賀愛華

1983年，國(guó)家計(jì)委頒布《基本建設(shè)設(shè)計(jì)工作管理暫行辦法》，明確工程設(shè)計(jì)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)體制改革的深入發(fā)展，與之相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理制度和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了1991年，2001年和2007年的三次較大的調(diào)整修訂，對(duì)企業(yè)資質(zhì)條件的考核經(jīng)歷了從對(duì)單位技術(shù)人員總體數(shù)量轉(zhuǎn)為對(duì)主要技術(shù)人員個(gè)人資歷的考核的轉(zhuǎn)變。

2001年以前，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理制度和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)政出多門，建設(shè)部雖為資質(zhì)管理主管部門，但鐵道部、交通部等部門均出臺(tái)了基于行業(yè)領(lǐng)域的資質(zhì)管理辦法。企業(yè)在獲得建設(shè)部頒發(fā)的資質(zhì)證書后，如需承擔(dān)鐵道、交通等領(lǐng)域的工程設(shè)計(jì)工作，還需同時(shí)向鐵道部、交通部申請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的資質(zhì)證書，而行業(yè)保護(hù)的壁壘使企業(yè)申請(qǐng)這些行業(yè)的資質(zhì)異常困難，極大束縛了企業(yè)的發(fā)展。

2001版設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)于2001年1月頒布實(shí)施，打破了部門的界限，從工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)類型出發(fā)，合并了相關(guān)行業(yè)、專業(yè)，促進(jìn)了企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓寬和向做大做強(qiáng)方向的發(fā)展，推動(dòng)了統(tǒng)一市場(chǎng)的建立。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對(duì)加入WTO的新形勢(shì)，特別是國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，2001版設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)急需調(diào)整，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。

2007年3月，國(guó)家建設(shè)部印發(fā)了《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱“新標(biāo)準(zhǔn)”)，該標(biāo)準(zhǔn)自頒布之日起施行。原《關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(建設(shè)［2001］22號(hào))中“工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”(以下簡(jiǎn)稱“原標(biāo)準(zhǔn)”)同時(shí)廢止。另外，修訂后的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“新部令”)也已頒布實(shí)施。

新標(biāo)準(zhǔn)中，著重點(diǎn)放在了對(duì)技術(shù)人員的考核上，即從追求技術(shù)人員的“量”變成追求技術(shù)人員的“質(zhì)”上，這主要從兩方面來反映:1)注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度的實(shí)施;2)技術(shù)人員的工作年限和業(yè)績(jī)經(jīng)歷要求較高。

應(yīng)該說，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國(guó)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理制度已逐漸趨于完善，在設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、保障工程建設(shè)質(zhì)量等方面起到了積極作用。但站在企業(yè)角度來看，新標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)廣大企業(yè)的消極影響依舊可見，歸納起來有以下幾個(gè)方面。

1 條塊分割、行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象依舊存在

條塊分割、行業(yè)保護(hù)阻礙了企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓寬和向做大做強(qiáng)方向的發(fā)展，不利于統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，因而，由建設(shè)部作為主管部門統(tǒng)一工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理辦法被視為是解決這種消極因素的一大舉措，但在新標(biāo)準(zhǔn)中，條塊分割、行業(yè)保護(hù)仍依稀可見。新部令“第三章 資質(zhì)申請(qǐng)和審批”“第八條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門受理申請(qǐng)材料之日起60日內(nèi)完成審查，公示審查意見，公示時(shí)間為10日。其中，涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審核，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在20日內(nèi)審核完畢，并將審核意見送國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門?！睆倪@條規(guī)定中可以看出，申請(qǐng)鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航五個(gè)行業(yè)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)時(shí)，需五個(gè)行業(yè)相對(duì)應(yīng)的國(guó)務(wù)院主管部門提出審核意見，亦即賦予了這些部門對(duì)申請(qǐng)本行業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)一票否決的權(quán)力。

長(zhǎng)期以來形成的行業(yè)保護(hù)慣性使歷史上非行業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)很難通過審查，這從鐵道系統(tǒng)企業(yè)難以申請(qǐng)交通行業(yè)資質(zhì)，交通系統(tǒng)企業(yè)難以申請(qǐng)鐵道行業(yè)資質(zhì)的現(xiàn)狀可見一斑。

2 企業(yè)資質(zhì)升級(jí)將變得非常困難

新標(biāo)準(zhǔn)主要考核主要技術(shù)人員個(gè)人資歷，對(duì)申請(qǐng)相應(yīng)級(jí)別的資質(zhì)要求具有不同的個(gè)人資歷，企業(yè)資質(zhì)升級(jí)將變得非常困難。下面我們以某單位申請(qǐng)市政公用行業(yè)(道路工程)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)為例來說明這種困難體現(xiàn)在哪里。

假設(shè)某單位具有市政公用行業(yè)(道路工程)專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)，因業(yè)務(wù)拓展需要擬申請(qǐng)市政公用行業(yè)(道路工程)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)，即申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)，該單位就得按甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備材料。

新標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)工程設(shè)計(jì)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)要求主要如下:企業(yè)業(yè)績(jī):“企業(yè)完成過所申請(qǐng)行業(yè)相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)類型大型項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)不少于1項(xiàng)，或中型項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)不少于2項(xiàng)，并已建成投產(chǎn)?！奔夹g(shù)條件:“企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、10年以上設(shè)計(jì)經(jīng)歷，且主持過所申請(qǐng)行業(yè)相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)類型的大型項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)不少于2項(xiàng)，具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱”“在主要專業(yè)技術(shù)人員配備表規(guī)定的人員中，主導(dǎo)專業(yè)的非注冊(cè)人員應(yīng)當(dāng)作為專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人主持過所申請(qǐng)行業(yè)相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)類型的中型以上項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)不少于3項(xiàng)，其中大型項(xiàng)目不少于1項(xiàng)?！睆囊陨蠈?duì)單位和個(gè)人業(yè)績(jī)要求可以看到，單位業(yè)績(jī)完成過中型項(xiàng)目業(yè)績(jī)即可，個(gè)人業(yè)績(jī)卻要求具有大型項(xiàng)目業(yè)績(jī)。對(duì)該單位來說，現(xiàn)有的市政公用行業(yè)(道路工程)專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)決定了該單位只能承接中型及以下項(xiàng)目業(yè)績(jī)，否則就是超越資質(zhì)承接任務(wù)，相應(yīng)的其技術(shù)人員就只能擁有中型及以下項(xiàng)目業(yè)績(jī)，但要想申請(qǐng)升級(jí)到甲級(jí)資質(zhì)，技術(shù)人員就必須擁有大型項(xiàng)目業(yè)績(jī)，而只有單位先有甲級(jí)資質(zhì)，技術(shù)人員才能承接到大型項(xiàng)目業(yè)績(jī)，這就產(chǎn)生了是先有雞還是先有蛋的悖論。該單位在解決技術(shù)人員擁有大型項(xiàng)目業(yè)績(jī)上就只有三種途徑:

1)和具有甲級(jí)資質(zhì)的單位合作承接大型項(xiàng)目，由其技術(shù)人員參與工程設(shè)計(jì)工作;

2)將其技術(shù)人員交流到甲級(jí)資質(zhì)單位承擔(dān)大型項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)工作;

3)從具有甲級(jí)資質(zhì)的單位引進(jìn)具有大型項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)的技術(shù)人員。否則即使該單位技術(shù)力量再雄厚、專業(yè)再齊全、業(yè)績(jī)?cè)儇S富，僅依靠自身是永遠(yuǎn)無法達(dá)到資質(zhì)升級(jí)目的的。目前建設(shè)部在審核企業(yè)資質(zhì)升級(jí)材料時(shí)，技術(shù)人員通過合作和交流來獲得大型項(xiàng)目業(yè)績(jī)是不被承認(rèn)的，留給企業(yè)的只剩下了第三種途徑。市政公用行業(yè)(道路工程)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)除開注冊(cè)人員外，至少需要1名企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，10名主導(dǎo)專業(yè)的非注冊(cè)人員。對(duì)一個(gè)具有完善人才培養(yǎng)制度的成熟性工程設(shè)計(jì)企業(yè)來說，很少如此大批量的從外單位引進(jìn)技術(shù)人員，因而新標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致大部分企業(yè)資質(zhì)升級(jí)變得非常困難，不利于優(yōu)秀企業(yè)的做大做強(qiáng)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3 新的細(xì)分工種仍沒有對(duì)應(yīng)的配套資質(zhì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)分工越來越細(xì)，不斷出現(xiàn)新的細(xì)分工種?！坝行枨缶陀惺袌?chǎng)”是新工種出現(xiàn)的必然性。

工程建設(shè)不同于一般商品，有其自身特點(diǎn)，如價(jià)值巨大，對(duì)質(zhì)量、安全、投資控制要求很高。

目前許多工程建設(shè)方本著對(duì)人民對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，在選擇工程設(shè)計(jì)單位后，通常會(huì)再選擇一家設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)復(fù)核工作。這種設(shè)計(jì)復(fù)核和政府建設(shè)行政主管部門實(shí)施或委托實(shí)施的施工圖審查具有不同的概念和工作內(nèi)容，后者主要是針對(duì)設(shè)計(jì)文件是否符合基建程序，是否符合強(qiáng)條形規(guī)范進(jìn)行審核，是政府建設(shè)行政主管部門進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)管的措施之一，是工程建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)復(fù)核主要是工程建設(shè)方通過引進(jìn)第三方設(shè)計(jì)單位，對(duì)工程設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行獨(dú)立的審核和檢算，設(shè)計(jì)復(fù)核單位需對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行方案可行性、結(jié)構(gòu)安全性、投資合理性等諸多方面的審核和檢算，相當(dāng)于重新進(jìn)行了一遍設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)復(fù)核工作內(nèi)容包括但不限于施工圖審查工作內(nèi)容。

實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)復(fù)核在保障工程建設(shè)安全，控制工程投資方面發(fā)揮了巨大作用，因而越來越被廣泛的采用。但因該領(lǐng)域興起時(shí)間不長(zhǎng)，目前尚無具體管理規(guī)范和相應(yīng)資質(zhì)與之配套。從工作方式上看，設(shè)計(jì)復(fù)核和施工圖審查有相似之處;從工作內(nèi)容上看，設(shè)計(jì)復(fù)核和工程設(shè)計(jì)有相通之處;從工作性質(zhì)上看，設(shè)計(jì)復(fù)核又接近于工程咨詢。不同的地域市場(chǎng)、不同的工程建設(shè)方在選擇設(shè)計(jì)復(fù)核單位時(shí)要求單位具有的資質(zhì)各不相同，有的要求施工圖審查資質(zhì)，有的要求工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，有的要求工程咨詢資質(zhì)。因?yàn)闆]有統(tǒng)一的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)，也就沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)帶來了很多不利影響。目前，已有一些省市建設(shè)行政主管部門注意到了此類現(xiàn)象，也出臺(tái)了一些管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但僅適用于本省市，市場(chǎng)亟需出臺(tái)一部國(guó)家級(jí)的資質(zhì)管理辦法或發(fā)文明確將此類工作納入工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理范疇。資質(zhì)是一個(gè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的最基本條件，關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。如何利用資質(zhì)管理來營(yíng)造一個(gè)公平的、既符合政府管理思想、又符合企業(yè)實(shí)際發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，是資質(zhì)管理參與各方都應(yīng)努力的目標(biāo)。

［1］ 建市［2007］86號(hào)，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［2］ 建設(shè)部令第160號(hào)，建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定［S］.

［3］ 建市［2007］202號(hào)，建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見［S］.

［4］ 劉 峰.出臺(tái)工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)的意義［EB/OL］.搜狐網(wǎng)，2007-12.