文/劉遠(yuǎn)康 呂志遠(yuǎn)

近年來(lái)，華亭煤業(yè)集團(tuán)公司陳家溝煤礦通過(guò)對(duì)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作進(jìn)行正確定位，建立分級(jí)負(fù)責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好的輿論氛圍，樹(shù)立辦實(shí)事的工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)信訪(fǎng)工作的全面開(kāi)展，為礦井的安全生產(chǎn)、和諧穩(wěn)定起到了積極的推動(dòng)作用。

找準(zhǔn)信訪(fǎng)定位，把握維穩(wěn)大局

一是亮窗口，展形象，為信訪(fǎng)維穩(wěn)工作鋪基石。加入華能集團(tuán)公司后，全面達(dá)到生產(chǎn)安全、經(jīng)營(yíng)安全、政治安全、形象安全成為了陳家溝煤礦實(shí)現(xiàn)安全和諧發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。其中，信訪(fǎng)維穩(wěn)工作關(guān)乎礦井的政治安全和形象安全，是企業(yè)展示良好形象的窗口。近年來(lái)，陳家溝煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，職工隊(duì)伍和諧有序，在集團(tuán)公司和社會(huì)上樹(shù)立了良好的形象，為企業(yè)贏得了寶貴的無(wú)形資產(chǎn)。

二是暢渠道，通心聲，為信訪(fǎng)維穩(wěn)工作搭橋梁。陳家溝煤礦實(shí)行的信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò)化分級(jí)管理，將基層單位作為主陣地，做到層層有信訪(fǎng)工作組織、有接待場(chǎng)所、有專(zhuān)兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度，為職工傾訴利益訴求提供了暢通的渠道，實(shí)現(xiàn)了個(gè)訪(fǎng)不出科室、區(qū)隊(duì)（廠(chǎng)），集體訪(fǎng)不出礦，集團(tuán)公司“零”上訪(fǎng)。

三是重執(zhí)行，促和諧，為信訪(fǎng)維穩(wěn)工作夯實(shí)績(jī)。牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的觀念，對(duì)關(guān)系到職工群眾切身利益的問(wèn)題，將其落腳點(diǎn)放在解決實(shí)際困難上。如對(duì)職工關(guān)注的住房問(wèn)題制定科學(xué)合理的分配方案，向弱勢(shì)群體傾斜，向基層職工傾斜，嚴(yán)格按照公開(kāi)、公平的原則進(jìn)行分配，對(duì)職工投訴和反映的問(wèn)題，由信訪(fǎng)辦和紀(jì)委牽頭，其他部門(mén)配合，派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，跟蹤督辦，一督到底，限期處理，做到了件件有落實(shí)，事事有回音，按期結(jié)案率均為100%。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢維穩(wěn)防線(xiàn)

一是不斷完善信訪(fǎng)制度，做到有章可循。在堅(jiān)持宣傳學(xué)習(xí)《信訪(fǎng)條例》的基礎(chǔ)上，完善了《督察督辦工作制度》和《集體來(lái)訪(fǎng)預(yù)防和處置突發(fā)事件措施》。根據(jù)集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定，結(jié)合礦井實(shí)際，今年6月份及時(shí)修訂完善了部分信訪(fǎng)制度，對(duì)包括陳家溝煤礦信訪(fǎng)工作責(zé)任制度、信訪(fǎng)目標(biāo)管理制度、礦領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來(lái)信工作制度和突發(fā)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案等在內(nèi)的10項(xiàng)制度進(jìn)行了修訂完善，進(jìn)一步夯實(shí)了制度基礎(chǔ)，做到有章可循。

二是劃定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任包區(qū)，做到包干管理。堅(jiān)持實(shí)行“一把手”總負(fù)責(zé)制，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到信訪(fǎng)維穩(wěn)工作與礦井改革發(fā)展同規(guī)劃、同落實(shí)、同考核、同獎(jiǎng)懲，使基層單位形成信訪(fǎng)、民事調(diào)解、矛盾糾紛排查化解“三位一體”的工作體系。另外，對(duì)信訪(fǎng)工作的責(zé)任、目標(biāo)和落實(shí)以責(zé)任書(shū)的形式分解到基層單位，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角，不留空白，使各級(jí)管理人員和黨政一把手既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要責(zé)任者，又是信訪(fǎng)工作的第一責(zé)任者，二者有機(jī)的統(tǒng)一強(qiáng)化了工作基礎(chǔ)，擴(kuò)大了信息來(lái)源，增強(qiáng)了信訪(fǎng)維穩(wěn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

三是建立維穩(wěn)預(yù)警機(jī)制，做到超前謀劃。不斷建立健全信訪(fǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案機(jī)制，成立信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將信訪(fǎng)職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化明晰，按月按季排查信訪(fǎng)隱患，層層抓落實(shí)，建立多方位、全覆蓋的責(zé)任體系，從源頭上做好信訪(fǎng)維穩(wěn)工作。在重大節(jié)假日和重要活動(dòng)期間，對(duì)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作做到早部署，對(duì)因崗位變動(dòng)、崗級(jí)調(diào)整和工傷人員存在的思想波動(dòng)，可能出現(xiàn)極端行為的情況由各基層單位支部書(shū)記親自督查，并及時(shí)上報(bào)礦信訪(fǎng)辦，做到早排查，嚴(yán)掌控。

四是突出責(zé)任量化考核，做到獎(jiǎng)懲分明。將信訪(fǎng)工作納入礦每月的精細(xì)化考核中，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，以此推動(dòng)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作的有效開(kāi)展。對(duì)在排查調(diào)處過(guò)程中搞形式、推諉扯皮、導(dǎo)致同一問(wèn)題在當(dāng)月內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩次或兩次以上，并對(duì)礦井造成重大影響的信訪(fǎng)事件，除對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和通報(bào)批評(píng)外，該單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人取消年內(nèi)各類(lèi)評(píng)優(yōu)資格；對(duì)被通報(bào)后本單位仍不重視矛盾化解造成重復(fù)上訪(fǎng)的，由分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其責(zé)任人進(jìn)行警示談話(huà)和問(wèn)責(zé)，有力地確保了信訪(fǎng)維穩(wěn)工作責(zé)任的全面落實(shí)。

五是堅(jiān)持隱患排查化解，做到“零”上訪(fǎng)。以開(kāi)展“兩訪(fǎng)治理化解年”活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)定期組織召開(kāi)信訪(fǎng)工作例會(huì)，及時(shí)通報(bào)各單位最新信訪(fǎng)動(dòng)向，全方位、多角度排查隱患。尤其在重大節(jié)慶、重要會(huì)議和敏感節(jié)點(diǎn)期間，加大對(duì)工傷職工、交通安全、煤場(chǎng)管理和周邊群眾相關(guān)利益引發(fā)矛盾的信訪(fǎng)隱患排查化解工作，將問(wèn)題解決在基層。

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極落實(shí)政策

一是建立多渠道，全方位的輿論宣傳平臺(tái)。充分利用 《陳礦簡(jiǎn)訊》、板報(bào)、局域網(wǎng)等輿論陣地，大力開(kāi)展正面輿論引導(dǎo)工作，積極宣傳礦井良好向上的發(fā)展形勢(shì)。同時(shí)，加大工作透明度，利用職代會(huì)以及礦務(wù)、隊(duì)務(wù)公開(kāi)等多種形式，把礦黨政的決策和工作目標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、個(gè)人收入狀況實(shí)時(shí)公開(kāi)，接受職工監(jiān)督，使職工能全面了解礦井生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，從而增強(qiáng)了思想政治工作的針對(duì)性，為理順情緒、化解矛盾創(chuàng)造了良好環(huán)境。

二是落實(shí)人本化，全覆蓋的各項(xiàng)惠民政策。凡是在法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)，符合集團(tuán)公司及礦井制度和利益，惠及職工群眾的采暖、住房和計(jì)劃生育各項(xiàng)制度規(guī)定的補(bǔ)貼，堅(jiān)決做到督查有力，執(zhí)行到位。對(duì)各項(xiàng)政策規(guī)定，既堅(jiān)持原則，把握尺度，不亂表態(tài)，不亂開(kāi)政策口子，又堅(jiān)持以人為本，全面關(guān)懷。礦工會(huì)每年都深入基層，深入職工家中進(jìn)行排查摸底，建立困難職工檔案和聯(lián)系制度，使弱勢(shì)群體的最低利益訴求得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)

一是落實(shí)工作責(zé)任，抓好信訪(fǎng)源頭。認(rèn)真落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)包案處理制度，對(duì)職工通過(guò)電話(huà)、信件等形式舉報(bào)和反映的問(wèn)題，信訪(fǎng)辦在核實(shí)后，按照各單位負(fù)責(zé)人信訪(fǎng)責(zé)任分工，做到定領(lǐng)導(dǎo)、定專(zhuān)人、定方案、定時(shí)限，并加大督查督辦和復(fù)查復(fù)核工作力度。此外，把信訪(fǎng)維穩(wěn)工作與礦井安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作同安排、同部署、同落實(shí)、同考核、同問(wèn)責(zé)，做到信訪(fǎng)維穩(wěn)與安全生產(chǎn)統(tǒng)籌兼顧，共同推進(jìn)，確保信訪(fǎng)源頭得到有效控制。

二是轉(zhuǎn)變工作思路，抓好方法改進(jìn)。結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和干部作風(fēng)整頓活動(dòng)的深入開(kāi)展，對(duì)信訪(fǎng)工作思路和方法進(jìn)行全面總結(jié)和反思。擯棄以往強(qiáng)調(diào)控制人、限制人、束縛人的不正確認(rèn)識(shí)，樹(shù)立和落實(shí)尊重人、愉悅?cè)?、發(fā)展人的信訪(fǎng)維穩(wěn)理念。在處理職工群眾信訪(fǎng)案件時(shí)，以“職工群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量信訪(fǎng)工作的標(biāo)準(zhǔn)，做到不避、不推、不拖、不堵，在第一時(shí)間認(rèn)真接待好、處理好、回復(fù)好解決信訪(fǎng)矛盾。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在各基層單位均設(shè)立了信訪(fǎng)干事，本單位“一把手”為信訪(fǎng)工作的第一責(zé)任人，實(shí)行 “一崗雙責(zé)”制。積極組織信訪(fǎng)人員通過(guò)學(xué)習(xí)信訪(fǎng)工作的有關(guān)文件政策，參加有關(guān)培訓(xùn)交流，轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高信訪(fǎng)工作人員的業(yè)務(wù)水平。在面對(duì)層出不窮的突發(fā)事件和信訪(fǎng)過(guò)程中職工群眾可能出現(xiàn)的激烈情緒時(shí)，以穩(wěn)定的心態(tài)積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)提高化解矛盾糾紛的能力和辦理信訪(fǎng)案件的質(zhì)量。