文 / 蒙旭輝 新疆石河子148團(tuán)農(nóng)業(yè)科

食品安全不僅關(guān)系到人們的身體健康和生命安全，而且還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。特別是隨著經(jīng)濟(jì)的日益全球化和國際食品貿(mào)易的日益擴(kuò)大，一些影響大、涉及面廣的重大食品安全事件屢屢發(fā)生，近幾年來相繼出現(xiàn)“瘦肉精”、“紅心鴨蛋”、“三聚氰胺”“毒牛奶”等動物性食品衛(wèi)生安全事件，嚴(yán)重威脅人們的身體健康和生命安全，給社會造成較大的負(fù)面影響。動物食品衛(wèi)生安全問題越來越引起國家的高度重視和社會的高度關(guān)注，本文就其產(chǎn)生原因及提高食品衛(wèi)生安全水平的措施進(jìn)行了探討。

1 食品安全問題產(chǎn)生的原因

1.1 監(jiān)管部門跟不上發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)體質(zhì)改革的深入，從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來。但在這些企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，監(jiān)管部門在人力、物力、技術(shù)、財(cái)力上的缺乏和不足卻造成其不能適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管工作的需要，一些監(jiān)管部門對一些不同規(guī)模的企業(yè)缺乏規(guī)范性的管理或監(jiān)管不到位。相關(guān)監(jiān)管職能部門多頭管理，主體職責(zé)不明確，協(xié)調(diào)整治機(jī)制不健全，監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)執(zhí)法無據(jù)、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。

1.2 人為造成的食品污染

從事食品加工的個(gè)體或企業(yè)往往唯利是圖，無視國家衛(wèi)生條例和相關(guān)規(guī)定，食品的加工內(nèi)外環(huán)境極其惡劣，經(jīng)常導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。從原料到操作人員的健康審查也都存在著嚴(yán)重違規(guī)的現(xiàn)象，對操作人員缺乏嚴(yán)格體格檢查，使一些疾病隱性傳播。同時(shí)，在加工過程中，為了追求色香味而使用國家明令禁止的化工原料。

1.3 食品的生產(chǎn)和銷售方式發(fā)生了改變

食品和飼料集約化生產(chǎn)、異地市場銷售的形式為食源性疾病的傳播流行創(chuàng)造了條件。著名的“二惡英”事件就是由于歐洲約1 500 多個(gè)農(nóng)場從同一供貨商處購買了被二惡英污染的飼料。隨后，以進(jìn)食此種飼料的動物為原料，加工而成的食品在幾周內(nèi)發(fā)往世界各地，從而在世界范圍內(nèi)擴(kuò)散了污染。

1.4 食品消費(fèi)方式發(fā)生改變

人們生活方式逐漸發(fā)生變化，工作和生活節(jié)奏加快，城市化使食品供應(yīng)鏈加長，快速發(fā)展的社會環(huán)境使人們對食品種類的需求越來越廣，成品、半成品性食品的消費(fèi)量劇增，戶外進(jìn)食機(jī)會增多，對儲存食品的依賴性加強(qiáng)。這些都增加了食品衛(wèi)生安全的風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 在食品生產(chǎn)及消費(fèi)領(lǐng)域引進(jìn)高新技術(shù)的負(fù)面影響

在農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)領(lǐng)域中廣泛采用了各種高新技術(shù)，如轉(zhuǎn)基因技術(shù)、輻照技術(shù)、歐姆加熱技術(shù)，以及改變包裝氣體環(huán)境技術(shù)等。新的技術(shù)提高了生產(chǎn)效率，延長了食品的貨架期，但同時(shí)也帶來了新的危害。新技術(shù)、新材料、新原料的使用導(dǎo)致食品受污染的因素日趨多樣化和復(fù)雜化。農(nóng)藥、化肥以及各類添加劑的使用對生物健康也造成了不良的影響。

2 食品安全存在的問題

2.1 食源性疾病已成為影響公共健康的重要因素

食源性疾病是引發(fā)食品安全的直接表現(xiàn)形式，其起因各異，突發(fā)性強(qiáng)，涉及面廣，持續(xù)時(shí)間長，不僅危害人們的身體健康，增加保健體系的負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重影響個(gè)人、家庭和社會的穩(wěn)定，波及市場及整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)利益。

2.2 生物性和化學(xué)性物質(zhì)的污染對食品安全的影響愈來愈嚴(yán)重

有害微生物的污染是導(dǎo)致食源性疾病的重要原因。有害化學(xué)物質(zhì)的污染更是后患無窮。食品中的有害化學(xué)物質(zhì)包括天然有毒物質(zhì)，如霉菌毒素、海洋類毒素；環(huán)境污染物，如汞、鉛、二惡英；天然植物毒素，如馬鈴薯中的龍葵素等。各種食品添加劑、營養(yǎng)素，如維生素和礦物質(zhì)的大量使用以及農(nóng)藥和獸藥殘留等的增加也帶來了不安全因素。環(huán)境中原始農(nóng)藥污染量是很低的，然而通過生物和食物鏈的富集后，各類食品中農(nóng)藥的殘留劇增。

2.3 對轉(zhuǎn)基因食品安全的質(zhì)疑沒有消除

目前，轉(zhuǎn)基因食品的安全性引發(fā)的爭論仍在持續(xù)，消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品安全的質(zhì)疑仍然沒有消除。

3 提高食品安全應(yīng)采取的措施

3.1 加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系

以現(xiàn)有的國際食品安全法典為依據(jù)，建立以基本法為龍頭，其它具體法律相配合的、多層次的、專門的、具體的食品安全法規(guī)體系。

3.2 建立健全權(quán)責(zé)明確的食品安全管理體系

強(qiáng)化地方政府對食品安全監(jiān)管的責(zé)任。地方各級人民政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。統(tǒng)一組織開展食品安全專項(xiàng)整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)；進(jìn)一步搞好與有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問題；切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義。大力推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理檔案和政府部門的食品安全監(jiān)管信用檔案，形成一個(gè)全國性的信用網(wǎng)絡(luò)體系。建立消費(fèi)者組織、中介組織、企業(yè)和政府相互溝通的機(jī)制，充分發(fā)揮社會各方面維護(hù)食品安全的積極性，動員全社會力量參與食品安全活動，形成濃厚的社會氛圍。

3.3 建立權(quán)威高效的食品安全監(jiān)測體系

應(yīng)建立權(quán)威高效的食品安全檢測體系，在檢測范圍上，能夠滿足對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)及加工過程、流通全過程實(shí)施安全檢測的需要，并重點(diǎn)加強(qiáng)對生產(chǎn)源頭檢測手段的建設(shè)；對其自身的原料采購、生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的設(shè)備、人員、環(huán)境和有害物等進(jìn)行自我監(jiān)測，盡最大可能減少食品安全問題的出現(xiàn)。建立和完善食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對化學(xué)和生物污染物進(jìn)行連續(xù)主動監(jiān)測，有效地收集有關(guān)食品污染信息。

3.4 加快建立安全可控性強(qiáng)的食品供應(yīng)組織體系

一是要加強(qiáng)防疫工作。要加大強(qiáng)制免疫實(shí)施力度，建立健全重大動物疫病預(yù)防控制體系。堅(jiān)持集中防疫和長年補(bǔ)防相結(jié)合，采取“三防一補(bǔ)”，即春秋定點(diǎn)免疫，平時(shí)補(bǔ)針的方法，開展強(qiáng)制免疫。健全免疫檔案，做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一免疫疫苗、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一免疫效果評價(jià)、統(tǒng)一免疫標(biāo)識，有效預(yù)防高致病性禽流感等重大動物疫病的發(fā)生。同時(shí)，加大飼養(yǎng)檔案的審查工作，嚴(yán)格飼養(yǎng)環(huán)節(jié)動物防疫條件審核，加強(qiáng)畜禽飼養(yǎng)管理，提高動物疫病綜合防控能力和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；二是要加強(qiáng)檢疫監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《動物防疫法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》，做好產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，做到有報(bào)必檢、有宰必檢。堅(jiān)持“從嚴(yán)治檢”，嚴(yán)格執(zhí)行誰檢疫、誰出證、誰負(fù)責(zé)的檢疫工作責(zé)任追究制。不斷強(qiáng)化檢疫員和檢疫監(jiān)督員的教育管理，規(guī)范檢疫和檢疫監(jiān)督行為。重點(diǎn)抓好對畜禽屠宰場、牲畜交易市場的檢疫監(jiān)督。三是要加強(qiáng)監(jiān)測工作。調(diào)整、充實(shí)、培訓(xùn)專業(yè)人員隊(duì)伍，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員操作技能，制定和完善各項(xiàng)工作管理制度，科學(xué)制定監(jiān)測計(jì)劃，開展違禁藥物和獸藥殘留監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果通過媒體向社會公布。重點(diǎn)加強(qiáng)牲畜交易市場、養(yǎng)殖密集地區(qū)、種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的監(jiān)測工作，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的銷售含違禁獸藥或獸藥超標(biāo)動物及其產(chǎn)品的行為，要追究相關(guān)人員的法律責(zé)任?！?/p>