宋淑玉 劉紅

中國國民黨，由近代革命先驅(qū)孫中山先生創(chuàng)立，是中國歷史上第一個資產(chǎn)階級政黨。其前身為興中會、中國同盟會、國民黨、中華革命黨，1919年改名為中國國民黨，1927年完成形式上的全國政權(quán)統(tǒng)一，成為執(zhí)政黨。1949年10月，國民黨執(zhí)政22年后，在與中國共產(chǎn)黨的較量中敗北，退居臺灣。

第一次失權(quán)：潰逃臺灣

長期以來，海內(nèi)外學者探討國民黨政權(quán)在大陸崩潰原因時，認為主要有政治反動、經(jīng)濟腐敗、派系內(nèi)耗、軍事無能等，本文僅從國民黨自身情況來進行分析。

政治運作方式國民黨雜揉蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的“黨治”與西方式民主為一體，其所謂的“民主集權(quán)制”實則是“以黨治國，一黨獨裁”。1924年，國民黨召開第一次全國代表大會，孫中山主張“以俄為師”，仿照蘇俄共產(chǎn)黨的組織模式改組國民黨，但卻并未接納馬克思主義的意識形態(tài)，因為在他看來三民主義更適合中國國情。實質(zhì)上，這是“中體俄用”—— 以三民主義為體，以俄共組織為用的治黨策略。南京國民政府建立后，國民黨為貫徹孫中山的以黨治國理念，效仿蘇俄的政黨體制，設立了集權(quán)的全國代表大會、中央執(zhí)行委員會、中央政治委員會。同時，又按照西方分權(quán)學說，設立了五院(行政、立法、司法、考試、監(jiān)察)制。事實證明，這種兼收并蓄的結(jié)果是消化不良，各學了“半套子”：既沒有學到蘇俄的黨治，也未能實行西方式民主。

以黨治國是革命初期的必要策略，其核心是通過政黨的力量和作用建立民主政治。問題是國民黨的黨治未能真正得到貫徹。黨治需要一個強有力的政黨，國民黨卻四分五裂，難以達成統(tǒng)一的政見，而黨外的反對聲不斷。如此，黨不像黨，固難收黨治之實效，黨并不能控制政府，特別是省以下的地方政府。20世紀30年代就有人指出：“蘇俄是真正黨治的國家，而中國是冒牌黨治的國家”。“五院制”是孫中山的“共和理念”在國家政體上的具體實踐。但在實際操作中，“五院制”并未做到五權(quán)分立，卻成了國民黨內(nèi)部派系爭斗的工具，也是蔣介石實現(xiàn)個人獨裁的犧牲品。與孫中山的初衷背道而馳，國民政府的“五院制”統(tǒng)轄在一黨專政之下，上演的是國民黨式的“假民主真獨裁”。

組織架構(gòu)國民黨組織松弛渙散，黨組織在地區(qū)和黨員成分上分布不均，基層組織空虛薄弱。1924年改組之后，國民黨的組織系統(tǒng)是：中央黨部－省黨部－縣黨部－區(qū)黨部－區(qū)分部－小組。 抗戰(zhàn)前，省一級黨部尚不健全，更不用說縣以下的基層組織了，國民黨出現(xiàn)“上層有黨，下層無黨；城市有黨，鄉(xiāng)村無黨”的組織危機。1938年，國民黨決定大力加強黨的組織建設。為了大量吸收新黨員，自1939年起，全國各地出現(xiàn)強迫軍隊官兵、各機關(guān)公務人員、青年學生集體加入國民黨的現(xiàn)象。據(jù)國民黨中央組織部統(tǒng)計，截至1945年底，國民黨在全國29省建立了正式的省黨部，縣市級黨部擴張到1992個，區(qū)分部增至78681個，在某些地區(qū)也建立了區(qū)分部和黨小組。1945年國民黨中央秘書長吳鐵城在《黨務檢討報告》中指出，國民黨組織的特征是：“上層臃腫，中層隔閡，下層虛弱。” 黨員仍是“城市較多，鄉(xiāng)村較少”。顯然，組織規(guī)模的擴大既沒有改變黨員的成分結(jié)構(gòu)，也未改變黨組織的基礎(chǔ)薄弱。到1945年，號稱800萬黨員中，占60%的軍隊黨員沒有參加過實際的組織活動，而軍隊黨組織之外的普通黨部基本是公務人員多而農(nóng)工少。國民黨不能向下層社會輻射滲透，黨的基層組織自然空虛薄弱。

社會動員力 國民黨對民眾的動員因路線錯誤導致成效不彰。1924年改組時，孫中山就認識到，民眾的力量一旦動員起來，其能量是無窮的，希望通過黨的宣傳教育，將黨的主義和綱領(lǐng)灌輸于民眾，化民力為黨力。北伐戰(zhàn)爭中，國民黨在共產(chǎn)黨人的協(xié)助下，廣泛發(fā)動農(nóng)工群眾支援北伐，充分顯示了現(xiàn)代政治動員的巨大威力，有力地推動和配合了北伐的進程。

但在1927年武力“清黨”分共后，國民黨認為國共之間只能拼武力，不能拼黨力，即國民黨搞工農(nóng)運動不是共產(chǎn)黨的對手。為了與共產(chǎn)黨徹底劃清界線，國民黨采取與共產(chǎn)黨路線相反的“共取我棄”的方針，如共產(chǎn)黨走“群眾路線”，國民黨則“不要民眾”，將中央農(nóng)民部、工人部、商人部、青年部、婦女部一度撤銷，并禁止和防范民眾運動。由此，黨民關(guān)系由動員體制轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂企w制。蔣介石執(zhí)掌政權(quán)后，動員民眾完全被統(tǒng)制民眾所取代。在蔣介石的思想認識中，沒有思想文化動員，只有武力強控。

不可否認，南京國民政府的抗戰(zhàn)精神動員在一定時期激揚了民眾的愛國熱情，增強了民族凝聚力，對中華民族最終取得抗戰(zhàn)勝利具有重要意義。但國民黨政府把抗戰(zhàn)視為政府行為，對廣大民眾的力量認識不清，更不敢放手發(fā)動人民。這是制約抗戰(zhàn)精神發(fā)揮動員作用的根本原因。此外，國民黨基層組織的缺陷，導致“黨離民眾，民眾離黨”。

社會動員能力是衡量政黨黨力的一個重要指標。在與中共的競爭中，國民黨在意識形態(tài)層面始終處于劣勢，以意識形態(tài)宣導為基礎(chǔ)的社會動員能力同樣處于弱勢。長期的劣勢導致國民黨在基層社會整合中逐漸走向反面，不斷地把廣大民眾推向革命陣營，國民黨政權(quán)最終不可避免地敗亡在中共領(lǐng)導的人民革命的汪洋大海中。

世紀之變：從一黨獨大淪為在野黨

2000年3月，中國臺灣地區(qū)舉行所謂“中華民國第十屆總統(tǒng)、副總統(tǒng)”選舉，執(zhí)政的國民黨只得到23.1%的選票而失敗下野。一夕之間，國民黨喪失了在臺灣長達50年的執(zhí)政權(quán)，島內(nèi)出現(xiàn)了第一次政黨輪替。曾擁有龐大政治資源，創(chuàng)造臺灣“經(jīng)濟奇跡”的國民黨在臺灣的衰敗，過程復雜，是各種因素相互作用的結(jié)果。國民黨自身的原因主要有：

“黑金政治”泛濫國民黨統(tǒng)治中后期，島內(nèi)“黑金政治”十分猖獗，以至于成為臺灣政壇的一大特色。國民黨與黑道的關(guān)系歷史悠久，蔣氏父子時期，政府與黑道之間已有相當往來，如“外省幫”便是官方培養(yǎng)出來的。到李登輝時期，這種情況更加嚴重。國民黨收編大量黑道龍頭，用于選舉時賄選、綁“樁腳”等，一批黑道人物乘機進入政壇“漂白”。黑道從政后，不僅利用手中的權(quán)力操縱地方經(jīng)濟，且使社會治安惡化。此外，國民黨到臺灣后，扶植了大量工商巨頭。李登輝主政后，與諸多大財團關(guān)系密切，縱容官商勾結(jié)，大搞金權(quán)政治，在操縱政局和選舉活動中逐利分贓?！昂诮鹫巍辈保澪鄹⑿?，嚴重損害了國民黨的形象，使民眾對國民黨失去了信心。這也是民進黨在選舉中攻擊國民黨最為激烈和最能夠引起民眾共鳴的一點?！昂诮稹背闪藝顸h的代名詞，支持國民黨就等于支持“黑金”。如此一來，國民黨的票源便流向了當時以“清廉”面目亮相政壇的民進黨。

縱容“臺獨” 蔣氏父子時期，“三民主義”仍是國民黨的理念支柱。李登輝上臺后，逐漸偏離背棄“三民主義”，而以“臺灣生命共同體”、“新臺灣主義”取而代之。他不斷挑戰(zhàn)“一個中國”原則，直至1999年7月，在即將下臺前拋出了“向歷史交代”的“兩國論”，由“暗獨”走向“明獨”。與此同時，李登輝推行的“本土化”政策，把國民黨視為“外來政權(quán)”，實質(zhì)上將“本土化”異化為“臺獨”化。在李登輝的操縱下，國民黨開始掙脫自己的歷史臍帶，與中國意識疏離，這不但在理論上使其與堅持“臺獨黨綱”的民進黨的政黨理念趨同，而且在實際上間接支持民進黨，縱容“臺獨勢力”的發(fā)展，為民進黨上臺建構(gòu)了有利的政治、社會基礎(chǔ)。

內(nèi)部分裂 李登輝執(zhí)政期間，為了鞏固地位，不斷挑起派系之爭，坐收漁利，12年間令國民黨遭遇了三次分裂。第一次主要是由李登輝挑起“統(tǒng)獨”之爭引發(fā)的，結(jié)果迫使國民黨內(nèi)的“新國民黨連線”離開國民黨另組新黨。第二次源于李登輝操弄黨內(nèi)權(quán)力，引發(fā)黨內(nèi)主流派和非主流派的斗爭，迫使林洋港、郝柏村、陳履安等黨內(nèi)重量級人物“出走”。第三次是在2000年“總統(tǒng)”選舉之際，李登輝刻意打壓黨內(nèi)政治明星宋楚瑜，迫使宋楚瑜自行參選。在李登輝主導下，國民黨以“違紀參選”罪名將宋楚瑜開除黨籍，從而造成國民黨到臺后最大的一次分裂。當時，隨宋楚瑜出走的國民黨“立委”、中央委員、政務官有六七十人之多，因擁宋或轉(zhuǎn)投他黨被開除的人士多達數(shù)百人。國民黨的分裂特別是2000年“總統(tǒng)”選舉之際的分裂大大削弱了黨的實力，給團結(jié)競選的民進黨以可乘之機。

人員老化國民黨在臺灣長期執(zhí)政，依靠政治資源與雄厚黨產(chǎn)，集聚了大量政治精英。但國民黨一向講究倫理、資歷，許多黨內(nèi)高位都被過去在行政系統(tǒng)中擔任高官的人占據(jù)，這些人也是“多年的媳婦熬成婆”，因此導致黨內(nèi)的老年人退不下來，優(yōu)秀的年輕人無法出頭。據(jù)統(tǒng)計，加入國民黨的青年人數(shù)在1990年代開始迅速下降，1992年還有4萬余人，到1994年只有1.4萬人，國民黨越來越老態(tài)龍鐘。更嚴重的是，那些擔任過行政高官的人，大多長期與基層嚴重脫離，無法掌握最新民意脈動和年輕人的基本想法，從而導致國民黨機器的老化。在選舉過程中，國民黨仍是老一套、舊辦法，反應不夠迅速，跟不上時代潮流，提不出更具吸引力的宣傳口號，難以吸引青年選票。

國民黨在臺灣長期執(zhí)政后蛻化變質(zhì)的啟示是：第一，執(zhí)政黨一定要明確并堅持自身的理想。國民黨在長期執(zhí)政中慢慢蛻變，主要體現(xiàn)在其政治理念逐漸模糊乃至空洞。李登輝主政時期，在黨的指導方針、民族認同、國家認同等方面，背離了國民黨原有的理念，最后導致國民黨的指導思想“三民主義”名存實亡，出現(xiàn)了嚴重的“中心價值空洞化”危機。一個迷失政治理想的政黨，久而久之，黨內(nèi)必然出現(xiàn)分歧與矛盾，最終走向衰敗。第二，執(zhí)政黨一定要清廉自律。國民黨在臺灣失去政權(quán)的原因眾多，但黑金與腐敗是最為選民詬病的一點。廉則昌，腐則亡。不論在歷史上，還是在當代，因腐敗引起民變或失去政權(quán)的事例為數(shù)不少。作為一個執(zhí)政黨，必須具有自我約束能力，如果放任腐敗現(xiàn)象滋長蔓延，難逃衰敗的厄運。國民黨在臺灣的興衰也印證了清廉對于政黨的重要性。第三，執(zhí)政黨要健全黨內(nèi)民主機制，防止個人獨裁。檢視上個世紀國民黨在臺灣執(zhí)政的歷史，可以看出國民黨一直是強人專權(quán)。蔣氏父子統(tǒng)治臺灣近40年，一黨專制、蔣家獨裁。在推動臺灣民主化的進程中，李登輝當局也未能在黨內(nèi)健全民主機制，不過是民主外衣下新的專權(quán)與專制。國民黨的獨裁機制，扼殺了黨的創(chuàng)新能力，嚴重削弱了國民黨的力量。第四，執(zhí)政黨要順應時代潮流。任何政黨的存在和發(fā)展都取決于時代的要求和社會的需要。近代推翻滿清封建統(tǒng)治的歷史任務產(chǎn)生了國民黨，而國民黨卻在執(zhí)政50年中無視、背離臺灣現(xiàn)代化、民主化的趨勢以及民眾求和平、求發(fā)展的愿望，最終導致民眾對國民黨政權(quán)失望之極，用選票拋棄了國民黨。

革新之路：從百年老店到直面現(xiàn)實

國民黨淪為在野黨后，痛定思痛，開始了黨務革新。2008年5月重新執(zhí)政后，國民黨繼續(xù)堅持改革。概括而言，改革內(nèi)容主要有：

黨內(nèi)民主化 一方面決定黨主席由全體黨員以直接、秘密投票方式選出，黨代表、各級黨部委員會委員、中央委員及中央常務委員，也皆由民主選舉產(chǎn)生，并對青年、婦女、及弱勢團體設保障名額。另一方面，未來“總統(tǒng)”、縣市長、“立委”等各項民選公職的提名，均以黨員初選及民意調(diào)查的方式產(chǎn)生，兩者比重各為50%?；鶎用襁x公職人選要在黨員投票、黨員意見反映、干部評鑒等方式中擇項辦理，并結(jié)合民意提出建議名單，報縣市黨部核定。

重建政黨形象先在黨綱黨章中明訂“黑金排除條款”，規(guī)定凡經(jīng)一審判定有罪者一律取消參與黨內(nèi)初選資格，并不得由黨提名。黨的各級領(lǐng)導人和公職人員要謹言慎行，以免給民眾留下負面印象，損及黨的形象。2005年，馬英九競選黨主席時，反復強調(diào)“選舉不買票，執(zhí)政不貪污，問政不腐化”，全力扭轉(zhuǎn)長期存在于黨內(nèi)的腐化歪風。特別是2009年，馬英九兼任黨主席后，堅持提拔正派、優(yōu)秀的候選人，杜絕黑金參與選舉。為展現(xiàn)國民黨清廉改革的決心，國民黨專門擬定杜絕賄選的五項選風要求，并史無前例地創(chuàng)下建黨以來常委全面重選的紀錄。

組織精簡以“精實原則”調(diào)整黨組織，中央委員會由18個工作會、委員會、處裁并為政策、選務、文宣、行政4個部門。裁撤臺灣省委員會，所有專業(yè)黨部并入縣市委員會。提升基層組織效能，持續(xù)推動“深耕專案”， 強化基層黨部和黨員的聯(lián)系互動。推動黨務干部志工化，為“小而美”的政黨努力?；罨h內(nèi)血液，培養(yǎng)青年人才。國民黨推動在各縣市基層，以“在地招募”的方式，尋找具有奉獻精神、對公共服務有熱忱的優(yōu)秀年輕人擔任基層黨工。

黨產(chǎn)清零對于黨產(chǎn)和黨營事業(yè)，國民黨的改革由起初的透明化、效率化、信托化，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氐浊辶泓h產(chǎn)。處理黨產(chǎn)是國民黨推動改革與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，馬英九決定，除保留黨工離退金與黨務運作及發(fā)展經(jīng)費外，剩余將全部捐作公益，國民黨未來競選經(jīng)費將以募款為主，不再經(jīng)營營利事業(yè)。對于黨營事業(yè)的徹底處理，國民黨將之視為進行徹底轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略中的一環(huán)，認為是關(guān)乎黨的體質(zhì)再造、黨機器蛻變再生、黨魂再凝聚的重大工程，是國民黨直接迎向社會，寓資源于社會的堅定選擇。

十年來，國民黨的改革效果如何呢？黨內(nèi)民主方面，自2005年實行黨主席直選以來，國民黨加強黨內(nèi)民主建設，黨內(nèi)民主基本上實現(xiàn)機制化、程序化，邁上了民主發(fā)展之路。在重塑政黨形象方面，國民黨堅決清除賄選之風。在一次“立委”補選時，馬英九甚至聲言寧愿敗選也要與黑金劃清界限。如此，國民黨逐步凈化了黨內(nèi)選風，并在一定程度上帶動提升了臺灣選舉的品質(zhì)。在組織“瘦身”、吸收培養(yǎng)青年人才方面，國民黨加速精簡專職黨工，但目前還未能有效吸引大量青年，讓國民黨年輕化。此外，國民黨也加速處置黨產(chǎn)的步子，但因金融危機和官司訴訟，黨產(chǎn)歸零的最后期限幾度更改，最后定在2011年。

總之，國民黨的改革，在一定程度上已讓民眾看到了國民黨是能夠自省、愿意改革的政黨。2008年國民黨贏回執(zhí)政權(quán)，2010年“五都選舉”拿下三都，是國民黨改革取得相當成效的證明。當然，從臺海局勢看，國民黨要想更好地在兩岸關(guān)系和平發(fā)展中發(fā)揮積極作用，還有很長的路要走。

從敗退臺灣到艱難安身，從反攻大陸到經(jīng)濟振興，從一黨專政到走向民主，從大權(quán)在握到淪為在野，從黨務革新到重進廟堂……中國國民黨走過了一段興衰榮辱之路，不論其能否延續(xù)執(zhí)政地位，可以肯定的是，其風云際會般的歷程，對任何一個執(zhí)政黨，都有著不言而喻的啟示意義。

（作者分別為北京聯(lián)合大學副教授；北京聯(lián)合大學臺灣研究院院長、教授）

責編/張曉 美編/石玉