魯學(xué)恩，王少青，李占華

（1.山東省海河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100；2.濱州市水利局，山東 濱州 256603）

1 考察的基本情況

為全面貫徹落實(shí)中央及省委一號(hào)文件精神和省水利廳黨組關(guān)于新時(shí)期治水方略，更好地推動(dòng)山東省流域水利改革與發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)流域水利管理工作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外在流域水利建設(shè)與管理、防潮堤建設(shè)、海水倒灌、澇洼地治理等方面的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)美國(guó)加利福尼亞州水利資源部和加拿大大不列顛哥倫比亞省政府水利設(shè)計(jì)署的邀請(qǐng)，山東省水利廳組成考察團(tuán)于2011年6月16—26日先后參觀考察了美國(guó)內(nèi)達(dá)華州科羅拉多河上的胡佛水利大壩、加利福尼亞州北水南調(diào)工程及澇洼地治理，參觀考察了加拿大大不列顛哥倫比亞省與安大略省水資源管理、河道治理、防潮堤建設(shè)等水利工程。

在美國(guó)加利福尼亞州水利資源部聽(tīng)取了部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)加州水利中長(zhǎng)期規(guī)劃、工程建設(shè)方式與管理模式、澇洼地治理、防洪減災(zāi)等情況的詳細(xì)介紹，雙方進(jìn)行了座談交流。

在加拿大大不列顛哥倫比亞省政府水利設(shè)計(jì)署，雙方人員在友好的氣氛中就哥倫比亞省水資源管理、節(jié)約保護(hù)、河道整治、防潮堤建設(shè)等情況進(jìn)行了交流和訪談，取得了良好的效果。

2 參觀考察的重點(diǎn)水利工程

2.1 美國(guó)胡佛水利大壩

胡佛水利大壩是位于美國(guó)科羅拉多河上重要的調(diào)蓄水利工程。大壩于1931年開(kāi)始興建，1935年9月建成。大壩為混凝土重力拱壩，壩高221 m，水庫(kù)又稱米德湖，總庫(kù)容348.5億m3，發(fā)電站原裝機(jī)容量為134萬(wàn)kW，現(xiàn)已經(jīng)擴(kuò)大到208萬(wàn)kW，計(jì)劃擴(kuò)大到245.2萬(wàn)kW。灌溉面積750萬(wàn)hm2，每年接待參觀游客近800萬(wàn)人次。該工程具有防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、供水、旅游等綜合效益。

胡佛水壩的電力由西部地區(qū)電力管理處(墾務(wù)局的派出機(jī)構(gòu))按照合約出售給亞利桑那州、加利福尼亞州和內(nèi)華達(dá)州的15個(gè)機(jī)構(gòu)，合約至2017年到期。所有售電收入用于水壩的運(yùn)行、維修和償還建設(shè)貸款本息，以及電廠增容改造。

美國(guó)在水利水電項(xiàng)目建設(shè)投資方面的政策是：防洪、環(huán)境部分的投資由聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)，不要求償還；灌溉部分投資只要求收回本金，償還期為40年；發(fā)電和城市供水部分投資要收回本金和利息，償還期為30年。大壩建筑質(zhì)量良好，由于工程良好的運(yùn)行管理機(jī)制和科學(xué)合理的管理手段，大壩至今一直處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)揮了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 美國(guó)加利福尼亞州北水南調(diào)水利工程

加利福尼亞州位于美國(guó)西部太平洋海岸，面積41.1萬(wàn)km2，在面積上是全美第三大州，人口3 648.5萬(wàn) （城市人口占91.3%），主要集中在太平洋沿岸地區(qū)，其中50%聚居在洛杉磯和圣弗朗西斯科 （舊金山）一帶。加利福尼亞無(wú)論是在地理、地貌、物產(chǎn)、還是人口構(gòu)成上都十分多樣化。海岸線長(zhǎng)2 030 km。加州由東部?jī)?nèi)華達(dá)山脈、中央谷地及西部海岸山脈組成，地理?xiàng)l件相差懸殊。南部沙漠缺雨，北部沿海冬季因雨雪多發(fā)生水災(zāi)。西北部降水量高達(dá)4 420 mm，東南部科羅拉多沙漠僅50～75 mm。該州是美國(guó)農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的州，農(nóng)業(yè)用地占全州30%，主要為灌溉農(nóng)業(yè)，農(nóng)牧產(chǎn)品多達(dá)幾百種。農(nóng)業(yè)因北水南調(diào)工程的建成而發(fā)達(dá)。

加利福尼亞州北水南調(diào)工程是美國(guó)最大的州營(yíng)多用途水利建設(shè)項(xiàng)目。該供水系統(tǒng)由加州水利資源部設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)作。這條供水系統(tǒng)由29個(gè)蓄水庫(kù)、18座泵站、4座抽水發(fā)電廠、5座水利發(fā)電廠和965.58 km長(zhǎng)的水渠和管道組成。

加利福尼亞州的水源供應(yīng)隨年份、季節(jié)和地區(qū)而變化。主要水源集中在加州北部，而大城市和農(nóng)業(yè)用地卻集中在灣區(qū)北部、加州中部山谷地區(qū)和南加州。薩克拉門(mén)托市以北的河川徑流量占全州總徑流量的70%，而全州80%的用水量集中在該市以南地區(qū)。

加州北水南調(diào)工程的主要目的是供水。該系統(tǒng)通過(guò)導(dǎo)流渠道將雨季期間多余的水儲(chǔ)蓄起來(lái)，并可在需要時(shí)將水引入北加州、舊金山灣區(qū)、圣霍金谷、中部沿海地帶和南加州。該工程還可以向加州居民提供其他一些社會(huì)福利方面的綜合效益，其中包括防汛、發(fā)電、娛樂(lè)等，可改善漁業(yè)和野生動(dòng)物棲息環(huán)境，并可改善薩克拉門(mén)托市至圣霍金三角洲一帶的供水品質(zhì)。該工程縱貫加利福尼亞州南北，綿延965.58 km。水源首先儲(chǔ)蓄在巴特縣境內(nèi)的奧羅維爾湖內(nèi)，然后流經(jīng)凱悅和鐵馬利托地區(qū)的水利發(fā)電廠流入雁翎河的天然河道。從此，水源蜿蜒流入薩克拉門(mén)托河和三角洲地區(qū)。加利福尼亞州北水南調(diào)引水渠長(zhǎng)708.10 km，起源于三角洲南部的三角洲泵站。水渠引水南下，穿過(guò)圣霍金谷，越過(guò)德哈查比山脈，最后在南加州分為兩條水渠。西渠的終點(diǎn)是洛杉磯縣北部的加斯達(dá)克湖；東渠的終點(diǎn)是臨河縣的佩利斯湖。

美國(guó)加州北水南調(diào)工程絕大部分資金來(lái)自29個(gè)加州水利工程合同用水機(jī)構(gòu)。1960年發(fā)行的17.5億美元公債被用作該工程的初期資金，合同用水機(jī)構(gòu)的付費(fèi)則用于償付發(fā)行債券。該工程于1957年開(kāi)工建設(shè)，第一期設(shè)施于1973年投入使用，目前該工程仍在不斷地?cái)U(kuò)建。

美國(guó)在規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)水利工程中，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)禁偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)。工程運(yùn)行管理手段先進(jìn)規(guī)范，整個(gè)工程系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化調(diào)控，中央主控室負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)管理、調(diào)度工作，各分控制室具體負(fù)責(zé)各自部位的監(jiān)測(cè)調(diào)控工作。中央控制室由3人24 h全天候輪流值班，并可根據(jù)運(yùn)行情況及時(shí)準(zhǔn)確地科學(xué)調(diào)度。

美國(guó)對(duì)水利工程的建設(shè)管理體制是，實(shí)行中央聯(lián)邦、州、縣3級(jí)負(fù)責(zé)管理、分級(jí)建設(shè)。按照誰(shuí)興建、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，不存在工程資金上下級(jí)配套的問(wèn)題，建管體制清晰、職責(zé)明確，各項(xiàng)水利工程建設(shè)管理規(guī)范有序、運(yùn)行良好。

2.3 加拿大水利管理情況

加拿大位于北美洲北部。國(guó)土面積為997.061萬(wàn)km2，為世界第二大國(guó)家，人口3 700萬(wàn)。加拿大是一個(gè)相對(duì)富水的國(guó)家，淡水資源總量占世界淡水總量的9%，年均降雨量在1 500 mm左右。

溫哥華市利用北部雪山上的天然水，建成了大型水庫(kù)，采取集中供水方式供給用戶。加拿大雖然水資源相對(duì)豐富，但他們卻十分重視節(jié)約用水，特別是注意采用立法的方式，保護(hù)水資源不受污染。溫哥華市政府強(qiáng)化對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，用水計(jì)量、按量收費(fèi)，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，每方收費(fèi)折合人民幣不足1元。在溫哥華市，田間、園林和城市綠化等方面灌溉用水采用便攜式移動(dòng)噴灌設(shè)備，大大提高了水的利用率。

加拿大溫哥華、沙克文市瀕臨太平洋，城區(qū)陸地低于海平面1～2 m左右，為了保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)安全，政府采用了多種形式的防浪防潮筑壩工程建設(shè)。防潮堤河坡采用亂石護(hù)砌、堤防堅(jiān)固，堤頂采用碎石屑處理，有利于交通和管理，堤防外側(cè)結(jié)合綠地美化，形成了一條美麗的風(fēng)景線。首都渥太華的麗都河、里多河等大型骨干河流的治理標(biāo)準(zhǔn)高，堤防堅(jiān)固，綠化良好，經(jīng)過(guò)城市河段生態(tài)景觀建設(shè)優(yōu)美。為排泄城市上游支流河道的澇水，在河道上建設(shè)了9級(jí)攔蓄工程，河道管理機(jī)構(gòu)設(shè)置完善、管理到位，已經(jīng)運(yùn)行100多年，狀況良好，成為一道美麗的城市河道風(fēng)景線。加拿大在防潮堤建設(shè)、河道整治、澇洼地治理等方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

3 美國(guó)和加拿大水利建管經(jīng)驗(yàn)

考察團(tuán)通過(guò)參觀考察，了解到他們的主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：

3.1 堅(jiān)持依法管理，建管體制靈活

美國(guó)和加拿大都非常重視水利立法。美國(guó)聯(lián)邦的水利法律法規(guī)都經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)審議通過(guò)，由總統(tǒng)頒布實(shí)施，具有很高的法律效力。加拿大的水利法律也非常健全。

兩國(guó)從水利工程的規(guī)劃到勘測(cè)設(shè)計(jì)、從建設(shè)到工程管理以及水資源的管理與開(kāi)發(fā)利用都是通過(guò)立法明晰權(quán)限，以立法來(lái)保證權(quán)力和義務(wù)。其法律條文可操作性強(qiáng)，執(zhí)行得很好。

如美國(guó)內(nèi)達(dá)華州的胡佛大壩建設(shè)的資金來(lái)源、管理模式、受益分配方式都通過(guò)各種法律條文和協(xié)議進(jìn)行明確；如加拿大哥倫比亞省政府和溫哥華市政府通過(guò)分級(jí)立法的形式來(lái)劃分水資源的管理權(quán)限，從而明確了職責(zé)范圍和權(quán)力義務(wù)，杜絕了扯皮現(xiàn)象。

同時(shí)，兩國(guó)都十分重視流域規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，流域規(guī)劃設(shè)計(jì)文件一般由資深的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)聯(lián)邦或州(省)議會(huì)審定立項(xiàng)后，其流域規(guī)劃設(shè)計(jì)文件均不能輕易變更，無(wú)論政府是否更迭，都必須持之以恒地貫徹實(shí)施，顯示出了流域規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和延續(xù)性。

美國(guó)的水利管理體制采取分級(jí)管理，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益，不存在資金配套問(wèn)題。水利投資體制主要有3種形式：

1）由聯(lián)邦政府投資興建的骨干水利工程，建成后，由政府成立管理機(jī)構(gòu)后政府租給或委托公司運(yùn)行管理，如胡佛大壩的管理模式；

2）地方政府自籌自建自管的水利工程，如加州的北水南調(diào)工程的管理模式；

3）民間集資建設(shè)的水利工程，由受益者籌集資金建成后由用水協(xié)會(huì)管理的模式。多元化的投資模式和靈活的建管體制，確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)行和管理的高效性。

3.2 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)

美國(guó)、加拿大在興建水利工程時(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高科技管理，軟硬件配套齊全，整個(gè)工程形成良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到充分發(fā)揮。美國(guó)的水利工程之所以質(zhì)量好、效益大，與其制定的工程標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，江河防洪標(biāo)準(zhǔn)一般都在百年一遇以上，這項(xiàng)規(guī)定適用于所有這類工程建設(shè)，做到建一個(gè)成一個(gè)，避免了短期行為和重復(fù)建設(shè)。

考察團(tuán)參觀考察的各類水利工程設(shè)施，大都是20世紀(jì)二、三十年代修建的，有些是19世紀(jì)建設(shè)的，經(jīng)過(guò)七、八十年甚至上百年的運(yùn)行，工程狀態(tài)普遍良好，功能沒(méi)有老化退化現(xiàn)象，仍然發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

3.3 管理機(jī)構(gòu)完善，管理手段先進(jìn)

美國(guó)、加拿大大型水利水電工程建設(shè)一般由政府組織實(shí)施，但采取的是規(guī)范的企業(yè)行為。兩國(guó)同屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活秩序較為規(guī)范，保險(xiǎn)業(yè)完善，合同管理嚴(yán)格，因此在工程建設(shè)中很少有違約和不規(guī)范的行為。美國(guó)、加拿大對(duì)水利工程管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，職責(zé)明確，管理到位，有充足的資金用于定期維護(hù)保養(yǎng)，運(yùn)行管理手段科學(xué)合理，科技水平高，保證了水利工程的良性循環(huán)，效益能長(zhǎng)久發(fā)揮。

3.4 注重生態(tài)保護(hù)，生態(tài)環(huán)境良好

在考察中，感觸最深是美國(guó)、加拿大良好的生態(tài)環(huán)境，所到之處，到處是碧水藍(lán)天、綠草花木，空氣新鮮、環(huán)境優(yōu)雅。特別是在建設(shè)水利工程時(shí)，都充分考慮到了如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造人水和諧、人與自然和諧的環(huán)境，打造景觀水利工程。

4 思考與建議

通過(guò)幾天的考察學(xué)習(xí)，結(jié)合水利改革發(fā)展的良好機(jī)遇，有以下幾點(diǎn)思考和建議：

4.1 堅(jiān)持依法管水，統(tǒng)籌治水

要進(jìn)一步完善水事法律法規(guī)體系，堅(jiān)持水利工程和水資源項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理都依法行事，同時(shí)，加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化水利執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，要做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，努力創(chuàng)造良好的水事秩序。

4.2 堅(jiān)持百年大計(jì)，質(zhì)量第一的方針

從水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)到管理，要抓好每個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、堅(jiān)持把質(zhì)量放到第一位的原則，建一處、成一處，絕不能出現(xiàn)豆腐渣工程。

4.3 加強(qiáng)水資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

按照可持續(xù)利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，通過(guò)立法來(lái)約束破壞生態(tài)環(huán)境的工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜、因水制宜、以水定發(fā)展的原則，杜絕以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)水資源為代價(jià)的工程建設(shè)，為子孫后代保留一片藍(lán)天碧水。

4.4 改革水管體制，拓寬融資

進(jìn)一步加大水管體制改革的力度，使之適應(yīng)現(xiàn)代化水利建設(shè)管理的要求。同時(shí)要拓寬水利融資渠道，實(shí)行國(guó)家、地方、公司、個(gè)人等多元化的投資體制，解決水利工程建設(shè)資金不足的問(wèn)題，使水利工程的建設(shè)與管理實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。