王燕，程柯森，張衛(wèi)東

(1.山東建筑大學(xué)山東省建筑節(jié)能技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南 250101;2.山東建筑大學(xué)可再生能源建筑利用技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南 250101;3.山東省冶金設(shè)計(jì)院股份有限公司，山東 濟(jì)南 250101;4.中國(guó)中元國(guó)際工程公司，北京 100089)

0 引言

伴隨城市化的加速發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，購(gòu)物已成為居民日常生活不可或缺的行為活動(dòng)。北京市95%以上的大賣(mài)場(chǎng)都設(shè)有自己的班車(chē)線路，少的兩到三條，多的達(dá)到八九條[1]。2010年國(guó)慶節(jié)期間津城超市班車(chē)趟趟都爆滿，據(jù)公交部門(mén)初步統(tǒng)計(jì)10條超市購(gòu)物班車(chē)客流日均運(yùn)送客流達(dá)到萬(wàn)余人次[2]。超市爭(zhēng)取客源競(jìng)相開(kāi)通免費(fèi)班車(chē)已成為一種發(fā)展趨勢(shì)。免費(fèi)班車(chē)給市民購(gòu)物帶來(lái)極大的方便，其體現(xiàn)社會(huì)公正尤其是為社會(huì)弱勢(shì)群體(老年人、殘疾人、貧困人群)提供服務(wù)，并采用低碳、綠色的集約出行方式可以有效地提高城市基礎(chǔ)設(shè)施利用率、緩解城市交通壓力。但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的車(chē)輛陳舊、超載嚴(yán)重、交通事故頻發(fā)、事故責(zé)任不明、監(jiān)管缺位等負(fù)面問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。例如長(zhǎng)春因超市班車(chē)亂停亂靠擾亂正常的公交秩序等問(wèn)題引發(fā)的班車(chē)與公交車(chē)“過(guò)招”，并由長(zhǎng)春市城市公共汽電車(chē)管理辦公室公布“禁止超市班車(chē)免費(fèi)運(yùn)營(yíng)”的處理意見(jiàn)[3]。目前，全國(guó)各大超市班車(chē)面臨“發(fā)揚(yáng)光大”或“下令禁止”兩難的境地，其核心原因是沒(méi)有明確政府職責(zé)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，缺少政府與企業(yè)合作的多效、多贏的運(yùn)營(yíng)模式。針對(duì)上述諸多問(wèn)題，濟(jì)南市創(chuàng)新超市班車(chē)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)踐超市與公共交通總公司聯(lián)合形成超市班車(chē)公交模式運(yùn)營(yíng)，這一實(shí)踐目前在國(guó)內(nèi)具有創(chuàng)新性，其做法凸顯公共交通的公共品屬性和落實(shí)公交優(yōu)先政策的實(shí)效性，并為國(guó)內(nèi)城市超市班車(chē)運(yùn)營(yíng)和管理提供借鑒意義。

1 超市班車(chē)公交模式綜述

至2010年8月，濟(jì)南市超市班車(chē)公交模式共包括17家大型超市連鎖店開(kāi)設(shè)的200余條線路、230輛超市班車(chē)及300多名包括司機(jī)、保潔等工作人員，覆蓋全市400余處主要居住小區(qū)，服務(wù)半徑取700m[4]。

濟(jì)南市超市班車(chē)公交模式由濟(jì)南市公共交通總公司旗下恒生公司與各大超市聯(lián)合管理。公交公司提供車(chē)輛及駕駛員、保潔人員，負(fù)責(zé)車(chē)輛的保養(yǎng)維修及事故處理;超市提供停車(chē)場(chǎng)地、休息室、負(fù)責(zé)線路規(guī)劃、對(duì)外宣傳及客流量的統(tǒng)計(jì)。超市班車(chē)具有固定站點(diǎn)、固定線路、固定運(yùn)營(yíng)時(shí)間、可行駛公交專(zhuān)用車(chē)道等顯著公交特性，以免費(fèi)的方式為所有超市購(gòu)物的市民服務(wù)，按照公交模式全程式運(yùn)營(yíng)與管理。

1.1 公交運(yùn)營(yíng)模式

(1)車(chē)輛:因班車(chē)需穿行小區(qū)內(nèi)部道路，現(xiàn)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛多為17座位中巴車(chē)及少量其它中型客車(chē)，可行駛城市公交專(zhuān)用車(chē)道，所有車(chē)輛經(jīng)過(guò)安全檢查合格并為超市配備備用車(chē)輛。

(2)行車(chē)線路:各超市線路統(tǒng)一編號(hào)，線路力求覆蓋盡可能多的居住小區(qū)及潛在購(gòu)物人群集中處，線路非直線系數(shù)比較高，多形成環(huán)路接送顧客購(gòu)物，即首末站均設(shè)在超市;線路長(zhǎng)度長(zhǎng)短不一，結(jié)合居民點(diǎn)及周邊線網(wǎng)綜合布設(shè)。

(3)運(yùn)營(yíng)時(shí)間:運(yùn)營(yíng)時(shí)間主要集中在7:00—21:00，發(fā)車(chē)間隔平均為1h，中午設(shè)置2h的駕駛員休息時(shí)間。

(4)?？空军c(diǎn):結(jié)合居住區(qū)內(nèi)人流集散出入口設(shè)置相應(yīng)的停靠站點(diǎn)，并配置站點(diǎn)指示牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)等。?？空军c(diǎn)一般設(shè)置在1000戶(hù)居民以上的開(kāi)放式小區(qū)內(nèi)部或200戶(hù)以上的居民點(diǎn)或封閉小區(qū)的門(mén)口。

(5)停車(chē)場(chǎng):在超市主入口旁邊開(kāi)辟150～300m2用地供車(chē)輛停泊，設(shè)置“班車(chē)停車(chē)處”及行車(chē)時(shí)刻表等公告牌，并在班車(chē)停車(chē)場(chǎng)周?chē)O(shè)置候車(chē)區(qū)。

(6)休息室:超市在停車(chē)場(chǎng)附近提供休息室供駕駛員使用。

1.2 公交管理模式

(1)車(chē)輛維修及清潔:所有車(chē)輛統(tǒng)一由恒生公司維修場(chǎng)負(fù)責(zé)維修，并針對(duì)每個(gè)超市就近設(shè)置臨時(shí)維修點(diǎn)。按照超市運(yùn)營(yíng)線路數(shù)量配置車(chē)輛清潔人員，并保證每個(gè)超市至少配置一名車(chē)輛保潔人員。

(2)駕駛員:駕駛員由公交公司統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一著裝，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)后才能上崗，并接受公司的定期與不定期抽查。駕駛員酬薪由恒生公司按照行駛公里數(shù)進(jìn)行支付。

(3)安全措施:按標(biāo)準(zhǔn)為車(chē)輛配備安全錘、滅火器等，提高車(chē)輛應(yīng)急水平。根據(jù)季節(jié)因素采用適當(dāng)?shù)姆婪洞胧?，如冬季?chē)輛備沙防滑。

(4)事故處理:安全責(zé)任由公交公司承擔(dān)，其具體措施是投保;督促司機(jī)加強(qiáng)安全意識(shí)，限制車(chē)速;定期組織安全教育等。

(5)客流統(tǒng)計(jì)及班車(chē)時(shí)刻監(jiān)督:超市設(shè)置管理處以統(tǒng)計(jì)客流量并監(jiān)督班車(chē)準(zhǔn)點(diǎn)率。

2 超市班車(chē)公交模式的現(xiàn)實(shí)意義

濟(jì)南市超市班車(chē)“公交模式”解決以往存在的一系列弊端，一定程度上實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)、企業(yè)扶持、市民受益的多贏局面，具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 創(chuàng)新公交改革，公私合作運(yùn)營(yíng)

在堅(jiān)持城市公共交通投入以政府為主的同時(shí)，積極采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行公司合作運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大公交的業(yè)務(wù)范圍，提高公交服務(wù)比重。

2.2 體現(xiàn)公交優(yōu)先，構(gòu)建和諧社會(huì)

中老年顧客是公交模式的主要服務(wù)群體，工作日顧客年齡構(gòu)成中50歲以上老年人所占比重高達(dá)76%，周末比重達(dá)45%，公交模式班車(chē)的開(kāi)通使他們能直達(dá)、免費(fèi)、安全、舒適地去大型超市享受物美價(jià)廉和一站式購(gòu)齊服務(wù)，大大惠及了這部分的弱勢(shì)群體，體現(xiàn)公交優(yōu)先，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2.3 倡導(dǎo)綠色出行，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

公共交通發(fā)展對(duì)于碳排放減少具有絕對(duì)明顯的優(yōu)勢(shì)，交通公共化程度是低碳交通發(fā)展的物質(zhì)保證[5]。據(jù)調(diào)查，超市班車(chē)在居民購(gòu)物出行方式中所占比重達(dá)23%，而公交車(chē)的比重達(dá)47%(圖1)，說(shuō)明公眾需要公交化出行方式，并且超市班車(chē)的可達(dá)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公交車(chē)，有利于鼓勵(lì)與倡導(dǎo)市民采用綠色、低碳、節(jié)能減排的公交化超市班車(chē)的出行方式。

圖1 居民購(gòu)物出行方式結(jié)構(gòu)圖

2.4 規(guī)范公交秩序，提高公交質(zhì)量

公交公司在運(yùn)營(yíng)上擁有專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)流程和健全的管理制度，并為超市提供專(zhuān)業(yè)駕駛員、維修人員及保潔人員和備用班車(chē)，超市有雄厚資金作保障，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，并從司機(jī)態(tài)度、車(chē)質(zhì)量、乘車(chē)環(huán)境等服務(wù)質(zhì)量方面得以提高(圖2)。

圖2 班車(chē)顧客乘車(chē)感受調(diào)查圖

2.5 保障合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)多方共贏

公交模式明確政府的職責(zé)，公交公司作為班車(chē)責(zé)任人，為班車(chē)出現(xiàn)的一切事故承擔(dān)責(zé)任，顧客的合法權(quán)益得到有效保障，并有效解決政府的駕馭能力低和運(yùn)營(yíng)商管理能力低的問(wèn)題[6]。

3 超市班車(chē)公交模式存在的問(wèn)題

盡管濟(jì)南市超市班車(chē)公交模式運(yùn)營(yíng)具有以上重要現(xiàn)實(shí)意義，但其仍存在不少問(wèn)題亟待改善。

3.1 公交優(yōu)先地位不突出

超市班車(chē)納入城市公共交通管理體系，應(yīng)重視其公交優(yōu)先的地位，并應(yīng)在政府層面予以政策支持、公交補(bǔ)貼等方面促進(jìn)超市班車(chē)公交模式發(fā)展，但目前還沒(méi)有體現(xiàn)。

3.2 公交審批制度未建立

超市班車(chē)公交模式運(yùn)營(yíng)，但仍缺乏審批制度進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。超市為爭(zhēng)取客源而廣設(shè)公交線路及公交站點(diǎn)，公交公司為超市提供服務(wù)，缺少政府層面對(duì)公交線路、公交站點(diǎn)、公交車(chē)輛、公交服務(wù)水平設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管力度。

3.3 公交線路規(guī)劃不合理

超市班車(chē)公交模式現(xiàn)狀是各超市進(jìn)行公交線網(wǎng)規(guī)劃及站點(diǎn)設(shè)置，政府部門(mén)缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，致使各大超市班車(chē)公交線路重復(fù)率高、站點(diǎn)規(guī)劃不統(tǒng)一、與城市公交換乘不便等，導(dǎo)致城市交通壓力加重、城市道路資源浪費(fèi)、監(jiān)管難度加大等問(wèn)題。

3.4 公交配套設(shè)施待完善

超市班車(chē)公交模式實(shí)施后較實(shí)施前有所改善，但相比城市公交，其車(chē)輛更新慢、候車(chē)站點(diǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋等問(wèn)題都是亟待完善的方面。例如超市班車(chē)多是17座中巴二手車(chē)，車(chē)內(nèi)空間窄、冬冷夏熱、車(chē)輛底盤(pán)高、噪聲大，雖經(jīng)過(guò)安全檢查，但對(duì)于乘客來(lái)說(shuō)，尤其是老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體，難以滿足舒適性要求及吸引有車(chē)族乘坐公交購(gòu)物。

4 超市班車(chē)公交模式的改進(jìn)建議

4.1 體現(xiàn)公交優(yōu)先

超市班車(chē)納入城市公交體系，它符合公交優(yōu)先政策，符合公共財(cái)政的目標(biāo)，采用政府作用與市場(chǎng)機(jī)制的有效結(jié)合，對(duì)公共交通的發(fā)展制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，如公益性補(bǔ)貼政策、虧損補(bǔ)貼政策、場(chǎng)站建設(shè)、車(chē)輛更新扶持政策[7]。繼續(xù)深入實(shí)施公交公司與社會(huì)資源合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與公共交通建設(shè)投資，以改善城市公交狀況，全面實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先。

4.2 完善審批制度

政府必須保留核心職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)力，并加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)和技能，提高政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的能力[8]，公交公司可在各超市獨(dú)立完成的公交線路、公交站點(diǎn)、場(chǎng)站設(shè)施規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照常規(guī)公交設(shè)置要求統(tǒng)籌設(shè)置，報(bào)政府審批，由政府加強(qiáng)監(jiān)督。企業(yè)按審批條件規(guī)范其公交行為，完善其公交服務(wù)。

4.3 優(yōu)化線網(wǎng)規(guī)劃

針對(duì)現(xiàn)狀存在諸多問(wèn)題，公交公司根據(jù)各超市線路統(tǒng)籌規(guī)劃“公交”線網(wǎng)及站點(diǎn)，采用以下三種措施進(jìn)行線網(wǎng)優(yōu)化。

(1)重復(fù)率較高的線路可規(guī)劃共用線路，加密發(fā)車(chē)班次，共享公交站牌(見(jiàn)圖3共用線路規(guī)劃)。

(2)走向不合理或非直線系數(shù)較高的線路可單獨(dú)進(jìn)行線路改造規(guī)劃，簡(jiǎn)化線路走向，改造公交站牌(見(jiàn)圖3線路改造規(guī)劃)。

(3)為擴(kuò)大服務(wù)范圍和提高服務(wù)水平，可開(kāi)辟新的線路和公交站牌(見(jiàn)圖3線路整合規(guī)劃)。

運(yùn)用上述三種規(guī)劃措施，以濟(jì)南市家樂(lè)福超市和大潤(rùn)發(fā)超市的全部公交路線為例進(jìn)行線網(wǎng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)線路共用規(guī)劃、改造規(guī)劃、整合規(guī)劃，具體線路及站點(diǎn)規(guī)劃見(jiàn)線路規(guī)劃圖(圖4)。

圖3 公交線路規(guī)劃示意圖

圖4 家樂(lè)福和大潤(rùn)發(fā)超市線路規(guī)劃圖

4.4 完善設(shè)施建設(shè)

公交模式運(yùn)營(yíng)下，依靠財(cái)政補(bǔ)貼，統(tǒng)籌規(guī)劃公交站點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)置站牌、運(yùn)營(yíng)時(shí)刻表，提供休息座椅及擋雨棚，并建立網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)系統(tǒng)。完善公交場(chǎng)站、公交維修廠等設(shè)施建設(shè)。完善車(chē)輛更新，提高硬件設(shè)施水平。

4.5 建立評(píng)價(jià)指標(biāo)

建議參照公交運(yùn)營(yíng)模式，建立超市班車(chē)服務(wù)指標(biāo)體系，具體指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 公交模式服務(wù)指標(biāo)體系

5 結(jié)語(yǔ)

隨著城市交通擁堵問(wèn)題從一線大城市逐步向二三線城市蔓延，且出現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)，交通工具的變革使人們更加方便地到達(dá)目的地[9]，以公交為主的城市建設(shè)成為緩解城市交通擁堵問(wèn)題的一劑良藥，它高效率、低能耗、低污染，實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展。濟(jì)南市超市班車(chē)公交模式的提出體現(xiàn)了提倡公共交通優(yōu)先，發(fā)展綠色交通模式，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)體現(xiàn)人文關(guān)懷[10]。公交模式在應(yīng)用中需明確政府的主導(dǎo)地位和監(jiān)管職能，并引導(dǎo)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，各司其職、共筑公私合作運(yùn)營(yíng)，此模式還可在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣、應(yīng)用，如單位班車(chē)公交模式，學(xué)校班車(chē)公交模式，旅游專(zhuān)線公交模式等等，實(shí)現(xiàn)多模式、專(zhuān)門(mén)化的公交模式，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、關(guān)注民生的公交城市。

[1]張順.大型超市競(jìng)相開(kāi)通免費(fèi)班車(chē)的經(jīng)濟(jì)分析[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006，90(5):94－97.

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