陳冰

2011年8月5日，國家林業(yè)局保護司委托“野生動物獵捕專家委員會”評審兩起外國人來華狩獵的申請，評審獲得通過。這也就意味著，外國狩獵者手托戰(zhàn)利品的雄姿很可能再度出現(xiàn)在中國的狩獵場上。

實際上，對國家重點保護野生動物的獵殺，在國內(nèi)的各個狩獵場已進行多年。只不過由于國內(nèi)嚴格的槍支管制等原因，這些狩獵場往往主要對外國狩獵者開放，其情況長期以來一直游離于公眾視線之外。

眼下，因為7位即將到來的外國獵人，一直寂寂無名的青海省都蘭國際狩獵場突然被置于光于媒體的聚光燈之下，關(guān)于中國狩獵場的隱秘生存狀態(tài)也一下子激起公眾巨大的興趣。這究竟是一條如何運作的產(chǎn)業(yè)鏈？在保護與管理之間究竟存在著怎樣的難題？都蘭國際狩獵場的現(xiàn)實處境當是一個頗可觀察的樣本。

處境堪憂

都蘭狩獵場是青海第一個對外開放的狩獵場。地處青藏高原北部的山地向高原主體過渡地段上的柴達木盆地東南部，海西州都蘭縣南部，面積13000多公頃，為高原高寒大陸性氣候，每年5月植被開始返青，種類較多。

溝谷、陰坡、半陰坡長有灌叢，呈小面積零星分布，陰坡、半陰坡草本植物生長良好，為野生動物棲息繁衍提供了適宜的生存場所，獵場以狩獵巖羊、大梅花鹿 、藏原羚、野牦牛等高原野生動物為主，尤其是都蘭巖羊最有名，其角有32寸之長為世界之最，射獵極為容易。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在中國西部，吸引最多獵手的物種是巖羊(國家二級保護動物)。這種動物目前除中國外，只能在尼泊爾打到了。為此，都蘭國際狩獵場被很多國際獵人譽為“世界一流的高原狩獵場”。

2006年，有關(guān)部門準備舉辦“秋季國際狩獵野生動物額度”拍賣會，涉及盤羊、羚牛、白唇鹿、巖羊、矮巖羊、馬鹿等14種野生動物共289只，地域范圍涉及四川、新疆、青海、甘肅、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、湖南等8個省和自治區(qū)。

但此事被媒體披露后，社會各界反對聲四起，主管部門最終不得不叫停狩獵權(quán)拍賣會。

此后，悄然運營20多年、曾經(jīng)紅火一時的各大狩獵場，迅速滑入谷底。

都蘭國際狩獵場就是其中受到影響最大的狩獵場之一。1985年，都蘭國際狩獵場就開始了嘗試性的狩獵活動。1992年經(jīng)國家林業(yè)局批準正式開展狩獵業(yè)務(wù)。20多年間，狩獵場共接待美國、德國、意大利、法國、澳大利亞等國家的獵人916人次。獵取各類動物882只，其中巖羊571只、藏原羚272只、盤羊14只、白唇鹿13只、馬鹿9只、野牦牛1只、藏羚1只、狼1只，累計創(chuàng)造經(jīng)濟效益2143萬元人民幣。

據(jù)《柴達木報》的報道介紹，“狩獵場積極加強對外聯(lián)系與協(xié)作，先后取得了省動物協(xié)會、北京正安公司和中國婦女旅行社等單位的大力支持，今年（2006年）1~9月份，共接待來自美國、意大利、加拿大、拉脫維亞、俄羅斯等國的30多名國際狩獵愛好者，自成立以來，都蘭狩獵場已經(jīng)為國家創(chuàng)匯600余萬美元?！?/p>

但是2006年之后，隨著狩獵權(quán)拍賣會的停擺，都蘭國際狩獵場陷入了生存困境。獵場工作人員井發(fā)菊告訴記者，狩獵場為自負盈虧的事業(yè)單位，職工工資及福利等均由獵場收入來支付。由于沒有收入來源，這幾年，狩獵場曾嘗試以較低的價格（不及國際狩獵價格的一半）吸引國內(nèi)狩獵愛好者，也嘗試經(jīng)營旅游接待等業(yè)務(wù)，但最終都未能成功。

“目前狩獵場拖欠職工工資、福利及‘三金、各項負債和稅費等欠款累計達200多萬元，部分職工在家待業(yè)?！彼f。而獵場一位不愿透露姓名的工作人員也抱怨，獵場已經(jīng)很久沒有接待過一位客人了。

更糟糕的情況也出現(xiàn)了，由于狩獵場幾乎無人看管，轄區(qū)內(nèi)開礦、找礦人員增多，這些人隨意在獵區(qū)內(nèi)進行放炮、開挖、選礦等作業(yè)，對野生動物的生存環(huán)境特別是水源地造成污染。一些外來人員甚至有偷獵等違法行為。

期待開禁

2011年7月7日—8日，狩獵場、地方林業(yè)機關(guān)、中外專家學(xué)者以及國家野生動物保護主管部門、狩獵代理機構(gòu)的60多名代表聚集在新疆烏魯木齊，召開“野生動物保護及運動狩獵國際研討會”，商討重啟國際狩獵的“開門”策略。他們提交給國家野生動物主管部門的一條最主要的建議就是“在掌握現(xiàn)有資源狀況、科學(xué)論證、依法嚴格監(jiān)管的前提下，有計劃、有組織地開展狩獵”。

“我們目前最大的愿望就是恢復(fù)國際狩獵。”對舉步維艱的狩獵場而言，這是他們共同的心聲。都蘭國際狩獵場的工作人員也不例外。

1988年與2009年的對比調(diào)查結(jié)果顯示，都蘭國際狩獵場的巖羊由約3萬頭增至約4萬頭，藏原羚由約480頭增至1500頭，白唇鹿保持約600頭；而馬鹿、盤羊數(shù)量明顯減少，由約1000頭分別降至約300頭、200頭。

都蘭國際狩獵場有關(guān)負責(zé)人表示，當?shù)孛磕甓加幸欢〝?shù)量的野生動物自然死亡，如巖羊每年為40—50頭，藏原羚為20—30頭，這些資源沒有得到利用，都被白白浪費掉。“1988年—2006年間，獵場直接上繳的地方稅收400多萬元，用于撥付各獵區(qū)野生動物資源保護費、草原補償費、巡山護獵費等280多萬元。這對于保護當?shù)啬撩窭?、野生動物資源都有積極作用?！倍继m國際狩獵場的相關(guān)負責(zé)人表示。

一直承接都蘭國際狩獵場狩獵業(yè)務(wù)的澳源旅行社狩獵項目的李經(jīng)理則表示，來華狩獵符合國家相關(guān)法律規(guī)定，狩獵者只需在來華狩獵前20天把身份證或護照復(fù)印件傳真給旅行社，表明想狩獵的動物品種、數(shù)量，并預(yù)付總費用80%的款項（獵人狩獵完畢后一次性付清剩余款項），其他事項如特許獵捕證、狩獵證、持槍證等手續(xù)由旅行社辦理。

“狩獵季節(jié)為每年的2月下旬至4月下旬，8月中旬至11月中旬，其他季節(jié)為禁獵期。目前國內(nèi)狩獵公司一次同時可接待5—10人的獵人團隊，生態(tài)探險旅游團隊20—30人次。狩獵營地為可移動式蒙古包，設(shè)有臥室、餐廳、廚房，狩獵備有馬匹、車輛、通訊器材、發(fā)電設(shè)備等?！?/p>

狩獵的路線一般是獵人從青海省省會西寧市乘汽車經(jīng)過美麗的青海湖、茶卡鹽湖、行程450公里后到達狩獵場所在地都蘭縣察蘇鎮(zhèn)。狩獵期限一般為5—10天，每批接待7人左右，配有小型狩獵車與駿馬。行獵時有導(dǎo)獵員陪同。狩獵各類動物的詳細時間大致為，盤羊11天，馬鹿為7天，巖羊為5天，藏原羚4天，鵝喉羚4天，高原兔、雞類均1天。

在澳源旅行社的網(wǎng)站上，關(guān)于狩獵的價格有如下規(guī)定——

無論獵人在規(guī)定的期限內(nèi)是否完成狩獵，其收費規(guī)定不變。具體費用為：(1)綜合服務(wù)費每天2300元人民幣（每人），若一人獵取多只動物服務(wù)費按最長時間獵物計算；(2)獵物按實際所獵取動物計算。在申請時提前預(yù)交押金、狩獵結(jié)束時一次結(jié)賬，多退少補（按初次申請獵物價預(yù)收），收費模式日服務(wù)標準×狩獵天數(shù)，如：狩獵天數(shù)不足于本場規(guī)定天數(shù)，按規(guī)定天數(shù)計收服務(wù)費，比如：實際狩獵一只巖羊只用了1天。但計算服務(wù)費時按5天計，即該巖羊服務(wù)費為：5天×2300元/天=11500元。整個巖羊費用則加上動物價格和其他費用合計為43980元。

狩獵所得款除上交林業(yè)局野生動物資源保護費動物價格的（6%）外剩余部分主要用于：1、給省野生動植物保護協(xié)會成本利潤的10%；2、給縣財政局成本利潤的10%；3、給鄉(xiāng)、村成本利潤的5%（鄉(xiāng)3%、村2%）；4、給牧戶草場補償費成本利潤的5%；5、剩余的狩獵公司用于公司的可持續(xù)發(fā)展。

美國博物學(xué)家理查德·B.哈里斯在其著作《消逝中的荒野——中國西部野生動物保護》中披露，國際狩獵者一般通過國外代理機構(gòu)支付費用，代理機構(gòu)通常從中抽取15%~20%的傭金，其余的80%~85%轉(zhuǎn)給中國國家林業(yè)局的野生動物保護司。

而到達中國的資金如何分配，則有不同說法。按照國內(nèi)資深的公益記者章軻的了解，“在20世紀90年代的青海和甘肅，有一個不公開但卻一再被告知的政策是：資金的20%被用于國家層面的管理，30%用于省一級的管理，5%撥到州一級，剩下的45%撥到縣?！?/p>

“然而，非正式的報道又稱，在國家層面16%的資金首先被扣除，用以資助中國瀕危動植物物種進出口管理辦公室?！薄暗竭_縣一級的資金大約為狩獵者支付總金額的30%~32%?！?/p>

據(jù)狩獵行業(yè)業(yè)內(nèi)人士估算，到達縣一級的資金用于狩獵場的，除去各級接待費用(20%)、上繳稅收(20%)、人員工資(10%)及合理利潤外，約有30%直接投入野生動物保護。

因此，不管根據(jù)哪個數(shù)據(jù)計算，一個基本可以肯定的事實是，直接投入野生動物保護的資金，只占開放國際狩獵收入的不到兩成。