張會(huì)君
(膠州市水利局,山東 膠州 266300)
近年來(lái),膠州市水利局緊緊圍繞新時(shí)期治水思路,勇于探索,努力實(shí)踐,逐步形成了“注重四個(gè)預(yù)防、控制三個(gè)節(jié)點(diǎn)、完善四項(xiàng)措施”的水政執(zhí)法新模式,開(kāi)創(chuàng)了水政執(zhí)法工作新局面。
1)注重宣傳教育成效,從根源上預(yù)防水事違法案件發(fā)生。大力組織開(kāi)展水法規(guī)宣傳,通過(guò)發(fā)放宣傳畫(huà)、宣傳品,在電視、報(bào)紙上進(jìn)行報(bào)道,在廣場(chǎng)、商業(yè)區(qū)設(shè)立宣傳板、咨詢站、懸掛標(biāo)語(yǔ),開(kāi)展“水法進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng),使人民群眾的水法制意識(shí)逐步提高,水政執(zhí)法環(huán)境逐步改善。2)構(gòu)建三級(jí)防控體系,從體制上預(yù)防水事違法案件發(fā)生。2007年以來(lái),膠州市構(gòu)建了由市委、市政府協(xié)調(diào)、市政法委領(lǐng)導(dǎo)、水利局實(shí)施、公安和鎮(zhèn)村參與、齊抓共管的三級(jí)防控運(yùn)行機(jī)制,完善專管和群管相結(jié)合的工作格局,不定期組織召開(kāi)沿河村莊“兩委”干部、群眾代表座談會(huì),察民情、聽(tīng)民意,充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性,形成了群防群治的治理合力。3)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)砂石管理機(jī)構(gòu),從最基層預(yù)防水事違法案件發(fā)生。按照屬地管理的原則,在違法采砂行為多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立沙石管理機(jī)構(gòu),有效開(kāi)展預(yù)防工作,把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。4)引入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制,從黨紀(jì)上預(yù)防水事違法案件發(fā)生。針對(duì)部分村支部書(shū)記利用職權(quán)從事涉水違法活動(dòng)的現(xiàn)象,積極爭(zhēng)取市紀(jì)委的大力支持,要求村支部書(shū)記定期向市紀(jì)委報(bào)告本村情況,對(duì)涉案的村支部書(shū)記嚴(yán)肅處理,在基層組織中形成了極大的震懾力。
1)控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)。每年冬春之交是水事違法活動(dòng)的多發(fā)期。2009—2010年,膠州市均組織開(kāi)展了春季水事違法行為專項(xiàng)整治活動(dòng),使水行政執(zhí)法工作收到了事半功倍的效果。2)控制地域節(jié)點(diǎn)。近年來(lái)不法分子逃避打擊的能力有所增強(qiáng),利用邊界區(qū)域管轄權(quán)問(wèn)題規(guī)避水政執(zhí)法管理的現(xiàn)象頻頻發(fā)生,水事違法活動(dòng)多發(fā)于河道密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市交界區(qū)域,執(zhí)法部門(mén)注重控制這些節(jié)點(diǎn)地區(qū),使執(zhí)法工作真正做到有的放矢。3)控制人員節(jié)點(diǎn)。據(jù)調(diào)查,水事違法活動(dòng)當(dāng)事人中社會(huì)閑散人員所占比例極大。對(duì)此,爭(zhēng)取膠州市政法委和公安部門(mén)的支持,建立內(nèi)部檔案,由公安部門(mén)對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行控制,必要時(shí)予以治安及刑事處理,有效避免了水事違法行為的發(fā)生。
1)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由水利、公安、城管、國(guó)土、交通等部門(mén)以及違法行為發(fā)生地人民政府組成的綜合治理違法活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,共同研究工作計(jì)劃,明確分工,落實(shí)責(zé)任。2)切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。采取集中教育和日常學(xué)習(xí)相結(jié)合,重點(diǎn)教育和全面提高相結(jié)合的方式,加強(qiáng)對(duì)水政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí),并堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去,組織開(kāi)展了以執(zhí)法實(shí)務(wù)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使隊(duì)伍戰(zhàn)斗力明顯提升。3)全面推行執(zhí)法責(zé)任制。將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,簽訂執(zhí)法責(zé)任書(shū)。并以責(zé)任區(qū)為單位,量化管理目標(biāo),細(xì)化管理責(zé)任,實(shí)行“管理責(zé)任倒查”和“重大責(zé)任追究”制度,使層層感到有責(zé)任,人人感到有壓力,大大強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)。4)主動(dòng)強(qiáng)化自身監(jiān)督。不斷加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體系,明確了監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方式、整改程序等。開(kāi)展和推行社會(huì)監(jiān)督,公布監(jiān)督電話,定期組織召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)監(jiān)督員、新聞媒體等參加的約談會(huì),真正做到執(zhí)法為民,在維護(hù)人民群眾根本利益的同時(shí),促進(jìn)了水政執(zhí)法行為的公平、公正。