陳冰

2011年8月5日，國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司委托“野生動(dòng)物獵捕專家委員會(huì)”評(píng)審兩起外國(guó)人來(lái)華狩獵的申請(qǐng)，評(píng)審獲得通過(guò)。這也就意味著，外國(guó)狩獵者手托戰(zhàn)利品的雄姿很可能再度出現(xiàn)在中國(guó)的狩獵場(chǎng)上。

實(shí)際上，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的獵殺，在國(guó)內(nèi)的各個(gè)狩獵場(chǎng)已進(jìn)行多年。只不過(guò)由于國(guó)內(nèi)嚴(yán)格的槍支管制等原因，這些狩獵場(chǎng)往往主要對(duì)外國(guó)狩獵者開(kāi)放，其情況長(zhǎng)期以來(lái)一直游離于公眾視線之外。

眼下，因?yàn)?位即將到來(lái)的外國(guó)獵人，一直寂寂無(wú)名的青海省都蘭國(guó)際狩獵場(chǎng)突然被置于光于媒體的聚光燈之下，關(guān)于中國(guó)狩獵場(chǎng)的隱秘生存狀態(tài)也一下子激起公眾巨大的興趣。這究竟是一條如何運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)鏈？在保護(hù)與管理之間究竟存在著怎樣的難題？都蘭國(guó)際狩獵場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)處境當(dāng)是一個(gè)頗可觀察的樣本。

處境堪憂

都蘭狩獵場(chǎng)是青海第一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的狩獵場(chǎng)。地處青藏高原北部的山地向高原主體過(guò)渡地段上的柴達(dá)木盆地東南部，海西州都蘭縣南部，面積13000多公頃，為高原高寒大陸性氣候，每年5月植被開(kāi)始返青，種類較多。

溝谷、陰坡、半陰坡長(zhǎng)有灌叢，呈小面積零星分布，陰坡、半陰坡草本植物生長(zhǎng)良好，為野生動(dòng)物棲息繁衍提供了適宜的生存場(chǎng)所，獵場(chǎng)以狩獵巖羊、大梅花鹿 、藏原羚、野牦牛等高原野生動(dòng)物為主，尤其是都蘭巖羊最有名，其角有32寸之長(zhǎng)為世界之最，射獵極為容易。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在中國(guó)西部，吸引最多獵手的物種是巖羊(國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物)。這種動(dòng)物目前除中國(guó)外，只能在尼泊爾打到了。為此，都蘭國(guó)際狩獵場(chǎng)被很多國(guó)際獵人譽(yù)為“世界一流的高原狩獵場(chǎng)”。

2006年，有關(guān)部門準(zhǔn)備舉辦“秋季國(guó)際狩獵野生動(dòng)物額度”拍賣會(huì)，涉及盤羊、羚牛、白唇鹿、巖羊、矮巖羊、馬鹿等14種野生動(dòng)物共289只，地域范圍涉及四川、新疆、青海、甘肅、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、湖南等8個(gè)省和自治區(qū)。

但此事被媒體披露后，社會(huì)各界反對(duì)聲四起，主管部門最終不得不叫停狩獵權(quán)拍賣會(huì)。

此后，悄然運(yùn)營(yíng)20多年、曾經(jīng)紅火一時(shí)的各大狩獵場(chǎng)，迅速滑入谷底。

都蘭國(guó)際狩獵場(chǎng)就是其中受到影響最大的狩獵場(chǎng)之一。1985年，都蘭國(guó)際狩獵場(chǎng)就開(kāi)始了嘗試性的狩獵活動(dòng)。1992年經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)正式開(kāi)展狩獵業(yè)務(wù)。20多年間，狩獵場(chǎng)共接待美國(guó)、德國(guó)、意大利、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的獵人916人次。獵取各類動(dòng)物882只，其中巖羊571只、藏原羚272只、盤羊14只、白唇鹿13只、馬鹿9只、野牦牛1只、藏羚1只、狼1只，累計(jì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益2143萬(wàn)元人民幣。

據(jù)《柴達(dá)木報(bào)》的報(bào)道介紹，“狩獵場(chǎng)積極加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系與協(xié)作，先后取得了省動(dòng)物協(xié)會(huì)、北京正安公司和中國(guó)婦女旅行社等單位的大力支持，今年（2006年）1~9月份，共接待來(lái)自美國(guó)、意大利、加拿大、拉脫維亞、俄羅斯等國(guó)的30多名國(guó)際狩獵愛(ài)好者，自成立以來(lái)，都蘭狩獵場(chǎng)已經(jīng)為國(guó)家創(chuàng)匯600余萬(wàn)美元?！?/p>

但是2006年之后，隨著狩獵權(quán)拍賣會(huì)的停擺，都蘭國(guó)際狩獵場(chǎng)陷入了生存困境。獵場(chǎng)工作人員井發(fā)菊告訴記者，狩獵場(chǎng)為自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，職工工資及福利等均由獵場(chǎng)收入來(lái)支付。由于沒(méi)有收入來(lái)源，這幾年，狩獵場(chǎng)曾嘗試以較低的價(jià)格（不及國(guó)際狩獵價(jià)格的一半）吸引國(guó)內(nèi)狩獵愛(ài)好者，也嘗試經(jīng)營(yíng)旅游接待等業(yè)務(wù)，但最終都未能成功。

“目前狩獵場(chǎng)拖欠職工工資、福利及‘三金、各項(xiàng)負(fù)債和稅費(fèi)等欠款累計(jì)達(dá)200多萬(wàn)元，部分職工在家待業(yè)?！彼f(shuō)。而獵場(chǎng)一位不愿透露姓名的工作人員也抱怨，獵場(chǎng)已經(jīng)很久沒(méi)有接待過(guò)一位客人了。

更糟糕的情況也出現(xiàn)了，由于狩獵場(chǎng)幾乎無(wú)人看管，轄區(qū)內(nèi)開(kāi)礦、找礦人員增多，這些人隨意在獵區(qū)內(nèi)進(jìn)行放炮、開(kāi)挖、選礦等作業(yè)，對(duì)野生動(dòng)物的生存環(huán)境特別是水源地造成污染。一些外來(lái)人員甚至有偷獵等違法行為。

期待開(kāi)禁

2011年7月7日—8日，狩獵場(chǎng)、地方林業(yè)機(jī)關(guān)、中外專家學(xué)者以及國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)主管部門、狩獵代理機(jī)構(gòu)的60多名代表聚集在新疆烏魯木齊，召開(kāi)“野生動(dòng)物保護(hù)及運(yùn)動(dòng)狩獵國(guó)際研討會(huì)”，商討重啟國(guó)際狩獵的“開(kāi)門”策略。他們提交給國(guó)家野生動(dòng)物主管部門的一條最主要的建議就是“在掌握現(xiàn)有資源狀況、科學(xué)論證、依法嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展狩獵”。

“我們目前最大的愿望就是恢復(fù)國(guó)際狩獵?！睂?duì)舉步維艱的狩獵場(chǎng)而言，這是他們共同的心聲。都蘭國(guó)際狩獵場(chǎng)的工作人員也不例外。

1988年與2009年的對(duì)比調(diào)查結(jié)果顯示，都蘭國(guó)際狩獵場(chǎng)的巖羊由約3萬(wàn)頭增至約4萬(wàn)頭，藏原羚由約480頭增至1500頭，白唇鹿保持約600頭；而馬鹿、盤羊數(shù)量明顯減少，由約1000頭分別降至約300頭、200頭。

都蘭國(guó)際狩獵場(chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)孛磕甓加幸欢〝?shù)量的野生動(dòng)物自然死亡，如巖羊每年為40—50頭，藏原羚為20—30頭，這些資源沒(méi)有得到利用，都被白白浪費(fèi)掉。“1988年—2006年間，獵場(chǎng)直接上繳的地方稅收400多萬(wàn)元，用于撥付各獵區(qū)野生動(dòng)物資源保護(hù)費(fèi)、草原補(bǔ)償費(fèi)、巡山護(hù)獵費(fèi)等280多萬(wàn)元。這對(duì)于保護(hù)當(dāng)?shù)啬撩窭?、野生?dòng)物資源都有積極作用。”都蘭國(guó)際狩獵場(chǎng)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

一直承接都蘭國(guó)際狩獵場(chǎng)狩獵業(yè)務(wù)的澳源旅行社狩獵項(xiàng)目的李經(jīng)理則表示，來(lái)華狩獵符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，狩獵者只需在來(lái)華狩獵前20天把身份證或護(hù)照復(fù)印件傳真給旅行社，表明想狩獵的動(dòng)物品種、數(shù)量，并預(yù)付總費(fèi)用80%的款項(xiàng)（獵人狩獵完畢后一次性付清剩余款項(xiàng)），其他事項(xiàng)如特許獵捕證、狩獵證、持槍證等手續(xù)由旅行社辦理。

“狩獵季節(jié)為每年的2月下旬至4月下旬，8月中旬至11月中旬，其他季節(jié)為禁獵期。目前國(guó)內(nèi)狩獵公司一次同時(shí)可接待5—10人的獵人團(tuán)隊(duì)，生態(tài)探險(xiǎn)旅游團(tuán)隊(duì)20—30人次。狩獵營(yíng)地為可移動(dòng)式蒙古包，設(shè)有臥室、餐廳、廚房，狩獵備有馬匹、車輛、通訊器材、發(fā)電設(shè)備等?！?/p>

狩獵的路線一般是獵人從青海省省會(huì)西寧市乘汽車經(jīng)過(guò)美麗的青海湖、茶卡鹽湖、行程450公里后到達(dá)狩獵場(chǎng)所在地都蘭縣察蘇鎮(zhèn)。狩獵期限一般為5—10天，每批接待7人左右，配有小型狩獵車與駿馬。行獵時(shí)有導(dǎo)獵員陪同。狩獵各類動(dòng)物的詳細(xì)時(shí)間大致為，盤羊11天，馬鹿為7天，巖羊?yàn)?天，藏原羚4天，鵝喉羚4天，高原兔、雞類均1天。

在澳源旅行社的網(wǎng)站上，關(guān)于狩獵的價(jià)格有如下規(guī)定——

無(wú)論獵人在規(guī)定的期限內(nèi)是否完成狩獵，其收費(fèi)規(guī)定不變。具體費(fèi)用為：(1)綜合服務(wù)費(fèi)每天2300元人民幣（每人），若一人獵取多只動(dòng)物服務(wù)費(fèi)按最長(zhǎng)時(shí)間獵物計(jì)算；(2)獵物按實(shí)際所獵取動(dòng)物計(jì)算。在申請(qǐng)時(shí)提前預(yù)交押金、狩獵結(jié)束時(shí)一次結(jié)賬，多退少補(bǔ)（按初次申請(qǐng)獵物價(jià)預(yù)收），收費(fèi)模式日服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)×狩獵天數(shù)，如：狩獵天數(shù)不足于本場(chǎng)規(guī)定天數(shù)，按規(guī)定天數(shù)計(jì)收服務(wù)費(fèi)，比如：實(shí)際狩獵一只巖羊只用了1天。但計(jì)算服務(wù)費(fèi)時(shí)按5天計(jì)，即該巖羊服務(wù)費(fèi)為：5天×2300元/天=11500元。整個(gè)巖羊費(fèi)用則加上動(dòng)物價(jià)格和其他費(fèi)用合計(jì)為43980元。

狩獵所得款除上交林業(yè)局野生動(dòng)物資源保護(hù)費(fèi)動(dòng)物價(jià)格的（6%）外剩余部分主要用于：1、給省野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)成本利潤(rùn)的10%；2、給縣財(cái)政局成本利潤(rùn)的10%；3、給鄉(xiāng)、村成本利潤(rùn)的5%（鄉(xiāng)3%、村2%）；4、給牧戶草場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)成本利潤(rùn)的5%；5、剩余的狩獵公司用于公司的可持續(xù)發(fā)展。

美國(guó)博物學(xué)家理查德·B.哈里斯在其著作《消逝中的荒野——中國(guó)西部野生動(dòng)物保護(hù)》中披露，國(guó)際狩獵者一般通過(guò)國(guó)外代理機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，代理機(jī)構(gòu)通常從中抽取15%~20%的傭金，其余的80%~85%轉(zhuǎn)給中國(guó)國(guó)家林業(yè)局的野生動(dòng)物保護(hù)司。

而到達(dá)中國(guó)的資金如何分配，則有不同說(shuō)法。按照國(guó)內(nèi)資深的公益記者章軻的了解，“在20世紀(jì)90年代的青海和甘肅，有一個(gè)不公開(kāi)但卻一再被告知的政策是：資金的20%被用于國(guó)家層面的管理，30%用于省一級(jí)的管理，5%撥到州一級(jí)，剩下的45%撥到縣?！?/p>

“然而，非正式的報(bào)道又稱，在國(guó)家層面16%的資金首先被扣除，用以資助中國(guó)瀕危動(dòng)植物物種進(jìn)出口管理辦公室?！薄暗竭_(dá)縣一級(jí)的資金大約為狩獵者支付總金額的30%~32%?！?/p>

據(jù)狩獵行業(yè)業(yè)內(nèi)人士估算，到達(dá)縣一級(jí)的資金用于狩獵場(chǎng)的，除去各級(jí)接待費(fèi)用(20%)、上繳稅收(20%)、人員工資(10%)及合理利潤(rùn)外，約有30%直接投入野生動(dòng)物保護(hù)。

因此，不管根據(jù)哪個(gè)數(shù)據(jù)計(jì)算，一個(gè)基本可以肯定的事實(shí)是，直接投入野生動(dòng)物保護(hù)的資金，只占開(kāi)放國(guó)際狩獵收入的不到兩成。