張會君

（膠州市水利局，山東 膠州 266300）

近年來，膠州市水利局緊緊圍繞新時期治水思路，勇于探索，努力實踐，逐步形成了“注重四個預(yù)防、控制三個節(jié)點、完善四項措施”的水政執(zhí)法新模式，開創(chuàng)了水政執(zhí)法工作新局面。

1 四個預(yù)防，實現(xiàn)從被動執(zhí)法向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變

1）注重宣傳教育成效，從根源上預(yù)防水事違法案件發(fā)生。大力組織開展水法規(guī)宣傳，通過發(fā)放宣傳畫、宣傳品，在電視、報紙上進(jìn)行報道，在廣場、商業(yè)區(qū)設(shè)立宣傳板、咨詢站、懸掛標(biāo)語，開展“水法進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”等活動，使人民群眾的水法制意識逐步提高，水政執(zhí)法環(huán)境逐步改善。2）構(gòu)建三級防控體系，從體制上預(yù)防水事違法案件發(fā)生。2007年以來，膠州市構(gòu)建了由市委、市政府協(xié)調(diào)、市政法委領(lǐng)導(dǎo)、水利局實施、公安和鎮(zhèn)村參與、齊抓共管的三級防控運(yùn)行機(jī)制，完善專管和群管相結(jié)合的工作格局，不定期組織召開沿河村莊“兩委”干部、群眾代表座談會，察民情、聽民意，充分調(diào)動群眾的積極性，形成了群防群治的治理合力。3）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級砂石管理機(jī)構(gòu)，從最基層預(yù)防水事違法案件發(fā)生。按照屬地管理的原則，在違法采砂行為多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立沙石管理機(jī)構(gòu)，有效開展預(yù)防工作，把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。4）引入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，從黨紀(jì)上預(yù)防水事違法案件發(fā)生。針對部分村支部書記利用職權(quán)從事涉水違法活動的現(xiàn)象，積極爭取市紀(jì)委的大力支持，要求村支部書記定期向市紀(jì)委報告本村情況，對涉案的村支部書記嚴(yán)肅處理，在基層組織中形成了極大的震懾力。

2 控制三個節(jié)點，嚴(yán)厲打擊水事違法行為

1）控制時間節(jié)點。每年冬春之交是水事違法活動的多發(fā)期。2009—2010年，膠州市均組織開展了春季水事違法行為專項整治活動，使水行政執(zhí)法工作收到了事半功倍的效果。2）控制地域節(jié)點。近年來不法分子逃避打擊的能力有所增強(qiáng)，利用邊界區(qū)域管轄權(quán)問題規(guī)避水政執(zhí)法管理的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，水事違法活動多發(fā)于河道密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市交界區(qū)域，執(zhí)法部門注重控制這些節(jié)點地區(qū)，使執(zhí)法工作真正做到有的放矢。3）控制人員節(jié)點。據(jù)調(diào)查，水事違法活動當(dāng)事人中社會閑散人員所占比例極大。對此，爭取膠州市政法委和公安部門的支持，建立內(nèi)部檔案，由公安部門對重點人員進(jìn)行控制，必要時予以治安及刑事處理，有效避免了水事違法行為的發(fā)生。

3 完善四項措施，形成綜合執(zhí)法合力

1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由水利、公安、城管、國土、交通等部門以及違法行為發(fā)生地人民政府組成的綜合治理違法活動領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究工作計劃，明確分工，落實責(zé)任。2）切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)。采取集中教育和日常學(xué)習(xí)相結(jié)合，重點教育和全面提高相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對水政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，并堅持請進(jìn)來、走出去，組織開展了以執(zhí)法實務(wù)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使隊伍戰(zhàn)斗力明顯提升。3）全面推行執(zhí)法責(zé)任制。將執(zhí)法責(zé)任落實到個人，簽訂執(zhí)法責(zé)任書。并以責(zé)任區(qū)為單位，量化管理目標(biāo)，細(xì)化管理責(zé)任，實行“管理責(zé)任倒查”和“重大責(zé)任追究”制度，使層層感到有責(zé)任，人人感到有壓力，大大強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)管人員的責(zé)任意識。4）主動強(qiáng)化自身監(jiān)督。不斷加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體系，明確了監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方式、整改程序等。開展和推行社會監(jiān)督，公布監(jiān)督電話，定期組織召開人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員、新聞媒體等參加的約談會，真正做到執(zhí)法為民，在維護(hù)人民群眾根本利益的同時，促進(jìn)了水政執(zhí)法行為的公平、公正。