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        土地流轉(zhuǎn)概況

        2011-08-20 00:52:34高瑞霞,雷萌,任智超
        中國合作經(jīng)濟 2011年9期
        關鍵詞:農(nóng)村發(fā)展

        土地流轉(zhuǎn)是指土地經(jīng)營權(使用權)流轉(zhuǎn),擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(使用權) 轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織,即保留承包權,轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權。土地流轉(zhuǎn)是將土地作為一種生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間流動,從而達到土地資源優(yōu)化配置的目的。

        我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展始于20世紀80年代農(nóng)村大包干責任制后的3年—4年間,20世紀80年代后期,農(nóng)戶自發(fā)地進行土地經(jīng)營權(使用權)流轉(zhuǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部1998年對全國18個省所做的調(diào)查顯示,參與流轉(zhuǎn)的土地占全部土地的3%—4%。近年來,隨著國家相關政策法規(guī)的出臺,土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模逐漸加快。

        2002年8月,全國人大常委會通過了《中華人民共和國土地承包法》,以立法的形式明確了土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn),使土地流轉(zhuǎn)相關問題的處理有了政策和法律依據(jù)。2003年3月,國家頒布實施《農(nóng)村土地承包法》,其中相關的條款為土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展與實踐提供了必要的法律支撐。2005年3月頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》,又為近年來的土地流轉(zhuǎn)管理工作提供了具體的指導辦法。相關政策的出臺,保障了農(nóng)民的土地權益,在穩(wěn)定和完善土地承包關系的基礎上,積極穩(wěn)妥地推進土地使用權的合理流轉(zhuǎn),使之朝著健康、有序的方向發(fā)展。

        土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率,進一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,有利于促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收,并為農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。當前,土地流轉(zhuǎn)在不改變家庭承包經(jīng)營基本制度的基礎上,把股份制引入土地制度建設,建立以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)村股份合作制,把農(nóng)民承包的土地從實物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài),讓一部分農(nóng)民獲得股權后安心從事第二、三產(chǎn)業(yè);另一部分農(nóng)民可以擴大土地經(jīng)營規(guī)模,實現(xiàn)市郊農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

        近幾年,一些農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部廣泛開展了土地流轉(zhuǎn)業(yè)務,有的地方甚至專門成立了土地流轉(zhuǎn)合作社。無論是在合作社內(nèi)部開展的土地流轉(zhuǎn),還是專門的土地流轉(zhuǎn)合作社,基本上都是在家庭承包經(jīng)營的基礎上,將農(nóng)戶土地的經(jīng)營權采取入股、委托代耕和其他方式流轉(zhuǎn)集中,進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營,不但解決了農(nóng)戶土地零星分散、效益不高、市場信息不靈等問題,也帶動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,有效推進了新農(nóng)村的建設,加速了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。

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