韓 強

(中共山東省委黨校 ?？?山東 濟南 250021)

2010年黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新述評

韓 強

(中共山東省委黨校 ?？?山東 濟南 250021)

2010年是貫徹落實黨的十七大提出的“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”要求和十七屆四中全會《決定》的重要一年,也是黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新蓬勃開展、逐步深化的一年。2010年黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新在中央、地方和基層三個層面都得到拓展,取得了豐碩成果,以基層為主體整體推進的創(chuàng)新格局基本形成,各級各地黨組織和廣大黨員干部創(chuàng)新積極性持續(xù)高漲,創(chuàng)新領(lǐng)域不斷擴展,創(chuàng)新方式方法豐富多樣,服務(wù)導(dǎo)向更加突出。豐富多彩的實踐創(chuàng)新為黨的建設(shè)注入了強大活力,進一步促進了新形勢下黨的建設(shè)。

中國共產(chǎn)黨;2010年;實踐創(chuàng)新

在黨的建設(shè)進程中,2010年是一個不平凡的一年。在這一年里,圍繞落實黨的十七大提出的“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”精神和十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,全黨堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合,堅持用時代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己,不斷推進黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,創(chuàng)造了大量的創(chuàng)新成果,使創(chuàng)新成為推進新時期黨的建設(shè)的強大動力。尤其在實踐創(chuàng)新方面更是成績斐然,新探索、新做法、新經(jīng)驗不斷涌現(xiàn),黨的建設(shè)呈現(xiàn)出理論與實踐相輝映,中央、地方與基層相促進的良好局面。

一、2010年在黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新方面取得的新進展

2010年黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新在中央、地方和基層三個層面都得到拓展,取得了豐碩成果。

(一)中央層面的黨建實踐創(chuàng)新

中央層面的黨建實踐創(chuàng)新集中體現(xiàn)在這樣幾個方面:

第一,創(chuàng)新部署學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。黨的十七大提出了“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨,提高全黨思想政治水平”的任務(wù),并明確了推進馬克思主義中國化時代化大眾化、用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織四項具體工作。面對這一新任務(wù),中央進行了精心布置,2010年2月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》,號召全黨要充分認識建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的重要意義,并就總體要求和主要原則、學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、如何立足實際務(wù)求實效、不斷探索學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的方法和途徑以及切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求。這一意見發(fā)布后,在全黨迅速掀起了以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織推進學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的熱潮,并涌現(xiàn)出一大批學(xué)習(xí)型黨組織和黨員干部。

第二,全面開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。黨的十七大作出了“在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動”的重大決策,2010年4月,這一活動開始有組織有步驟有目標(biāo)地全面展開。爭先創(chuàng)優(yōu)活動即在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動。其中,創(chuàng)建先進基層黨組織要努力做到“五個好”,即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好。爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員要努力做到“五帶頭”,即帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。這一活動既是推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動向深度和廣度發(fā)展的一個重要抓手,也是新形勢下黨的基層組織建設(shè)的一項重要創(chuàng)新,是加強基層黨的建設(shè)的重大舉措。

第三,加快推進黨內(nèi)制度建設(shè)。2010年,全黨在加強制度建設(shè)方面出臺了多項制度,其中包括2月23日中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》,同時廢止了1997年3月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》。2月份,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》。5月份,出臺了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作《責(zé)任追究辦法》、《有關(guān)事項報告辦法》、《“一報告兩評議”辦法》和《離任檢查辦法》四項制度。8月,出臺了《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》。8月20日,中共中央政治局會議研究部署黨的基層組織實行黨務(wù)公開工作,在此基礎(chǔ)上,10月8日,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》。12月15日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,廢止了1998年11月印發(fā)的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,等等。

第四,對黨的建設(shè)提出新的要求。在全面推進黨的建設(shè)的基礎(chǔ)上,中央還針對黨的建設(shè)中面臨的突出問題,提出了一些新的認識和要求。比如, 2010年1月12日,胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話,強調(diào)要建設(shè)科學(xué)嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系,不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。2010年5月12日,習(xí)近平同志在中央黨校2010年春季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上作了題為《努力克服不良文風(fēng),積極倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)》的重要講話,倡導(dǎo)要大力改進文風(fēng),對加強黨的作風(fēng)建設(shè)是一個積極的促進。2010年9月1日,習(xí)近平同志在中央黨校2010年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上作了題為《領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀》的重要講話,論述了領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀的重要性,對于解決目前干部隊伍存在的相關(guān)問題具有指導(dǎo)意義。此外,對于“做好新形勢下干部教育培訓(xùn)工作”等等,中央領(lǐng)導(dǎo)也多次強調(diào),起到了指導(dǎo)和推進工作的作用。

(二)地方層面的黨建實踐創(chuàng)新

黨的地方組織是指黨的省級、地市和縣區(qū)黨組織及其派出機構(gòu),相互之間是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。地方黨組織在黨的建設(shè)中起著承上啟下的作用,對于黨的中央組織來說,地方組織的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行中央的決定,討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并作出決議,保證中央關(guān)于黨的建設(shè)和其他各項工作目標(biāo)的實現(xiàn);對于黨的基層組織來說,地方組織要根據(jù)中央精神和相關(guān)制度規(guī)定,支持基層黨組織獨立自主地開展工作,同時給予必要的支持和指導(dǎo)。

就黨的建設(shè)的實踐創(chuàng)新而言,地方黨組織必須深刻理解和領(lǐng)會中央關(guān)于黨的建設(shè)的一系列決定和要求,同時根據(jù)本地實際,制定切實可行的實施方針和具體政策。這種中央精神和本地實際相結(jié)合的過程,就是創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中央決策的過程,也是理論和實踐相結(jié)合的過程,完成這一任務(wù)本身既是地方黨組織的職責(zé)所在,也體現(xiàn)了其領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。從實際情況看,全國各級地方黨組織在領(lǐng)導(dǎo)開展黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新方面開拓創(chuàng)新、不遺余力,在2010年也取得了突出進展。這種進展主要表現(xiàn)在這樣兩個方面:

第一,在創(chuàng)造性地落實中央決策方面成績顯著。根據(jù)中央部署,2010年黨的建設(shè)的重點是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和全面開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動,為此,各地方黨組織創(chuàng)新部署、周密安排、精心組織,使兩項活動得以順利進行,并收到了顯著成效。比如,圍繞學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),各地黨組織都出臺相應(yīng)的文件,中共山東省委2010年3月25日發(fā)出《關(guān)于推進全省學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實施意見》,要求大力推進全省學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。[1]中共北京市委辦公廳2010年4月14日也印發(fā)《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實施意見》,在全市進行了學(xué)習(xí)部署。[2]在爭先創(chuàng)優(yōu)活動落實方面,山東省委層層成立了創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)部署全省創(chuàng)先爭優(yōu)工作。中共廣東省委辦公廳2010年4月轉(zhuǎn)發(fā)了《省委組織部、省委宣傳部關(guān)于在基層黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》,明確了目標(biāo)要求、基本原則、主要內(nèi)容、基本方法、組織領(lǐng)導(dǎo)。[3]浙江省委則堅持書記抓、抓書記,有力推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。省委書記趙洪祝先后20次作出批示,3次主持召開會議,對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動提出明確要求;把學(xué)習(xí)實踐活動聯(lián)系點嘉善縣繼續(xù)確定為創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點,深入聯(lián)系點了解活動開展情況,加強具體指導(dǎo),著力把聯(lián)系點建成示范點。全省各地各系統(tǒng)黨委(黨組)主要負責(zé)同志特別是縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記切實履行第一責(zé)任人職責(zé),擔(dān)任活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長,全面建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點,加強調(diào)研指導(dǎo)。全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部共建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點6919個,非公有制企業(yè)黨建聯(lián)系點867個。[4]

第二,在領(lǐng)導(dǎo)本級本地黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新方面有新思路、新舉措。比如,2010年初,山東省委組織部確定立項實施36個基層黨建創(chuàng)新“縣委書記項目”,內(nèi)容涉及“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”、“黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制”、“鄉(xiāng)村黨組織書記隊伍建設(shè)”、“城市社區(qū)及‘兩新’組織黨建”、“黨員隊伍建設(shè)”、“黨內(nèi)基層民主建設(shè)”、“基層黨建信息化建設(shè)”、“大學(xué)生‘村官’工作”、“基層黨建工作責(zé)任制”九個方面,并下發(fā)《通知》,要求縣(市、區(qū))委書記像抓經(jīng)濟項目那樣抓好這批基層黨建創(chuàng)新項目,力爭從縣一級破解一批基層黨建工作難題,創(chuàng)造一批過得硬、叫得響、推得開的基層黨建創(chuàng)新品牌。這是山東省首次引入項目化管理的理念,以立項的方式,加強對基層黨建創(chuàng)新重點工程的管理和建設(shè)。這一項目建設(shè)以來,對該省基層黨建工作起到了明顯的促進作用。一是進一步明確開展基層黨建工作的思路,二是切實改進基層黨建具體工作,三是探索形成了一系列好的做法和經(jīng)驗,四是著力營造做好基層黨建工作的良好氛圍。[5]江蘇省新沂市則在創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式方面進行了新的嘗試。他們突破按行政體制設(shè)置黨組織的模式,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和需求,創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式,針對經(jīng)濟發(fā)展不平衡、有較強互補性的特點,推行以強帶弱式、成立聯(lián)合黨總支或支部,在組織上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在經(jīng)濟發(fā)展上優(yōu)勢互補,建立穩(wěn)定的互利幫帶關(guān)系。積極探索把黨組織建立在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會和各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織上,促進生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合,推行“支部+協(xié)會”、“支部+公司”等設(shè)置模式。進一步深化“兩新”組織黨組織建設(shè),擴大黨在“兩新”組織的覆蓋面和影響力。將黨的組織覆蓋到所有符合條件的社會生活場所,如住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇及各類專業(yè)市場等,同時,著力構(gòu)建轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位和其他各類組織黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作格局。[6]他們的創(chuàng)新探索都取得了較好的效果。

(三)基層黨組織的實踐創(chuàng)新

我們黨力量的源泉在基層,創(chuàng)新的活力也在基層,基層黨組織實踐創(chuàng)新是黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新中最具生命力的部分。我們黨有370多萬個基層黨組織,7500多萬黨員,他們中蘊含著極大的創(chuàng)新智慧、創(chuàng)新能量。隨著以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)成為全黨的共識,全黨的創(chuàng)新積極性得到激發(fā),基層黨組織的實踐創(chuàng)新得到全方位拓展,并正在成為黨的建設(shè)理論創(chuàng)新之源、活力之本。

2010年是基層黨組織實踐創(chuàng)新得到持續(xù)推進的一年,在這一年里,基層黨建創(chuàng)新在各個領(lǐng)域得到拓展和深化,出現(xiàn)了許多亮點,新做法新經(jīng)驗不勝枚舉。中國浦東干部學(xué)院、人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國人事報、組織人事報聯(lián)合組織、11月28日揭曉的第一屆全國基層黨建創(chuàng)新最佳、優(yōu)秀案例評選活動很好地反映了這一狀況。這一評選活動從2009年9月啟動,為期一年多,有2000多個基層黨組織提交了案例,經(jīng)過初步篩選,“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”的12個案例、“干部選拔任用工作”的13個案例、“黨內(nèi)民主建設(shè)”的13個案例、“基層民主多種實現(xiàn)形式”的21個案例、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建格局建設(shè)”的15個案例、“黨群關(guān)系與黨的群眾工作”的12個案例、“基層干部隊伍建設(shè)”的14個案例、“黨員教育管理與組織生活”的16個案例、“黨員作用與黨內(nèi)關(guān)懷幫扶”的12個案例、“組織設(shè)置方式創(chuàng)新”的12個案例、“黨建工作信息化”的7個案例、“國有企業(yè)黨的建設(shè)”的5個案例、“組織建設(shè)綜合創(chuàng)新”的16個案例進入候選,[7]經(jīng)過網(wǎng)上公開投票和專家評選,最后評選出20個最佳案例、60個優(yōu)秀案例,20個最佳案例包括遼寧丹東:全面推廣“情景互動式黨課”,內(nèi)蒙古呼倫貝爾:組建“百萬農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)團”,河南南陽:科學(xué)探索“四議兩公開”工作法等等;60個優(yōu)秀案例包括重慶大渡口:建設(shè)開放統(tǒng)一黨建信息平臺 大力推進基層黨建信息化,山東乳山:黨內(nèi)基層民主“乳山模式”,西安未央:干部選拔任用新模式的探索與實踐等等。[8]結(jié)合這些創(chuàng)新案例的評選,我們可以簡單回顧一下基層黨建實踐創(chuàng)新的概況。

1.在思想建設(shè)方面。圍繞創(chuàng)新黨員教育方式,各地進行了有益探索。比如,湖北省利川市立足活動提高黨員素質(zhì),加強黨員教育,為此他們開展了黨員服務(wù)承諾活動。市委組織部下發(fā)《關(guān)于在全市推行黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾承諾制的實施意見》,號召全市黨員以兌現(xiàn)目標(biāo)承諾的形式,主動聯(lián)系和服務(wù)群眾,為群眾辦好事、實事。同時,推行黨組織“目標(biāo)承諾”管理。通過開展黨員服務(wù)承諾活動,黨員以一種全新的方式受到教育管理,黨性得到鍛煉,素質(zhì)得以提升,群眾也得到了實惠,促進了黨群關(guān)系進一步好轉(zhuǎn)。[9]丹東市第二批學(xué)習(xí)實踐活動試點單位——丹東市纖維黨員活動站創(chuàng)造了情景互動式黨課這一新形式,通過以一個或幾個人物、事件為素材,運用展示實物、道具和多媒體教學(xué)手段,聲情并茂地敘述、點評人物和事件,潛移默化地把黨員帶入特定的情境中,啟發(fā)和引導(dǎo)黨員在思想上產(chǎn)生共鳴,并積極參與交流討論、上下互動,這一黨課授課方式有效改變了目前的黨課內(nèi)容相對枯燥、形式比較單一、教育效果不夠理想的狀況,是一種黨員經(jīng)常性教育的好方式,在全市基層黨組織和廣大黨員當(dāng)中引起了強烈反響,得到了遼寧省委和中央巡回檢查組的充分肯定和高度評價,[10]這一創(chuàng)新也被評為2010年優(yōu)秀基層黨建創(chuàng)新案例。西藏拉薩市城關(guān)區(qū)通過“摸底數(shù)、搭平臺、給關(guān)懷、強管理、重服務(wù)”五項舉措,探索流動黨員教育管理服務(wù)新途徑,積極為流動黨員發(fā)揮作用搭建平臺,也受到農(nóng)牧民歡迎。[11]

2.在組織建設(shè)方面。圍繞創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置,在創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展過程中,河北平泉縣針對農(nóng)村基層黨組織薄弱問題,打破地域和行業(yè)界限,創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式,實施“組織聯(lián)建”,創(chuàng)建了城鄉(xiāng)一體的組織帶動新體系。目前在該縣活躍著800余個基層黨組織,帶動全縣近20萬農(nóng)民人均增收500元以上;[12]在推進黨內(nèi)基層民主方面,山東乳山市進行了大量探索,在市級試行黨代會常任制、鎮(zhèn)級公推直選黨委書記試點、村級兩推直選黨支部成員的基礎(chǔ)上,逐漸向機關(guān)企事業(yè)單位拓展延伸,探索形成了以“以上帶下、以下促上,三級聯(lián)動、整體推進,四位一體、協(xié)調(diào)發(fā)展,內(nèi)外互動、有機銜接”為主要特色、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的黨內(nèi)基層民主建設(shè)之路,引起中央領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和主流媒體的廣泛關(guān)注;[13]在科學(xué)識人用人方面,許多地方創(chuàng)新干部“德”的考核方式,以浙江寧波、山東濱州和重慶的探索為代表,初步形成了科學(xué)設(shè)置干部政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、個人品德的評價標(biāo)準(zhǔn),以正向評價和反向評價相結(jié)合的方式考核干部“德”的機制,[14]使“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)得到進一步體現(xiàn)。

3.在作風(fēng)建設(shè)方面。著眼于在一線宣傳群眾、在一線服務(wù)群眾、在一線問計于民,上海楊浦區(qū)實踐了“一線工作法”,核心是“走進基層、服務(wù)群眾、密切黨群關(guān)系”。其主要做法是,以領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),聯(lián)系服務(wù)群眾為重點,建立健全了全方位了解群眾訴求把握民情、自下而上協(xié)調(diào)協(xié)同解決群眾“三最”問題(最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題)、年度目標(biāo)考核與群眾滿意度測評相結(jié)合等“三項機制”。通過開展“一線工作法”,實現(xiàn)知民情,情況在一線了解;解民憂,問題在一線解決;暖民心,感情在一線交融;聽民意,干部在一線考評。這一做法實施以來,受到了廣大干部群眾的熱情擁護和衷心支持,已成為“黨員干部受教育,廣大群眾得利益”的“民心工程”。[15]河北巨鹿縣則根據(jù)農(nóng)村工作實際,推行“干群夜談會”制度,廣大基層干部利用晚上農(nóng)民閑暇時間,通過漫談、座談、辯論、授課等形式,走進農(nóng)村與群眾面對面交流,坐在一起心交心溝通,了解社情民意、及時發(fā)現(xiàn)問題、妥善解決問題。“干群夜談會”每月至少召開一次,由包村干部召集,村黨支部具體承辦,遇有重大事項,隨時召開。夜談會制度,有效避免了黨建工作同群眾勞作在時間上的沖突,保證了基層黨建工作順利開展,促進了干群思想的統(tǒng)一,有效化解了農(nóng)村矛盾,促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,提高了干部服務(wù)意識。[16]

4.在制度建設(shè)方面。為落實黨建工作責(zé)任制,山東濰坊市在全省率先推行了縣市區(qū)委書記履行基層黨建工作責(zé)任專項述職制度。主要采取四項措施:一是實地考核,將年度黨建工作任務(wù)細化分解,明確評分標(biāo)準(zhǔn),采取聽取匯報、隨機抽樣、實地查看、黨員群眾民主測評等方式進行全方位考核。二是部門評議,組織基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位結(jié)合各自業(yè)務(wù)特點,從不同側(cè)面對各地基層黨建工作成效進行評價。三是專項述職,按照縣委書記述職、市委分管領(lǐng)導(dǎo)點評、與會人員民主評議和市委書記總結(jié)講話四步進行,當(dāng)場公布述職評議結(jié)果。結(jié)果納入各縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價重要內(nèi)容。四是履職記實,實行“一事一記”,隨時記錄書記本人直接抓黨建工作的情況,每兩個月向市委黨建辦報送一次記實情況。推行這一制度,突出了縣市區(qū)委書記的主體地位和示范作用,帶動全市各級黨組織形成了“書記抓,抓書記”、一級抓一級的良好格局;激發(fā)各縣市區(qū)形成了勇于創(chuàng)新、比學(xué)趕超、抓深抓實基層黨建工作的局面。[17]為有效解決基層黨支部建設(shè)存在的現(xiàn)實問題,促進黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)常性正?；亻_展,福建天湖山在國有企業(yè)中實行“黨支部工作問責(zé)制”。這是對黨支部委員會及其成員、黨員由于不履行或者不正確履行工作職責(zé),不遵守或違反黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定以致影響黨支部和黨員作用充分發(fā)揮,進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。通過在細化量化黨支部工作職責(zé)的基礎(chǔ)上,以“六個明確”推進問責(zé)制經(jīng)常性開展,即明確問責(zé)對象、明確問責(zé)內(nèi)容、明確問責(zé)方式、明確問責(zé)措施、明確問責(zé)偏差、明確問責(zé)追究。通過推行“黨支部工作問責(zé)制”,使得工作目標(biāo)更加明確、工作效率得到提升、干群關(guān)系更加融洽,便于工作布置與制度落實、活動開展情況的督辦,切實做到對黨支部及其黨員工作的全方位動態(tài)監(jiān)管。[18]

5.在反腐倡廉建設(shè)方面。為了形成對公職人員的利益激勵及利益約束,有效抑制或減少公職人員的腐敗動機,增加其廉潔行為的收益,近年來,黑龍江綏芬河市通過建立“廉政基金”制度,在加大源頭防腐和預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)域,進行了積極有效的探索。在人員適用范圍上,規(guī)定包括所有本市財政供給范圍內(nèi)的國家公務(wù)員以及參照國家公務(wù)員制度管理的機關(guān)事業(yè)單位工作人員;在基金籌集方式上,實行單位補助和個人繳存相結(jié)合的方式籌集,單位繳存部分由市財政納入部門預(yù)算,個人繳存部分在個人每月工資額中繳納;在基金的扣罰上,與黨政紀處分直接掛鉤,工作人員受到黨紀、政紀處分和刑事處罰的,按處分等級的不同扣除相應(yīng)的廉政基金;在基金的提取上,針對可能出現(xiàn)的各種情況,提出相應(yīng)的基金提取辦法。這一制度的建立,使全市公職人員工作更上進,更清正廉潔,也降低了公職人員的腐敗動機。[19]為了置權(quán)力于陽光下運行,讓干部在陽光下工作,湖南桃江縣委審時度勢,在桃江公眾信息網(wǎng)上開通了功能較為齊全、公開面較廣的監(jiān)督舉報欄目——“黨風(fēng)廉政輿情在線”,將全縣1000余個公務(wù)單位和上至縣委書記、下至“村官”共3000余名干部一一上網(wǎng)“亮相”,接受廣大人民群眾的監(jiān)督和評議,并建立起一套行之有效的管理機制,掀起了一股網(wǎng)絡(luò)問政新風(fēng)。這一做法也受到了社會各界的高度關(guān)注和一致好評。[20]

二、對2010年黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新的基本評價

2010年基層黨建實踐創(chuàng)新在過去已有的基礎(chǔ)上日益拓展,逐步深入,勢頭良好,成績顯著,總體來看,呈現(xiàn)這樣幾個鮮明的特點:

(一)以基層為主體整體推進的創(chuàng)新格局基本形成

基層黨組織在黨的建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位,基礎(chǔ)不牢,地動山搖。因此,我們黨一直高度重視基層黨的建設(shè),注重發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的主動性和創(chuàng)造性,注重基層的探索和經(jīng)驗,由此進一步鞏固了基層黨組織在黨建實踐創(chuàng)新中的主體性地位。整體來看,以基層為主體整體推進的黨建實踐創(chuàng)新格局在2010得到進一步強化。在這個格局中,中央發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、導(dǎo)向和示范作用,從宏觀上謀劃布局黨建創(chuàng)新工作,引導(dǎo)全黨實踐創(chuàng)新的方向、重點和進程;各級各地黨組織則創(chuàng)造性地理解和落實中央決策,既堅持基本的原則、方向和重點,又根據(jù)本地實際制定相應(yīng)的措施,對基層黨組織提出明確要求,及時總結(jié)宣傳好的經(jīng)驗,較好地領(lǐng)導(dǎo)促進了本地方的黨建實踐創(chuàng)新工作;廣大基層黨組織和黨員干部充分發(fā)揮積極性,圍繞主要任務(wù)、突出問題、群眾需要,開闊思路,全方位推進創(chuàng)新工作,使基層實踐創(chuàng)新在思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉建設(shè)方面都得到深化,創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),社會影響不斷擴大,極大地增強了黨的活力和戰(zhàn)斗力。

(二)創(chuàng)新積極性持續(xù)高漲

黨的十六大提出了“以改革的精神加強和改進黨的建設(shè)”的基本要求,黨的十七大進一步要求“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”,從而極大地推進了黨的建設(shè)的創(chuàng)新實踐,激發(fā)了黨的各級組織和黨員干部的創(chuàng)新熱情,一個以改革創(chuàng)新精神全面推進本地本單位黨的建設(shè)工作的熱潮正在迅速興起。創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新成果正在成為衡量一個組織、一個領(lǐng)導(dǎo)干部能否勝任黨建領(lǐng)導(dǎo)工作的重要標(biāo)尺,也成為能否真正搞好黨建工作的基本參照。在創(chuàng)新過程中,廣大黨員干部積極參與,經(jīng)受鍛煉,創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力得到顯著提高?？梢哉f,2010年的黨建實踐創(chuàng)新工作,基層黨組織和廣大黨員創(chuàng)新積極性的持續(xù)高漲是一個重要標(biāo)志,絕大多數(shù)創(chuàng)新成果源于黨員群眾智慧,體現(xiàn)了黨員群眾參與,滿足了黨員群眾需求,是黨的尊重群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾的群眾路線和工作方法的成功體現(xiàn)。

(三)創(chuàng)新領(lǐng)域不斷擴展

2010年,基層黨建實踐創(chuàng)新正在走出過去范圍偏于狹窄的囿限,不斷拓展創(chuàng)新的領(lǐng)域和范圍。創(chuàng)新不僅在黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉五大建設(shè)領(lǐng)域全面展開,而且結(jié)合中央黨建工作要求,既涉及各個領(lǐng)域的多個方面,又體現(xiàn)出年度創(chuàng)新在內(nèi)容上的新特點。比如,在組織建設(shè)方面,不僅在常規(guī)性的包括干部選拔任用工作、黨內(nèi)民主建設(shè)、基層民主多種實現(xiàn)形式、基層干部隊伍建設(shè)、組織設(shè)置方式創(chuàng)新、“兩新”組織黨建與城市社區(qū)黨建、服務(wù)型黨組織建設(shè)、基層黨建責(zé)任制建設(shè)等方面總結(jié)出大量的創(chuàng)新經(jīng)驗,而且在中央強調(diào)2010年著重開展的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建格局建設(shè)、黨員教育管理與組織生活等方面也取得了許多新成果。而且在每一個具體方面,各地進行的探索也各具特色,體現(xiàn)了視野的開闊和思路的多樣。比如,在基層干部隊伍建設(shè)方面,長沙雨花的“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍”、廣東翁源的“實施農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程,培育農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)‘領(lǐng)頭雁’”、山東肥城的“聘請‘村務(wù)顧問’,提高村級班子治村能力”、湖南澧縣的“從外出經(jīng)濟能人中培養(yǎng)選拔村黨組織兼職書記”等等做法都具有很強的創(chuàng)新性和示范性。

(四)創(chuàng)新方式方法豐富多樣

在基層黨建實踐創(chuàng)新方式上,2010年的總體特點是更加開放,許多地方通過體制和機制創(chuàng)新統(tǒng)籌黨建資源,探索“開放式”推進基層黨建創(chuàng)新的新機制,他們打破地域、時空的界限和黨組織間的壁壘,促進各種要素間的流動,初步形成了資源共享、優(yōu)勢互補、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的基層大黨建格局,進一步激發(fā)了黨組織的活力。在更加開放的前提下,2010年的基層黨建實踐創(chuàng)新方法也更加多樣,尤其是不少基層黨組織順應(yīng)時代潮流,將互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用于傳統(tǒng)黨建活動中,在提高基層黨務(wù)工作質(zhì)量和效率、推進黨員人性化管理、更好地為黨員服務(wù)方面取得了新進展,各種依托新技術(shù)的黨建創(chuàng)新在基層層出不窮,成為2010年基層黨建實踐創(chuàng)新的一個新亮點。比如,2010年就有山東臨朐:創(chuàng)建“網(wǎng)上黨支部”,重慶大渡口:建設(shè)開放統(tǒng)一黨建信息平臺 大力推進基層黨建信息化,云南彌勒:基層黨建“網(wǎng)格化”管理的有益探索,上海楊浦新江灣城:“虛擬的網(wǎng)絡(luò)真實的心”,河南民權(quán):建立“網(wǎng)上工委”,搭建黨員學(xué)習(xí)活動新平臺,貴州織金:開展黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的實踐與探索等創(chuàng)新案例,獲得人們的肯定和好評,使黨建工作信息化成為黨建實踐創(chuàng)新的一個重要方向。

(五)服務(wù)導(dǎo)向更加突出

強化服務(wù)是基層黨建創(chuàng)新的重要切入點。在創(chuàng)新過程中,各級黨組織堅持為下級組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù),不斷創(chuàng)新服務(wù)方式,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,不僅提高了服務(wù)的能力和水平,而且得到了廣大黨員群眾的稱贊。比如,江蘇蘇州市把黨員服務(wù)中心作為新時期服務(wù)黨員群眾的有形載體來建設(shè),在服務(wù)形式和服務(wù)功能上進行完善和創(chuàng)新,大力推行社會化服務(wù),擴大了黨員服務(wù)中心的輻射效應(yīng)。在服務(wù)對象上,黨員服務(wù)中心在堅持面向黨員和黨組織的同時,還向社會群眾和駐區(qū)單位開放,主動通報有關(guān)情況,了解他們的愿望和要求,熱心為他們提供服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)涵上,不斷拓展服務(wù)空間,尤其為失業(yè)和困難黨員、群眾提供再就業(yè)技能培訓(xùn)、再就業(yè)信息和介紹就業(yè)崗位等幫困服務(wù)。在借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)和方便黨員參與黨內(nèi)生活方面,一些地方為在冊黨員和流動黨員制作了“黨員電子活動證”,黨員在區(qū)內(nèi)憑“黨員電子活動證”可參加任何一個黨組織的活動,實施效果也都很好。[21]

當(dāng)然,在肯定成績的同時我們也要清醒地看到存在的不足,總的看,這些不足之處主要表現(xiàn)在這樣幾個方面:一是創(chuàng)新不夠平衡。從地域上講,農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新實踐比較多,而城市比較少;從創(chuàng)新主體說,組織部系統(tǒng)的創(chuàng)新探索比較多,黨的其他部門的創(chuàng)新比較少。二是“短平快”的政績型創(chuàng)新比較多,具有長遠性、持續(xù)性的創(chuàng)新比較少。尤其是很少有基層黨組織能夠持之以恒地圍繞某一個或某幾個具有代表性的問題進行持續(xù)深入的創(chuàng)新,普遍表現(xiàn)為創(chuàng)新措施實施時間較短,以一二年居多,持續(xù)性不強,像上海長寧區(qū)17年來一直堅持推進“凝聚力工程”的情況比較少見。三是基層黨建實踐創(chuàng)新還缺乏整體規(guī)劃。目前各地的實踐創(chuàng)新總體還比較散亂,沒有很好地和各地的經(jīng)濟優(yōu)勢、地方特色、文化傳統(tǒng)等結(jié)合起來。四是存在避難就易、避重就輕的現(xiàn)象。也就是說,實踐創(chuàng)新大都選擇操作性比較強、比較具體的問題進行,而對于思想性、短期內(nèi)難以見效的創(chuàng)新則還亮點不多,進展不大,尤其是在創(chuàng)新黨員干部教育方式、提高教育效果方面還缺乏新突破。五是對實踐創(chuàng)新成果缺乏系統(tǒng)總結(jié)。創(chuàng)新需要及時總結(jié)和提升,以上升為規(guī)律性認識,發(fā)揮經(jīng)驗的引導(dǎo)作用,但目前的經(jīng)驗總結(jié)工作還不夠到位,對于創(chuàng)新規(guī)律、創(chuàng)新布局、創(chuàng)新風(fēng)格、創(chuàng)新領(lǐng)域等一系列重大問題缺乏深刻認識,這或許與專家深入實際深入基層調(diào)查研究不足有著很大關(guān)系。六是創(chuàng)新評價渠道還比較單一。創(chuàng)新評價的主體除了創(chuàng)新主體即各級黨組織和黨員干部外,還應(yīng)該吸收創(chuàng)新客體即廣大黨員群眾參加,而且他們更有發(fā)言權(quán)。目前,對于各種實踐創(chuàng)新,往往還是以黨組織和黨員自我評價為主,缺乏來自人民群眾的直接評判,有些問題難以及時暴露和發(fā)現(xiàn)。同時對創(chuàng)新還缺乏權(quán)威認同,僅有的少數(shù)評比還大多停留在民間層面,權(quán)威性不夠,引導(dǎo)激勵性也不夠強,不利于改進實踐創(chuàng)新工作。七是創(chuàng)新環(huán)境需要進一步改善。創(chuàng)新就會有失誤,就會有非議,但應(yīng)著力營造寬容探索、寬容失誤的氛圍。目前,黨內(nèi)和社會的創(chuàng)新環(huán)境還有待改進,尤其是有的探索沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持就難以進行,換了一任領(lǐng)導(dǎo)就需要轉(zhuǎn)換創(chuàng)新思路的情況需要改進。再就是輿論引導(dǎo)不力,創(chuàng)新者經(jīng)常面臨較大的社會壓力,壓抑了其創(chuàng)新熱情。

目前,中央正對2011年的黨建實踐創(chuàng)新工作進行部署,各地各級黨組織也會一如既往地高度重視本地方本單位的創(chuàng)新工作,希望各地各級黨組織能夠正視目前存在的不足,在創(chuàng)造性地落實好中央政策和要求的同時,也要科學(xué)謀劃自己地方、自己單位的黨建實踐創(chuàng)新工作,爭取在新的一年里取得新的進展。

[1]山東印發(fā)推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實施意見[N].大眾日報,2010-04-02.

[2]中共北京市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實施意見》[N].北京日報,2010-04-24.

[3]中共廣東省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委組織部、省委宣傳部關(guān)于在基層黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》的通知.大學(xué)生村官網(wǎng):2010-04-30.

[4]浙江省委切實加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo) 確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入扎實推進.http://wulanhaote.nmgnews.com. cn/system/2010/10/28/010516542.shtml,2010 - 10 -28.

[5]韓強.“縣委書記項目”引領(lǐng)黨建創(chuàng)新[J].支部生活:2010(10).

[6]朱云燕.以改革創(chuàng)新精神加強基層黨的建設(shè).中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng):2010-05-06.

[7]投票評選.http://poll.people.com.cn/1659_ctdzb_001/index21659.php.

[8]第一屆全國基層黨建創(chuàng)新最佳、優(yōu)秀案例評選結(jié)果.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng):2010-11-29.

[9]鄧習(xí)猛.創(chuàng)新黨員教育管理方式[N].學(xué)習(xí)時報: 2010-12-20.

[10]劉向陽.情景互動式黨課由黨員志愿者首先提出并設(shè)計.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng):2010-12-23.

[11]西藏拉薩市城關(guān)區(qū)委組織部.西藏拉薩市城關(guān)區(qū)“五項舉措”創(chuàng)新流動黨員教育管理服務(wù)途徑.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng):2010-12-27.

[12]閆鵬,楊海生,李建成.打破地域行業(yè)界限 創(chuàng)新組織設(shè)置方式 平泉“組織聯(lián)建”帶動農(nóng)民致富.河北新聞網(wǎng),http://www.hebnews.cn,2010-12-26.

[13]彭輝,劉國賢,段英鵬.乳山市榮獲全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例獎[N].大眾日報:2010-12-01.

[14]中共山東省委黨校課題組.關(guān)于探索干部“德”的考察 準(zhǔn)確把握新時期用人標(biāo)準(zhǔn)研究.研究報告:2010 -12.

[15]上海楊浦:走進基層、服務(wù)群眾 踐行“一線工作法”.人民網(wǎng)-理論頻道:2010-05-20.

[16]河北巨鹿:“干群夜談會”工作方式密切干群關(guān)系.人民網(wǎng)-理論頻道:2010-05-20.

[17]山東濰坊:縣委書記專項述職制度.人民網(wǎng)-理論頻道:2010-05-24.

[18]福建天湖山:國有企業(yè)“支部工作問責(zé)制”.人民網(wǎng)-理論頻道:2010-05-24.

[19]黑龍江綏芬河:建立廉政基金制度.人民網(wǎng)-理論頻道:2010-05-24.

[20]湖南桃江:“黨風(fēng)廉政輿情在線”開啟網(wǎng)絡(luò)問政新風(fēng).人民網(wǎng)-理論頻道:2010-05-24.

[21]黃豁,代群,季明,郭奔勝.時代呼喚“開放式”黨建 基層黨建應(yīng)打破分割統(tǒng)籌發(fā)展[J].瞭望新聞周刊: 2009-09-14.

責(zé)任編輯:張功杭

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D261.1

A

1004-1605(2011)02-0004-07

本文為作者參與的國家社科規(guī)劃重大項目“以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)幾個重大問題研究”(批準(zhǔn)號07&ZD055)和主持的國家社會科學(xué)規(guī)劃基金項目《深化干部制度改革的重大舉措——干部任期制研究》(項目編號: 09BDJ020)的階段成果之一。

韓強(1965-),男,山東禹城人,中共山東省委黨校?？烤庉?、教授,法學(xué)博士,主要研究方向為黨的制度建設(shè)、干部制度改革。