù)性后評價”工作

全生命造價管理也是今后工程造價管理的一個發(fā)展方向，從項目生命周期全過程的角度來看，項目后評價是對已建成并投入生產使用的建設項目，采用合適的評價尺度，應用科學的評價理論和方法，對審批決策、建設實施和生產使用全過程進行總結評價，從而判斷項目預期目標的實現(xiàn)程度所進行的評價活動。2009年1月1日，國家發(fā)展改革委正式實施《中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）》，在制度上明確中央政府投資項目要進行后評價，但是由于項目后評價是一個新生事物，還有相當長的路要走。全生命周期造價管理概念和理論都已經提出，投資項目后評價管理辦法已經開始實施，但是相應的技術方法和方法論還存在很大的差距和缺口，這種管理方法和技術方法的缺失，也是這些理論至今尚未能得到廣泛而實際應用的主要原因。

5.3 進一步完善工程量清單計價模式配套環(huán)境的建設

工程量清單計價適應市場經濟規(guī)律，有利于促進市場的公平競爭，促使施工企業(yè)提高管理水平，提高生產效率，不斷改進施工工藝、施工裝備，降低施工成本，促進施工項目管理制度的完善，適應市場競爭的需要。

工程量清單計價條件下，工程造價管理部門應當對推行工程量清單招標方式中可能出現(xiàn)的問題，進行深入的研究，完善工程量清單計價配套環(huán)境的建設，如指導企業(yè)加快建立內部定額的步伐，加強信息化建設，實現(xiàn)信息化管理，利用網絡等現(xiàn)代化的傳媒手段，建立起工程造價信息系統(tǒng)，以最新的價格信息迅速傳送到社會有關各方，為工程計價各方服務。

5.4 加強協(xié)會的行業(yè)管理

行業(yè)協(xié)會在美、英、日等發(fā)達國家工程造價管理占有非常重要地位，造價咨詢業(yè)基本上由行業(yè)協(xié)會管理，并進行業(yè)務指導，這不同于我國的管理體制。

我國工程造價行業(yè)協(xié)會為維護會員的合法權益，應向政府及其有關部門反映工程造價行業(yè)和會員的建議和訴求，規(guī)范工程造價咨詢行業(yè)行為，引導會員遵守職業(yè)準則，成為推動行業(yè)誠信建設的社會組織。今后要在以下方面有所作為：參與信用體系的建設，協(xié)助政府部門研究制定信用標準，參與信用征信和評價，負責具體的事務性工作；建立行業(yè)內部監(jiān)督和協(xié)調機制，建立以會員單位為基礎的自律維權信息平臺；開展建筑市場信用體系專題研究，指導有關信用征信和評價機構，研究工程造價咨詢市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法；組織有關交流研討和業(yè)務培訓，加強對從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，努力提高工程造價咨詢市場信用征信和評價工作的質量等等。

5.5 培養(yǎng)高層次工程造價管理專業(yè)人才，滿足學科研究發(fā)展需要

按照學界針對崗位的性質與所從事的業(yè)務范圍，將工程造價專業(yè)人員劃分為三個層次：基層人才、中層人才和高層人才?；鶎尤瞬胖饕蔷哂斜緦I(yè)領域實際工作的崗位能力，分布于大量施工企業(yè)、適應建筑生產一線的施工與管理等職業(yè)崗位要求、有造價員上崗資質的從業(yè)人員；中層人才應為具有執(zhí)業(yè)資格與相應崗位能力的注冊造價工程師；而高層人才主要從事一些大、中型項目全過程工程造價管理工作，包括項目的決策、工程造價的確定與控制、項目管理與合同管理等。從全國和福建省工程造價管理學科專業(yè)教育來看，目前專業(yè)人才培養(yǎng)的目標主要是基層和中層人才，專門從事學科發(fā)展研究高層人才的培養(yǎng)相對薄弱。因此各從事工程造價管理學科教育的高校要結合教育部2010年推出的“卓越工程師”培養(yǎng)計劃，主動適應行業(yè)發(fā)展需求，為中國特色工程造價管理發(fā)展服務，面向世界，就是要服務“走出去”戰(zhàn)略，為開拓國際市場提供源源不斷的具有國際競爭能力的工程造價管理人才；面向未來，就是要有戰(zhàn)略眼光和前瞻意識，培養(yǎng)能夠滿足未來發(fā)展需要、能夠適應和引領未來工程造價管理學科發(fā)展方向的高層次人才。

5.6 拓展業(yè)務范圍，服務經濟建設

全過程和全面工程造價管理對造價咨詢企業(yè)的要求也就越來越高，工程造價咨詢內容也將發(fā)生實質性的變化，要滿足委托方對工程建設項目的全過程投資控制和全面的造價管理。實現(xiàn)在投資的有效控制下如何完成項目和實現(xiàn)效益的最大化目標。工程造價咨詢工作內容和范圍將擴展到建設項目全過程，進行造價成本分析和投資效益分析。

此外，造價工程師可以在未來接受工程保險界委托，充當工程造價的專家為保險人服務，或者充當保險中介，或者為業(yè)主提供風險分析與風險服務。一旦我國強制推行工程保險制度，造價工程師可以為保險公司理賠工作提供計價服務。具體說，對投保的工程項目進行計價來作為計算保險費、理賠費的依據(jù)，特別是當工程出險后，確定損失部位及程度，對受損工程定損和計量計價，確定賠償額。

6 福建省工程造價管理改革的發(fā)展展望

近年來福建省工程造價管理無論是在學科建設、工程實踐和人才培養(yǎng)方面都取得了很大的成就，但是同國內發(fā)達省份相比，還是有一定的差距，今后幾年在國家政策引領下，需要在以下幾方面加快發(fā)展：

6.1 完善工程造價管理信息化的建設

工程造價管理信息化是近年來業(yè)界討論的重點問題，目前我省開展了這方面的工作，開發(fā)的“福建省建設工程造價信息系統(tǒng)”已經通過省科技廳鑒定。今后要在現(xiàn)有的基礎上加快建立福建省建設工程造價信息網，包括有關政策、人才、機構系統(tǒng)，工程造價指標和定額信息系統(tǒng)，積極推廣使用計算機建立資料與信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)通用管理軟件程序，按區(qū)域部門實行網絡管理，資源共享，通過網絡發(fā)布省內外有關信息，為政府和社會投資或參與建設項目的各方提供信息服務，同時為逐步由市場形成價格創(chuàng)造條件。

6.2 加快全生命周期的工程造價管理

盡管廈門市已經開展了全過程工程造價管理的試點，但是尚未在全省范圍內全面鋪開，目前省內的工程造價管理主要還是集中在項目施工階段前后工程造價的確定與控制，這與全生命周期工程造價管理的要求還是有較大的差距。因此工程造價管理部門需要建立一套適應福建省情的建設項目全生命周期造價管理理的方法論與投資項目后評價具體技術方法，引導業(yè)界跳出僅僅對工程建設過程的造價控制，從更廣的思路和角度去認識造價的控制，要從明確項目目標、全生命周期造價管理、工程管理模式、工程項目價值管理等方面控制造價。其目的是合理控制工程項目投資，對工程項目規(guī)劃決策、設計、施工、生產運營直到報廢的各個階段進行全盤考慮，進行綜合造價控制，不僅要對工程造價進行控制，同時還要對工程建成后的生產運營費用進行預控和評價。

6.3 進一步提高行業(yè)服務能力、拓展服務領域

隨著國家加快海峽西岸經濟區(qū)的建設政策措施的逐步落實，福建省的大型基礎設施將迎來新一輪的建設高潮，京福高速鐵路、福州地鐵、漳州石化和寧德核電站等重大建設項目已經陸續(xù)開工建設。由于我省工程造價咨詢業(yè)的業(yè)務范圍主要集中在房屋建設領域，這些項目的建設對我省工程造價咨詢業(yè)的專業(yè)服務能力提出了很大的挑戰(zhàn)，我省的工程造價咨詢機構針對這一市場需求要積極培養(yǎng)自身相關行業(yè)咨詢能力，提高服務水平，拓展業(yè)務范圍，同時也使得自身得以成長和壯大，為今后走出八閩大地，參與全國范圍的大型基礎設施項目建設打下基礎。

6.4 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式服務經濟建設

工程建設現(xiàn)代市場的競爭就是人才的競爭，從福建省今后工程造價管理改革發(fā)展趨勢來看，今后的專業(yè)人才培養(yǎng)要從以下這幾個方面入手：

6.4.1進一步提高工程造價管理專業(yè)人才實踐能力

工程造價管理的專業(yè)實踐性很強，專業(yè)人才培養(yǎng)過程中要突破原有課堂教育模式，讓學生多接受實踐的鍛煉。目前福建工程學院已經被列入國家首批卓越工程師培養(yǎng)院校，今后在專業(yè)人才培養(yǎng)過程中要根據(jù)教育部卓越工程師教育培養(yǎng)計劃的要求，結合近年來在產學研合作的基礎上加強行業(yè)企業(yè)深度參與培養(yǎng)過程、強化培養(yǎng)學生的工程能力和創(chuàng)新能力，在實踐中學習，在實踐中成長。

6.4.2拓展學生的專業(yè)視野

今后，福建省大型基礎設施建設項目涉及到多個行業(yè)，這就要求高校在人才培養(yǎng)過程中要突破現(xiàn)有專業(yè)涉及的范圍，在夯實基礎的同時拓展學生的專業(yè)視野，加強市政、橋隧、園林和電信等專業(yè)基礎知識的教育，主動順應經濟發(fā)展的需要，同時也拓展了學生的就業(yè)領域。

6.4.3提高人才培養(yǎng)層次

工程造價管理是技術、經濟與法律的合成管理，對人才的知識結構和能力結構要求較高，拓展業(yè)務范圍和全過程工程造價管理對人才的要求則更高，要具有宏觀掌控能力，能夠高瞻遠矚，有想象力，能對工作有創(chuàng)造性的把握和開展擴大所謂的知識面，我省現(xiàn)有的本科和職業(yè)技術教育的人才培養(yǎng)結構顯然不能滿足行業(yè)的發(fā)展需要，培養(yǎng)想象力和創(chuàng)造力必須要進一步提高人才培養(yǎng)層次。

6.5 提高工程造價管理的理論研究水平

同發(fā)達省份相比，我省的工程造價管理整體水平還是相對滯后，有很多的問題需要解決，海峽西岸經濟區(qū)的高速發(fā)展還會不斷給工程造價管理帶來新的問題，這就需要結合實踐加強這方面的理論研究工作，探索一條國家政策和法規(guī)允許、維護生產者、經營者和消費者的合法權益，發(fā)揮調節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要條件的工程造價管理體制，保障經濟建設的健康運行。