王 靚

隨著我國人民環(huán)保意識(shí)的提高，水污染防治工作得到了越來越多的關(guān)注和重視，自改革開放以來，全國各地的城市污水處理事業(yè)得到空前發(fā)展，港口的環(huán)保事業(yè)也取得了巨大成就。港口建在城市的邊緣，或與城市有一定距離，利用市政污水處理設(shè)施有一定困難，一般需要自建污水處理廠。由于污水處理項(xiàng)目的特殊性，其效益有直接效益和間接效益。直接效益是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所體現(xiàn)出來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。間接效益如:污染物減少可提高受納水體的自凈能力，保護(hù)水資源;提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)等。上述效益大都是通過改善水環(huán)境產(chǎn)生的，即環(huán)境效益。因此對(duì)污水處理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益做好評(píng)價(jià)具有重要意義，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)是項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要部分。

1 項(xiàng)目背景及意義

黨的十七大報(bào)告提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”。黨中央和國務(wù)院的文件和決定對(duì)我國港口的環(huán)境保護(hù)工作提出了新的要求，為港口的發(fā)展指明了方向，也為天津港建設(shè)生態(tài)文明港口創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。多年來，天津港為加強(qiáng)水污染防治工作，先后建設(shè)了東突堤污水處理廠、南疆污水處理中心、南疆煤污水處理廠等30多臺(tái)(套)污水處理設(shè)施、設(shè)備。近幾年，天津港污水處理總投資約1.2億元，日處理污水達(dá)到1.2萬t，全年處理污水能力達(dá)到34萬t，生活污水和煤污水處理再利用率達(dá)95%以上，取得了顯著成效。天津港位于華北平原海河入?？?，是中國最大的人工港，我國北方重要的對(duì)外貿(mào)易口岸。天津港現(xiàn)有水陸域面積近200 km2，陸域面積47 km2，規(guī)劃到2010年港口陸域總面積達(dá)100 km2。目前，天津港航道可進(jìn)出20萬t級(jí)船舶，水深－17.4 m。天津港主要分為北疆、南疆、東疆、海河四大港區(qū)，北疆港區(qū)以集裝箱和件雜貨作業(yè)為主;南疆港區(qū)以干散貨和液體散貨作業(yè)為主;海河港區(qū)以5000 t級(jí)以下小型船舶作業(yè)為主;東疆港區(qū)為天津港正在建設(shè)的新港區(qū)，規(guī)劃面積為30 km2。

北疆污水設(shè)施改建工程包括拆除東突堤污水處理中心內(nèi)所有構(gòu)筑物，征用該污水廠西側(cè)的三角綠化用地約4800 m2，在此用地上新建東突堤污水處理廠。改造后北疆港區(qū)將分為東、西兩大排水區(qū)。東區(qū):包括三堤路以東，新港四號(hào)路以南所轄區(qū)域，通過對(duì)原有污水管道的改善完善，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)污水的集中收集，進(jìn)入改擴(kuò)建的東突堤污水處理中心進(jìn)行集中處理。其中該區(qū)域自四集泵站接入東突堤污水處理中心已有一條配套的壓力管道，管徑300，長度約613 m。西區(qū):包括東堤路以西，二號(hào)卡子門以東、新港四號(hào)路以南所轄區(qū)域，該區(qū)域收水范圍較大，沿二號(hào)路新建污水干管，在主要排水區(qū)域鋪設(shè)污水支管并預(yù)留接入井，方便沿線各排水單位對(duì)現(xiàn)有管道改造后接入，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)污水的收集。經(jīng)改造后的四集泵站，最終進(jìn)入改擴(kuò)建的東突堤污水處理中心進(jìn)行集中處理。改造后，原有的九條排水干管，保留做排雨水管網(wǎng)使用。

隨著天津港區(qū)的快速發(fā)展，水污染問題日益突出，水資源緊缺的矛盾日益加劇，污水處理成為水污染治理的首要任務(wù)。天津港北疆港區(qū)內(nèi)全年排放污水約103萬t，其中北疆港區(qū)內(nèi)目前只建設(shè)有一座污水處理廠，該處理中心接收污水范圍較少，處理水量約20萬t/年，其余污水均直接排海，對(duì)渤海水環(huán)境造成一定的污染。此次實(shí)施的北疆污水設(shè)施改擴(kuò)建工程，有利于優(yōu)化配置水資源，加強(qiáng)水資源循環(huán)利用，節(jié)水為先，治污為本，在保護(hù)的前提下，科學(xué)合理開發(fā)利用水資源。北疆港區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)，可提高港區(qū)污水處理率和重復(fù)利用率，是天津港“節(jié)能減排”工作的需要，是環(huán)境保護(hù)工作的需要，是走可持續(xù)港口建設(shè)、企業(yè)和諧發(fā)展的需要，更是天津港建設(shè)世界一流大港的需要。對(duì)于它的分析和研究，將有利于提高和發(fā)揮天津港在濱海新區(qū)的輻射力、影響力和帶動(dòng)力，有利于推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，促進(jìn)東、中、西互動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

2 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是分析如何配置資源，使其得到最佳利用的科學(xué)的方法。它是在項(xiàng)目技術(shù)可行性研究的基礎(chǔ)上，對(duì)擬建項(xiàng)目投資方案的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析和計(jì)算，以便對(duì)方案的財(cái)務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析論證，做出全面的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目的科學(xué)決策提供依據(jù)。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一般分為財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。國家《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和參數(shù)》規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告中經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可參考使用的方法和參數(shù)，對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以及以上兩項(xiàng)評(píng)價(jià)可以采取的不確定性分析三項(xiàng)內(nèi)容作出了相關(guān)要求，但通過對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的深入研究，可以看出只是作了原則規(guī)定，項(xiàng)目在運(yùn)用時(shí)需結(jié)合具體情況加以研究。天津港北疆污水處理設(shè)施改擴(kuò)建工程實(shí)施后將帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益，污水經(jīng)處理后可回用于港區(qū)綠化、噴灑路面等，年節(jié)水約50.2萬t，按照每噸自來水5元計(jì)算，年可節(jié)約水費(fèi)251萬余元。同時(shí)，改建的污水處理廠自動(dòng)化程度高、操作簡便、運(yùn)行費(fèi)用低。排放到周邊海域的污水經(jīng)凈化，減輕了原有污染程度，有利于周邊海水的自我凈化恢復(fù)，對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了一定作用。對(duì)于其帶來的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)進(jìn)行如下經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

2.1 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是根據(jù)國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系從項(xiàng)目財(cái)務(wù)角度分析、計(jì)算財(cái)務(wù)收益和費(fèi)用，編制財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析表、計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，考察項(xiàng)目的盈利能力、清償能力以及外匯平衡等財(cái)務(wù)狀況，據(jù)以判斷項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目可行性研究的核心內(nèi)容，其評(píng)價(jià)結(jié)論是決定項(xiàng)目取舍的基本依據(jù)[2]。對(duì)于該污水處理項(xiàng)目，在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方面:從污水處理成本估算的研究入手，以污水處理價(jià)格確定方法的研究為基礎(chǔ)，用投資利潤率、投資利稅率來預(yù)測利潤，以財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期來分析盈利能力，以借款償還期來分析清償能力，同時(shí)進(jìn)行不確定性分析。對(duì)污水處理建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法的確定，應(yīng)從污水處理價(jià)格的確定入手，因?yàn)樵搩r(jià)格是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算的基礎(chǔ)和起始點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的利潤預(yù)測、盈利能力分析以及清償能力分析所選用的指標(biāo)進(jìn)行研究，就構(gòu)成了完整的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法。

2.2 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照資源合理配置的原則，從國民經(jīng)濟(jì)的利害出發(fā)考察項(xiàng)目的效益，用貨幣影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)，分析計(jì)算項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，對(duì)項(xiàng)目所作的經(jīng)濟(jì)效果評(píng)估。對(duì)于天津港區(qū)的污水處理項(xiàng)目，在國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面:對(duì)效益與費(fèi)用的確定、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法的選用等方面研究的基礎(chǔ)上，計(jì)算并分析項(xiàng)目需要國家付出的代價(jià)以及對(duì)國家和社會(huì)的貢獻(xiàn)，考察投資行為的經(jīng)濟(jì)合理性和宏觀可行性。污水處理項(xiàng)目對(duì)于國家和社會(huì)而言卻有著十分重要的意義和地位，所以其國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)顯得尤為重要。

考慮到污水處理項(xiàng)目一般是以企業(yè)行為進(jìn)行投資建設(shè)的特點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值來分析項(xiàng)目對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的能力，以反映企業(yè)有限投資的最佳使用效果，便可以對(duì)污水處理項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)得出結(jié)論。

1)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)各年經(jīng)濟(jì)凈效益流量的現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率，它是反映項(xiàng)目占用的投資對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)能力的相對(duì)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率不小于社會(huì)折現(xiàn)率時(shí)，說明項(xiàng)目占用投資對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力達(dá)到了要求的水平。一般來說，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于社會(huì)折現(xiàn)率的項(xiàng)目是可以接受的。2)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是用規(guī)定的社會(huì)折現(xiàn)率將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的凈效益折算到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和，是反映項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的絕對(duì)指標(biāo)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于零時(shí)，表示國家為項(xiàng)目付出代價(jià)后，除得到符合社會(huì)折現(xiàn)率的社會(huì)效益外，還可以得到以現(xiàn)值表示的超額社會(huì)效益;當(dāng)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等于零時(shí)，說明項(xiàng)目占用投資對(duì)國民經(jīng)濟(jì)所做凈貢獻(xiàn)剛好滿足社會(huì)折現(xiàn)率的要求;當(dāng)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值小于零時(shí)，說明項(xiàng)目占用投資對(duì)國民經(jīng)濟(jì)所做凈貢獻(xiàn)達(dá)不到社會(huì)折現(xiàn)率的要求。一般來說，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值不小于零的項(xiàng)目是可以接受的[3]。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

按照國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理目錄》的規(guī)定，城市污水處理場建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃和國家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響(后果)進(jìn)行的系統(tǒng)性識(shí)別、預(yù)測和評(píng)估。

天津港北疆港區(qū)污水處理設(shè)施改建工程的建設(shè)是改善環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的工程。現(xiàn)東突堤污水處理中心收水區(qū)域年排水量為103萬t/年，該項(xiàng)目改造實(shí)施后，東突堤污水處理中心處理規(guī)模為4000 m3/d，最大污水處理量約146.05萬t/年，其中部分污水(約50.2萬t/年)處理滿足再生水標(biāo)準(zhǔn)后回用于港區(qū)綠化、道路噴灑及堆場除塵，剩余污水(約95.85萬t/年)經(jīng)處理滿足GB 18918-2002城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)(A)標(biāo)準(zhǔn)后排海。該項(xiàng)目將減少天津港北疆港區(qū)的污水排放對(duì)渤海海域產(chǎn)生的不利影響。改造后預(yù)計(jì)污染物排放量為:化學(xué)需氧量COD:47.9 t/年，氨氮:4.8 t/年，總磷:0.48 t/年，可明顯改善港區(qū)排水水質(zhì)。

天津港北疆港區(qū)污水處理項(xiàng)目將給天津港生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來一系列的效益，對(duì)其進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)應(yīng)關(guān)注的問題主要為廠址選擇、規(guī)模、處理工藝、進(jìn)出水質(zhì)、二次污染防治、地表水影響預(yù)測、公眾參與等內(nèi)容。污水處理項(xiàng)目的評(píng)價(jià)有其自身特點(diǎn)，在評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)把握以下三個(gè)重點(diǎn):1)要科學(xué)規(guī)劃。污水處理項(xiàng)目規(guī)劃要考慮港區(qū)的發(fā)展變化的需要，要近期遠(yuǎn)期結(jié)合。排污口位置與受納水體的確定不能影響本城市和下游城市的遠(yuǎn)景建設(shè)和發(fā)展。要滿足水源保護(hù)要求及受納水體水污染控制要求。2)準(zhǔn)確分析項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性。從節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用角度考慮應(yīng)遵循下列原則:a.本著有利于方便安全生產(chǎn);b.水按從高到低重力輸送，使污水自然流進(jìn)污水處理廠，少用提升泵減少用電，節(jié)省費(fèi)用;c.要因地制宜，充分利用地形，減少土方使用量，降低工程費(fèi)用;d.污水的處理成本核算要準(zhǔn)確，定價(jià)機(jī)制公開透明，經(jīng)費(fèi)來源要有保障，隨著工資物價(jià)上漲而上漲。3)科學(xué)確定處理工藝和規(guī)模。確定污水處理規(guī)模的關(guān)鍵是查明目前污水排放真實(shí)狀況，準(zhǔn)確預(yù)測未來排水狀況。港區(qū)污水包含生活廢水和工業(yè)廢水，污水處理工藝主要考慮兩個(gè)方面因素:a.弄清污水處理服務(wù)范圍內(nèi)廢水特性。b.受納水體的水環(huán)境功能，以及對(duì)尾水的利用計(jì)劃[4]。

4 結(jié)語

本文以天津港區(qū)污水處理工程為例，首先分析了項(xiàng)目的背景、概況和意義;其次分析項(xiàng)目將帶來的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益:實(shí)施后預(yù)計(jì)年節(jié)水約50.2萬t，按照每噸自來水5元計(jì)算，年可節(jié)約水費(fèi)251萬余元。東突堤污水處理中心處理規(guī)模為4000 m3/d，最大污水處理量約146.05萬t/年，以現(xiàn)在年排水量為103萬t/年來看可以滿足需求，另外污染物排放量的減少有利于周邊海水的自我凈化恢復(fù)?？梢姼慕üこ滩粌H節(jié)約了水資源，將污水進(jìn)行回收利用，還減輕了對(duì)水體的污染程度，從長遠(yuǎn)意義上保護(hù)了水資源。在此基礎(chǔ)上研究了其項(xiàng)目評(píng)價(jià)的兩個(gè)部分——經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)從污水處理價(jià)格的確定入手，研究項(xiàng)目的利潤預(yù)測、盈利能力分析以及清償能力分析所選用的指標(biāo)，形成完整的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值來分析得出結(jié)論。環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)把握以下三個(gè)重點(diǎn):1)要科學(xué)規(guī)劃;2)準(zhǔn)確分析項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性;3)科學(xué)確定處理工藝和規(guī)模。

天津港是我國東部沿海的重要大港，隨著天津港區(qū)的快速發(fā)展，水污染問題日益突出，污水處理項(xiàng)目的建設(shè)符合國家和天津市的當(dāng)前政策。北疆港區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)，可提高港區(qū)污水處理率和重復(fù)利用率，有助于改善附近水系的水質(zhì)，保證港口的正常運(yùn)作，減輕污水對(duì)地下水源的污染。同時(shí)對(duì)促進(jìn)天津市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，加快天津市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善投資環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。在該類項(xiàng)目的項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，要重視其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使污水處理項(xiàng)目充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，為改善人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]韓春寶.污水處理工程在天津港建設(shè)生態(tài)港口中的應(yīng)用與研究[D].天津:天津大學(xué)，2010.

[2]游達(dá)明.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目評(píng)價(jià)[M].長沙:湖南人民出版社，2004.

[3]饒 琳.谷城縣城市污水處理廠工藝方案與技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)[D].武漢:華中科技大學(xué)，2005.

[4]華文武.淺談城市污水處理項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].科技資訊，2009(30):131.