李 敬

1 山西省欠發(fā)達地區(qū)新農村規(guī)劃建設的迫切性

目前我國一直貫徹執(zhí)行“控制大城市，合理發(fā)展中小城市”這一政策，使我國的城市發(fā)展形成了良好的體系。但相對于城市來說，生活人口最多的基層單元——農村的發(fā)展相對比較緩慢，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的農村建設比較緩慢，與東部發(fā)達地區(qū)的農村建設存在相當大的差距。東部發(fā)達地區(qū)由于整個地區(qū)經濟和城市的輻射作用，許多村莊的產業(yè)結構由傳統(tǒng)的以農業(yè)為主的第一產業(yè)逐漸轉變?yōu)榈诙a業(yè)、第三產業(yè)為主導，推動了村莊的經濟發(fā)展。經濟的發(fā)展推動了村莊的建設，寬闊整齊的街道，連排式村民住宅，完善的活動和配套設施，儼然是經過整體規(guī)劃的小城鎮(zhèn)。

山西省欠發(fā)達地區(qū)整體經濟比較落后，大部分村莊仍然維持傳統(tǒng)的農耕作業(yè)。經濟的落后導致了村莊建設的滯后，道路老化，住宅建設參差不齊，配套設施不完善。

2006年在國家“社會主義新農村”建設政策的號召下，全國各地掀起了建設的高潮。新農村建設是我國改革開放20多年來及在當前面臨新的國內國際形勢下中央提出的重大歷史任務，也是落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)建和諧社會的一項重要舉措。建設新農村目的是要激活農村經濟，提高農民的生活質量。這對于經濟落后的欠發(fā)達地區(qū)農村來說是迫切而且必要的一項重要舉措。

2 新農村規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別

城市規(guī)劃的對象是城市，用地類型復雜，人口構成復雜，城市規(guī)劃的主要任務是確定城市的性質、規(guī)模及用地功能布局，是在二維空間上將城市各項設施進行綜合安排。新農村建設的對象是農村，用地相對來說簡單，人口構成也比較簡單，新農村建設規(guī)劃的主要任務是合理布局村莊土地，調整產業(yè)結構，改善村民居住環(huán)境，提高生活質量。二者對象不同，目的不同，那么規(guī)劃的手法上也應該不同。但是現(xiàn)在的許多新農村規(guī)劃都采用城市規(guī)劃的手法，如許多村莊規(guī)劃為追求構圖效果，有很多大規(guī)模的廣場、公園，不適宜村莊的實際使用。許多村莊規(guī)劃采用城市規(guī)劃市政管線的做法，沿路鋪設各種管線。很多村子離城市、中心集鎮(zhèn)比較遠，周圍沒有完善的市政管線，那么設計管線與外圍管線如何銜接，要是自成一套系統(tǒng)，那么相應的變配電設施、水源、污水處理等等都要一并考慮，花費代價較高，而且實際意義也不大。

3 欠發(fā)達地區(qū)新農村規(guī)劃建設的具體措施

1)結合村莊資源優(yōu)勢，調整產業(yè)結構，變單一產業(yè)為多元產業(yè)相結合。目前許多欠發(fā)達地區(qū)村莊產業(yè)結構單一，人均收入低，剩余勞動力無法解決，這是新農村建設面臨的重大問題。欠發(fā)達地區(qū)農村大多數采用傳統(tǒng)農業(yè)，除基本糧食種植外，有部分蔬菜、水果等經濟作物的種植，而這些產品價格低廉，附加值比較低，人均收入提高困難。在這種條件下，許多年輕人選擇外出務工，尤其是在一些城市近郊的農村，土地大面積被征用，年輕人只能選擇外出務工，村莊中只有老人、婦女和兒童，導致了村莊人口嚴重失調。為了解決剩余勞動力，有許多村莊根據當地資源條件興辦了小型加工企業(yè)，如建材廠、鑄造廠，這些企業(yè)規(guī)模小、效益低，沒有真正意義上推動村莊經濟發(fā)展。而且許多企業(yè)占用基本農田，污染比較嚴重，與村民住宅之間沒有良好分隔，對村莊的環(huán)境造成了不良影響。因此，改變傳統(tǒng)的產業(yè)結構，解決農村剩余勞動力，增加農民收入，激活村莊的活力是我們首要解決的問題。

在保證農業(yè)生產和適當比例農田的前提下，結合城鎮(zhèn)體系布局，發(fā)揮村莊資源優(yōu)勢，調整產業(yè)結構，變單一產業(yè)為多元產業(yè)相結合。第一，如果村莊本身具有可開發(fā)的資源，那么可利用這些資源開發(fā)相關產業(yè)。如結合旅游資源開發(fā)旅游商貿、農家樂等，結合養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)相關的加工等。第二，如果村莊本身資源有限，可結合周圍的資源條件確定適宜的產業(yè)，激發(fā)村莊的活力。

對于城市近郊的村莊，耕地被征用，沒有其他可開發(fā)條件時，可考慮結合周圍村莊的蔬菜種植建立蔬菜加工廠，與城市的大型超市和酒店建立聯(lián)系?；蛘邽橹苓叧鞘杏玫匮a充配置相應設施，如近郊的城市用地許多為新開發(fā)的工業(yè)園區(qū)等，缺乏商業(yè)服務設施，周邊村莊可利用這一條件開發(fā)第三產業(yè)。

2)配置合理的文化教育設施，提高村民素質。村民反映經濟落后除了有很多客觀條件限制外，村民文化素質低也是一個重要原因。小農經濟的封閉性帶來文化上的封閉性，雖然現(xiàn)代化的各種媒體介入帶來了許多信息，但是村民與外界的溝通仍然很少，加上受教育程度低，難以將先進的科學技術運用于農業(yè)生產、難以挖掘本地區(qū)資源優(yōu)勢，尤其是在欠發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象非常突出，是導致經濟落后的一個重要原因。許多村莊現(xiàn)在的文化教育設施僅有不完全小學和活動室，面積和條件都達不到要求。因此，完善文化教育設施，根據村莊規(guī)模配置相應的托幼、小學、燈光球場、活動室、圖書室、醫(yī)療站等，提高村民素質，從根本上改變村莊的落后局面，是新農村規(guī)劃的根本所在。

3)基礎設施的配套完善。基礎設施的設置應該因地制宜，應根據村莊的具體情況考慮，尤其是許多欠發(fā)達地區(qū)，環(huán)境惡劣，地形復雜，基礎設施的設置應以節(jié)約、可行為前提。就近有市政管線的可以考慮接入市政管線，沒有的可結合生產生活條件來設置。給排水規(guī)劃:給水可采用自備水源如水井和幾個村莊共同設置水塔等供水設施解決供水。生活污水因其污染程度低，可設置簡單的污水處理設施，處理后澆灌農田。能源發(fā)展規(guī)劃:對于農村來說，人工煤氣、天然氣的使用難度比較大，目前最可行的是發(fā)展沼氣，還有正在研究和初步試行階段的秸桿氣。這些新型的生物能源污染小、投入低、靈活，比較適合農村使用。根據地形條件和居民居住的分散程度，氣源可以集中設置，也可分戶設置。

4)發(fā)展鄉(xiāng)土住宅，改善住宅環(huán)境。欠發(fā)達地區(qū)農村的民居大多數保持了較好的傳統(tǒng)風貌，居民的住宅類型主要是一家一戶，一層～三層的排式樓房，建筑面積較大，宅院空間較大，占用了大量的土地。宅院通常用作牲畜養(yǎng)殖和農作物堆放場，利用率比較低，而且人畜之間干擾嚴重，衛(wèi)生狀況較差。規(guī)劃建設的前提是要保存?zhèn)鹘y(tǒng)風貌，節(jié)約土地，改善住宅環(huán)境。可以根據各地用地條件選擇用地標準，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)土建筑，營造家園感，但是宅院空間要合理的利用。如陜北地區(qū)就發(fā)展了許多生態(tài)窯洞住宅，保持了窯洞冬暖夏涼的優(yōu)點，同時也解決了通風、衛(wèi)生、能源利用等問題。

5)發(fā)動公眾參與。村莊規(guī)劃在很大程度上不同于城市規(guī)劃，村莊整治規(guī)劃編制歸根到底就是要注重調查研究、發(fā)動公眾參與、走群眾路線。從規(guī)劃的基礎資料收集至規(guī)劃方案完成的各個階段，都需要發(fā)動村民參與，廣泛聽取意見。通過與村兩委及村民代表開座談會、規(guī)劃方案公示等多種方式，促進村民參與規(guī)劃，了解村民意愿，增強群眾自主意識，堅持按村民提出的意見建議調整規(guī)劃的理念，充分體現(xiàn)共同編制、商討編制的特點，取得群眾對規(guī)劃的支持，讓規(guī)劃更符合當地的生產、生活需要。

6)完善村莊管理體系，加強規(guī)劃的實施和管理工作。目前村莊實行著以村委會為管理組織的農村社會管理體制。村委會是為適應我國農村雙層經營體制而建立的農村基層自治性組織，執(zhí)行上級下達的各項政策，同時將村民的想法向上級反映，在村民的日常生活中起到了重要的作用。但是村委會是村莊的唯一管理組織，村莊從用地規(guī)劃到建設管理都是這一個組織，那么在管理過程中必然會出現(xiàn)監(jiān)管不利和管理漏洞等。因此，除村委會外，還要成立村民代表組成的監(jiān)管機構，共同進行規(guī)劃的實施和管理工作。村莊治理工作是一項長期而艱巨的任務，為鞏固治理成果，必須加強村莊規(guī)劃的法制建設，維護規(guī)劃的權威性，服從規(guī)劃管理;并加強宣傳，通過傳播媒體和各類展覽形式，多層次地廣泛地宣傳規(guī)劃，全面提高村民的規(guī)劃意識和素質，增加規(guī)劃的公眾參與程度，從而使他們自覺服從規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行村莊建設管理制度，嚴格審批，按照法定程序取得“一書一證”后的用地行為和建設行為，進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

建立長效管理機制，并不斷提高村民素質。建立獎懲制度，定期開展生態(tài)知識、環(huán)保知識、節(jié)能知識和衛(wèi)生健康知識講座及宣傳教育活動等，轉變農民思想觀念和生產生活方式，實現(xiàn)全面小康社會的“村美、戶富”，將其真正建設成為社會主義新農村。

對于新農村規(guī)劃建設來說，“終極藍圖”并不是我們的目標，要解決農民亟待解決的問題，真正提高農民的生活質量和生產質量才是我們的目標。

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