李麗

（北京市國(guó)聯(lián)律師事務(wù)所，北京 海淀 100086）

混凝土企業(yè)與員工勞動(dòng)爭(zhēng)議常見焦點(diǎn)問題分析與對(duì)策（一）

李麗

（北京市國(guó)聯(lián)律師事務(wù)所，北京 海淀 100086）

混凝土企業(yè)與員工勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生，體現(xiàn)出企業(yè)在運(yùn)用勞動(dòng)法律方面的不足。筆者根據(jù)代理混凝土企業(yè)勞動(dòng)仲裁的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議的常見焦點(diǎn)問題，為混凝土企業(yè)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議及在日常管理中如何控制風(fēng)險(xiǎn)提出對(duì)策。

混凝土企業(yè)；勞動(dòng)關(guān)系；法律

案例：劉剛在某混凝土公司開攪拌車已經(jīng)四年了。每月保底工資1000元，再按所拉混凝土的方量提成。公司管吃管住，每個(gè)月實(shí)際收入有三、四千元，他還挺滿意。最近，家里人來電話希望他回老家去，于是老劉想著干完這個(gè)月拿了工資就辭職。有一天，一位自稱法律專家的小伙子來到了大家居住的宿舍里，宣講起了勞動(dòng)法。老劉隨口說起自己想回老家的事，小伙子眼睛一亮，滔滔不絕的講起了通過勞動(dòng)仲裁幫助攪拌車司機(jī)取得補(bǔ)償?shù)陌咐?，并拍著胸脯保證一定會(huì)幫老劉向公司要到比工資更多的錢。老劉將信將疑的給小伙子簽署了授權(quán)委托書，小伙子首先帶著老劉給公司發(fā)出了《解除勞動(dòng)合同通知書》，稱公司多年來從未支付過加班費(fèi)，故勞動(dòng)者有權(quán)解除勞動(dòng)合同，老劉從此不再來上班。沒過幾天，該混凝土公司收到了勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的通知，劉剛已經(jīng)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，要求公司支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、加班費(fèi)、未休帶薪年休假工資及補(bǔ)償金、未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)賠償金、未繳納醫(yī)療保險(xiǎn)賠償金、未繳納失業(yè)保險(xiǎn)的一次性生活補(bǔ)助費(fèi)等共計(jì)10萬(wàn)元。公司領(lǐng)導(dǎo)一頭霧水、人力資源部十分緊張、公司上上下下議論紛紛，而車隊(duì)其他司機(jī)都拭目以待，大家都在看這個(gè)案子怎么判，老劉到底能不能拿到10萬(wàn)塊的賠償。

混凝土行業(yè)人員工資占成本5%～10%左右，從經(jīng)濟(jì)角度考量，勞動(dòng)關(guān)系是個(gè)小問題,但勞動(dòng)關(guān)系也是個(gè)大問題：對(duì)于勞動(dòng)者來說，每個(gè)混凝土企業(yè)的幾百位勞動(dòng)者，背后是幾百個(gè)家庭、幾千口人的衣食住行；對(duì)企業(yè)來說，勞動(dòng)者是經(jīng)濟(jì)效益的直接創(chuàng)造者，勞動(dòng)關(guān)系關(guān)乎人心向背、員工士氣、生產(chǎn)效率、企業(yè)聲譽(yù)，甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。勞動(dòng)關(guān)系是把雙刃劍，處理不好，既損害勞動(dòng)者利益，也損害企業(yè)利益。我們?cè)诖藢?duì)于勞動(dòng)關(guān)系方面法律問題進(jìn)行梳理，不是想教企業(yè)逃避責(zé)任，而是意在探討如何構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、如何讓企業(yè)用好勞動(dòng)法律，最終實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)者雙贏目的。

據(jù)筆者觀察，混凝土企業(yè)的人力資源管理有如下突出特點(diǎn)：

第一，混凝土企業(yè)中農(nóng)民工多，尤其是攪拌車司機(jī)等工人，大部分是農(nóng)民工。在人力資源管理上，企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工應(yīng)該獲得的待遇認(rèn)識(shí)不足，如在繳納社保方面，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)戶口員工往往存在雙重待遇。

第二，加班的情況比較常見，但對(duì)于加班的管理重視不夠。建筑行業(yè)工作時(shí)間不規(guī)律，混凝土企業(yè)員工工作時(shí)間需緊密配合建筑施工企業(yè)的工作時(shí)間，起早貪黑是常事，節(jié)假日工作也不罕見，而員工工資往往采用計(jì)件工資方式發(fā)放，如攪拌車司機(jī)是采用底薪加方量或運(yùn)輸趟數(shù)提成的辦法，一般不支付加班工資。一旦員工與企業(yè)發(fā)生加班工資的爭(zhēng)議，用人單位有口難言。

第三，員工流動(dòng)性極強(qiáng)。由于混凝土企業(yè)苦樂不均，雖然簽訂了勞動(dòng)合同，但無(wú)法限制員工向收入高的企業(yè)流動(dòng)，剛剛學(xué)會(huì)了技術(shù)就跳槽的情況非常多見，令用人單位十分煩惱。

第四，員工操作的設(shè)備價(jià)值高、危險(xiǎn)性較大。混凝土行業(yè)設(shè)備價(jià)值較高，一臺(tái)攪拌車價(jià)值五、六十萬(wàn)，一臺(tái)泵車動(dòng)輒二、三百萬(wàn)，均由一個(gè)人或幾個(gè)人操作，且均在本廠范圍以外作業(yè)，作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)極大。一但發(fā)生事故不但是價(jià)值不菲的設(shè)備受損，還有可能傷及無(wú)辜，使企業(yè)陷入經(jīng)濟(jì)利益、商譽(yù)受到雙重打擊的不利境地。

第五，企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，解決問題方法簡(jiǎn)單。為防范勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)、提高勞動(dòng)效率、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，混凝土企業(yè)應(yīng)該結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，盡早設(shè)計(jì)、執(zhí)行一套合法的人力資源管理整體解決方案。但直至目前，一些企業(yè)還沒有對(duì)此予以足夠的重視，仍處于“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”階段。

2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，混凝土企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛數(shù)量處于逐步上升趨勢(shì)，這種矛盾與糾紛也將在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)存在。勞動(dòng)關(guān)系涉及到的法律法規(guī)政策多、個(gè)案情況復(fù)雜，處理方法也不盡相同。在此，筆者僅以北京為例，歸納總結(jié)員工與混凝土企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)通常涉及到的焦點(diǎn)問題，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定及企業(yè)應(yīng)把握的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，希望能對(duì)混凝土企業(yè)的管理者有所啟發(fā)。

一、企業(yè)沒給農(nóng)民工繳納社保如何承擔(dān)責(zé)任 ？

在勞動(dòng)仲裁實(shí)踐中，關(guān)于繳納社保的爭(zhēng)議主要發(fā)生在混凝土企業(yè)與農(nóng)民工之間。

北京相當(dāng)一部分混凝土企業(yè)是在2008年《勞動(dòng)合同法》施行以后才開始給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。有些企業(yè)認(rèn)為，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以前是不需要為農(nóng)民工繳納社保的。實(shí)際上早在1999年6月1日起實(shí)施的《農(nóng)民合同制職工參加北京市養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)暫行辦法》中，就明確規(guī)定用人單位必須為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)。2004年9月1日開始實(shí)施的《北京市外地農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》、《北京市外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定了用人單位必須為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。在北京市，目前企業(yè)應(yīng)該為農(nóng)民工繳納的保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等四項(xiàng)。

如果用人單位沒有為農(nóng)民工繳納社保，農(nóng)民工提起勞動(dòng)仲裁索賠，用人單位如何承擔(dān)責(zé)任？是否一定會(huì)被裁決給予賠償？筆者根據(jù)仲裁實(shí)踐，將以上四種保險(xiǎn)分為“必賠險(xiǎn)種”和“或賠險(xiǎn)種”兩類：

必賠險(xiǎn)種：養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。用人單位如未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，必須承擔(dān)賠償責(zé)任。

①未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，用人單位以應(yīng)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，作為向農(nóng)民工賠償養(yǎng)老保險(xiǎn)損失的數(shù)額。賠償年限以農(nóng)民工在用人單位開始工作的年限起算，最早從1999年6月1日起計(jì)算。

②未繳失業(yè)保險(xiǎn)，用人單位應(yīng)該賠償員工一次性生活補(bǔ)助，按應(yīng)繳費(fèi)年限乘以有關(guān)部門公布的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算（2009年北京的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是398元）。賠償年限以農(nóng)民工在用人單位開始工作的年限起算，最早從1999年6月1日起計(jì)算。

或賠險(xiǎn)種：工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。用人單位未繳納工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)，而農(nóng)民工遭遇工傷事故或患病，用人單位必須按照工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇承擔(dān)農(nóng)民工工傷賠償費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用。也就是說，如果用人單位不繳納工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)了需要啟動(dòng)保險(xiǎn)支付的事實(shí)情況，則由用人單位承擔(dān)本應(yīng)由保險(xiǎn)支付的費(fèi)用，或者將同等金額的賠償金直接支付給勞動(dòng)者本人。筆者遇到過這樣的案例：用人單位沒有為農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，結(jié)果一員工入職不久就不幸患癌癥，仲裁庭最終裁決用人單位按照醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例給該員工報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，最后用人單位的花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)初“省下”醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

有些用人單位要求勞動(dòng)者自己寫一份自愿不上保險(xiǎn)的聲明，以為這樣就可以規(guī)避單位繳納保險(xiǎn)的責(zé)任，其實(shí)社保是強(qiáng)制險(xiǎn)，即使個(gè)人放棄，單位也應(yīng)該繳納，這樣的聲明并不能免除用人單位繳納保險(xiǎn)的義務(wù)。另外，未繳納社會(huì)保險(xiǎn)，是《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定的員工被迫解除勞動(dòng)合同的理由之一，在這種情況下，用人單位應(yīng)該向員工支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。所以，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)不但會(huì)使用人單位承擔(dān)道德風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)，還存在必然會(huì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失，用人單位須認(rèn)真權(quán)衡。

二、在加班工資問題上用人單位如何舉證？

員工與混凝土企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，幾乎百分之百會(huì)涉及加班工資問題。

一旦勞動(dòng)者在勞動(dòng)仲裁中主張加班工資，混凝土企業(yè)往往辯稱：根據(jù)我們公司的規(guī)章制度，工資就是底薪加提成，即使加班也不支付加班工資。這種抗辯理由顯然不成立，因?yàn)檫@樣的規(guī)章制度本身就是違法的。

混凝土企業(yè)員工的工作時(shí)間要密切配合建筑工地的生產(chǎn)時(shí)間，而且大部分混凝土企業(yè)發(fā)放工資的方式都是計(jì)件工資、根據(jù)方量提成。這導(dǎo)致很多企業(yè)忽視了對(duì)工作時(shí)間的管理。我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定的工時(shí)制度有三種，即標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制、綜合工時(shí)制和不定時(shí)工時(shí)制。有條件的企業(yè)應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制。有些企業(yè)因工作性質(zhì)和生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，且符合條件的經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)可以實(shí)行綜合工時(shí)制、不定時(shí)工時(shí)制。

北京的一些混凝土企業(yè)積極申請(qǐng)綜合工時(shí)制、不定時(shí)工時(shí)制，并獲得了批準(zhǔn)，在加班工資的問題上至少為企業(yè)構(gòu)筑了一道屏障。但獲批了綜合工時(shí)制、不定時(shí)工時(shí)制以后也不意味著高枕無(wú)憂——綜合計(jì)算周期內(nèi)的總實(shí)際工作時(shí)間不應(yīng)超過總法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間（每天工作不超過8小時(shí)、每周工作不超過40小時(shí)、每周至少休息一天），超過部分應(yīng)視為延長(zhǎng)工作時(shí)間并按勞動(dòng)法的規(guī)定支付加班工資，其中法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，仍應(yīng)按勞動(dòng)法的規(guī)定支付加班工資。

在仲裁實(shí)踐中，對(duì)于加班爭(zhēng)議，最重要的是舉證。一般的民事仲裁、訴訟的舉證責(zé)任分配規(guī)則是“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”，而勞動(dòng)仲裁的舉證責(zé)任分配略有不同。我國(guó)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定“與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果?！贝艘?guī)定顯然加重了用人單位的舉證責(zé)任。仲裁庭通常認(rèn)為，關(guān)于是否加班、是否足額支付了加班工資的證據(jù)應(yīng)當(dāng)由單位掌握管理。所以如果勞動(dòng)者主張自己“有加班”，即使舉不出任何證據(jù)，只要用人單位也舉不出“沒有加班”的證據(jù)，仲裁庭會(huì)根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的舉證責(zé)任分配原則完全支持勞動(dòng)者的加班工資請(qǐng)求，即勞動(dòng)者稱加了多少班，仲裁庭就認(rèn)定加了多少班，這樣的案例屢見不鮮。那么用人單位對(duì)于“沒有加班”這個(gè)事實(shí)，到底應(yīng)該怎樣舉證呢？

其實(shí)對(duì)于加班爭(zhēng)議，上述法律規(guī)定中“用人單位掌握管理的證據(jù)”主要指工資表。仲裁庭會(huì)根據(jù)工資表確定是否加班、是否支付了加班費(fèi)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，用人單位有義務(wù)將工資表保存兩年。同時(shí)，仲裁庭也會(huì)要求用人單位提交考勤表，因?yàn)榭记谑枪べY支付依據(jù)。也就是說，在勞動(dòng)仲裁中，用人單位有義務(wù)提交兩年的工資表、考勤表，否則應(yīng)承擔(dān)不利的后果，即仲裁庭會(huì)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的舉證責(zé)任分配原則將勞動(dòng)者的主張認(rèn)定為事實(shí)。當(dāng)然，根據(jù)司法解釋，如果勞動(dòng)者要求單位支付超出兩年的加班工資，則勞動(dòng)者負(fù)有舉證責(zé)任。

所以，混凝土企業(yè)在日常管理中應(yīng)堅(jiān)持考勤制度，在工資表的設(shè)計(jì)上應(yīng)盡量嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，工資表和考勤表應(yīng)該能夠反映出是否進(jìn)行了加班，在仲裁中提交工資表、考勤表，這才是用人單位能夠證明自己主張的有力證據(jù)。

三、用人單位應(yīng)如何管理員工帶薪年休假？

員工向混凝土企業(yè)索要未休帶薪年假的工資及相應(yīng)補(bǔ)償金、賠償金，是2009年以來勞動(dòng)爭(zhēng)議中出現(xiàn)的新問題。

2007年12月14日，國(guó)務(wù)院頒布了《職工帶薪年休假條例》，2008年9月18日，人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)了《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》，對(duì)《職工帶薪年休假條例》做了進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定，凡是與中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位（以下稱用人單位）建立勞動(dòng)關(guān)系，且連續(xù)工作12個(gè)月以上的職工，均可以享受帶薪年休假。由此可見，只要符合工作年限條件，包括農(nóng)民工在內(nèi)的員工均應(yīng)享受帶薪年休假待遇。而且，安排職工年休假是用人單位的一項(xiàng)法定義務(wù)，除非勞動(dòng)者書面提出申請(qǐng)不享受年休假的，用人單位可按向勞動(dòng)者支付正常工資，否則單位應(yīng)按規(guī)定支付年休假工資。法律還規(guī)定，若在勞動(dòng)合同終止或解除時(shí)，用人單位未安排職工享受帶薪年休假的，無(wú)論用人單位與職工因何原因終止或解除勞動(dòng)合同的，單位均應(yīng)按照職工未享受年休假的天數(shù)，向職工支付帶薪年休假工資，即平均工資×300%×未休假天數(shù)。

在仲裁實(shí)踐中，一些混凝土企業(yè)被裁決支付300%年休假工資，并不是因?yàn)闆]讓員工休假，而是因?yàn)槿粘Ｐ菁俟芾聿坏轿?，?dǎo)致企業(yè)在仲裁中舉證不能，根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的舉證責(zé)任分配原則承擔(dān)了不利后果。比如，很多混凝土企業(yè)在生產(chǎn)淡季、春節(jié)前后會(huì)集體放假，事實(shí)上給予了員工帶薪年休假的待遇。但是，企業(yè)往往忽視了履行年休假相關(guān)手續(xù)。而仲裁庭通常認(rèn)為，能證明年休假事實(shí)的證據(jù)應(yīng)由用人單位掌握管理。如果企業(yè)確實(shí)沒有保存年休假相關(guān)手續(xù)，又拿不出考勤表，休沒休、休幾天，單位無(wú)法舉證，仲裁庭會(huì)將勞動(dòng)者的主張認(rèn)定為事實(shí)，用人單位不得不支付300%的年休假工資。

所以，混凝土企業(yè)在日常管理中，應(yīng)該制定年休假制度，完全可以在生產(chǎn)淡季安排集體休假來節(jié)約人力資源成本，同時(shí)通過讓員工簽署休假申請(qǐng)批準(zhǔn)單、安排通知書等等書面文件，最大限度的控制法律風(fēng)險(xiǎn)。

回到本文開篇的案例，此案經(jīng)勞動(dòng)仲裁，仲裁庭查明該混凝土企業(yè)確實(shí)未給劉剛繳納社保，故裁決企業(yè)支付未繳養(yǎng)老保險(xiǎn)賠償金6600元，未繳納失業(yè)保險(xiǎn)賠償金1592元。對(duì)于工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的賠償請(qǐng)求，由于劉剛舉不出發(fā)生工傷事故或發(fā)生醫(yī)療費(fèi)的證據(jù)，故仲裁庭不予支持。另外，對(duì)于加班費(fèi)、未休帶薪年休假工資等仲裁請(qǐng)求，雙方爭(zhēng)議極大，紛紛舉出證據(jù)證明自己的主張，經(jīng)過激烈的庭審程序，最終仲裁庭以證據(jù)不足為由駁回了這兩項(xiàng)仲裁請(qǐng)求。同時(shí)，仲裁庭認(rèn)為，由于企業(yè)未給劉剛繳納社保，劉剛有權(quán)解除勞動(dòng)合同，并且企業(yè)應(yīng)向劉剛支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金14000元。最終，劉剛從單位除了領(lǐng)到應(yīng)得的工資，還拿到了這2萬(wàn)多元賠償金，高高興興的回家了。(未完待續(xù))

李麗（1975-），女，北京市國(guó)聯(lián)律師事務(wù)所合伙人律師，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)碩士。長(zhǎng)期為商品混凝土企業(yè)提供日常管理法律風(fēng)險(xiǎn)控制服務(wù)，并曾代理多家民營(yíng)混凝土企業(yè)與金隅、冀東水泥、中材水泥進(jìn)行兼并重組交易。

[單位地址]北京市海淀區(qū)知春路113號(hào)銀網(wǎng)中心B座1109（100086）

[聯(lián)系電話]010-62532155

[傳 真]010-62536183