山東省水利廳黨組書記、廳長 杜昌文

（2011年1月19日）

這次全省水利工作會議，是在中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定和省委實施意見剛剛下發(fā)、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實施、“十二五”帷幕剛剛開啟、水利改革發(fā)展迎來重大機遇的特殊背景下召開的一次重要會議。主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》和省委、省政府貫徹《實施意見》以及全國水利工作會議、全省經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議精神，回顧總結(jié)“十一五”水利成就，規(guī)劃部署“十二五”和今年全省水利重點工作，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展，加快現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，全面開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。

一、全面總結(jié)“十一五”水利工作成就

“十一五”以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實施新時期治水方略，持續(xù)開展大規(guī)模水利建設(shè)，積極推動建立最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷加快體制機制改革創(chuàng)新，南水北調(diào)、膠東調(diào)水、治淮東調(diào)南下、病險水庫除險加固、村村通自來水及大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造六大重點工程全面推進(jìn)，“十一五”規(guī)劃任務(wù)圓滿完成，為有效應(yīng)對金融危機、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保持全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有效保障，作出了突出貢獻(xiàn)。

病險水庫除險加固任務(wù)順利完成，綜合效益顯著增加。農(nóng)村飲水安全工程強力推進(jìn)，公共供水服務(wù)日趨規(guī)范。農(nóng)田水利建設(shè)連創(chuàng)佳績，長效運行機制逐漸形成。防汛抗旱體系不斷完善，防洪減災(zāi)成效突出。水網(wǎng)工程建設(shè)加速推進(jìn)，水系生態(tài)環(huán)境明顯改善。水資源管理實現(xiàn)重大突破，節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)。行業(yè)能力建設(shè)不斷加強，水利管理水平逐步提高。水利隊伍素質(zhì)全面提升，科學(xué)發(fā)展能力明顯增強。

在五年的實踐中，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把保障民生作為推動水利科學(xué)發(fā)展的根本目的，把政府主導(dǎo)作為推動水利科學(xué)發(fā)展的根本保障，把統(tǒng)籌治水作為推動水利科學(xué)發(fā)展的根本方法，把依法管水作為推動水利科學(xué)發(fā)展的根本措施，把改革創(chuàng)新作為推動水利科學(xué)發(fā)展的根本動力，把科學(xué)用水作為推動水利科學(xué)發(fā)展的根本要求，推動了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的加速轉(zhuǎn)變。成就令人鼓舞，經(jīng)驗彌足珍貴。這是全省各級黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界密切配合、鼎力支持的結(jié)果，更是全省水利系統(tǒng)廣大干部職工凝心聚力、扎實奮斗的結(jié)果。

二、認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署

為落實科學(xué)發(fā)展觀，增強水利支撐保障能力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障防洪、供水、糧食安全和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國家安全，黨中央、國務(wù)院作出了加快水利改革發(fā)展的決定，明確了水利在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略地位，確定了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、工作重點、政策措施，是指導(dǎo)和推動水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為貫徹落實好中央 《決定》，省委、省政府結(jié)合山東實際，制定出臺了實施意見，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實，緊緊抓住這一重大歷史性機遇，奮力開創(chuàng)全省水利改革發(fā)展新局面。

（一）深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)

一是確立了水利在現(xiàn)代化建設(shè)全局中戰(zhàn)略地位?！稕Q定》指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。這是我黨立足基本國情水情、著眼水利發(fā)展階段性特征作出的科學(xué)判斷，是對水利發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的飛躍，是治水理念的升華，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們必須從黨和國家事業(yè)全局的高度，深刻理解和全面把握水利的重要地位和作用。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線；不僅是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是不可或缺的資源要素；不僅是發(fā)展之要，也是安全保障。不能就工程抓水利、就水利抓水利、就農(nóng)業(yè)抓水利，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會全局來理解水利職責(zé)、謀劃發(fā)展思路、提升工作水平。

二是確立了未來水利改革發(fā)展的方向目標(biāo)。《決定》強調(diào)，水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，要兼顧公平和效率，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。我們要正確把握水利改革發(fā)展方向，一方面要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過提高水利公共服務(wù)能力，保障公民平等的用水權(quán)益；另一方面要充分發(fā)揮市場機制的作用，優(yōu)化水資源配置，提高用水效率，并以此引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，使治水方略與資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)。

三是確立了最嚴(yán)格水資源管理制度框架?！稕Q定》把建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三項制度”作為建立最嚴(yán)格水資源管理制度的主要內(nèi)容，并相應(yīng)實行三條“紅線”管理，這是我國水利制度建設(shè)的一大創(chuàng)舉。以中央文件形式確立最嚴(yán)格水資源管理制度，是今年“一號文件”的最大亮點。對于山東這樣一個水資源嚴(yán)重短缺的省份來講，加快建立最嚴(yán)格水資源管理制度，尤為重要和緊迫。

四是確立了黨和政府加快水利改革發(fā)展的重要責(zé)任?！稕Q定》提出，要強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，健全基層水利服務(wù)體系，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，切實加大水利投入，力爭在今后10年全社會水利年平均投入比2010年高一倍，同時明確實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，把水利改革發(fā)展成效納入各級科學(xué)發(fā)展績效考核體系，由水利部門會同相關(guān)部門進(jìn)行考核，并將結(jié)果交由組織部門，作為評價考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。我們要主動為各級黨委政府當(dāng)好參謀，積極推動水利改革發(fā)展績效考核和問責(zé)機制的建立，以此把水利改革發(fā)展的成效做為衡量各地科學(xué)發(fā)展水平的重要內(nèi)容，對完不成水利改革發(fā)展任務(wù)，供水、防洪、生態(tài)安全出現(xiàn)重大問題的要進(jìn)行“問責(zé)”，真正把水利改革發(fā)展列入各級黨委政府重要議事日程，將水利改革發(fā)展的責(zé)任和措施落到實處。

（二）搶抓機遇，積極迎接水利改革發(fā)展新挑戰(zhàn)

一是考驗我們的體制機制創(chuàng)新能力。用改革創(chuàng)新的辦法破除體制機制障礙是加快水利改革發(fā)展的必由之路。如何加快落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格實行“紅線”管理，有效破解水資源短缺這一最大“瓶頸”制約；如何依法對地表水、地下水、空中水、外調(diào)水等各類水資源統(tǒng)一管理，有效提高水資源配置效率；如何解決基層水利服務(wù)體系不完善、不健全的問題，有效增強基層水利公共服務(wù)能力；如何深化水價改革，建立合理水價形成機制，促進(jìn)節(jié)約用水和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這些都是建設(shè)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利面臨的重大問題，迫切需要我們進(jìn)一步解放思想、大膽進(jìn)行創(chuàng)新探索。

二是考驗我們的組織協(xié)調(diào)能力。中央《決定》和省委《實施意見》確定的一系列政策措施能否執(zhí)行到位，能否實現(xiàn)投資建設(shè)和改革發(fā)展目標(biāo)，對我們的政策水平、協(xié)調(diào)溝通能力、規(guī)劃設(shè)計能力，乃至各單位主要負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)、駕馭能力，都是直接的檢驗。

三是考驗我們的建設(shè)管理能力。今后幾年是水利大投入、大建設(shè)的重要時期，投資強度高、建設(shè)任務(wù)重、涉及環(huán)節(jié)多，既要確保如期完成工程建設(shè)任務(wù)，又要確保資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔，對我們的建設(shè)組織能力、質(zhì)量監(jiān)管能力、施工環(huán)境和安全生產(chǎn)保障能力等都是一次全新的考驗。

四是考驗我們的公共服務(wù)能力。水利發(fā)展涉及千家萬戶，與人民群眾生活息息相關(guān)，是社會關(guān)注的熱點焦點。面對極端天氣突發(fā)頻發(fā)的氣候變化趨勢，面對面廣量大的公共供水服務(wù)，面對日益繁重的水資源管理任務(wù)，面對保障防洪、供水、糧食和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國家“六大安全”的神圣職責(zé)，對我們快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處置能力、工程管理能力、統(tǒng)籌調(diào)度能力都提出了新的更高要求。

五是考驗我們的科技支撐能力。圍繞提高工程建設(shè)管理水平、推進(jìn)水利信息化建設(shè)、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用等一系列要求，我們在科技興水意識、科技創(chuàng)新機制、科技研發(fā)能力、科技推廣服務(wù)體系等方面還都有許多不適應(yīng)，特別是在水利技術(shù)集成研究、海水淡化利用、水循環(huán)利用、高效節(jié)水技術(shù)、水資源監(jiān)測等方面亟待創(chuàng)新和突破。

六是考驗我們的依法行政能力。實行依法治水，建立最嚴(yán)格水資源管理制度，維護(hù)良好的水事秩序，保障水利工程的安全運行，特別是解決非法取水、非法采砂、非法侵占河湖水域等突出問題，迫切需要我們增強依法行政意識、完善法規(guī)體系、嚴(yán)格執(zhí)法程序、加強執(zhí)法隊伍和裝備手段建設(shè)，全面提高執(zhí)法效能。

三、搞好“十二五”水利改革發(fā)展規(guī)劃布局

“十二五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是我省水利改革發(fā)展大有作為、大有可為的重大戰(zhàn)略機遇期?？茖W(xué)編制“十二五”規(guī)劃是落實中央《決定》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要抓手和具體措施，要下大氣力做好中央精神與當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合的文章，把需要與可能統(tǒng)一起來，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，把握全局與關(guān)鍵，既要超前謀劃，又要量力而行，確保規(guī)劃的科學(xué)性、整體性、指導(dǎo)性。

（一）明確水利改革發(fā)展主要目標(biāo)

按照中央《決定》提出的“力爭通過5到10年的努力從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面”、“努力走出一條中國特色的水利現(xiàn)代化道路”奮斗目標(biāo)和水利部、山東省政府簽署的《現(xiàn)代水利示范省建設(shè)合作備忘錄》的目標(biāo)要求，加快建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系、防汛抗旱保障體系、雨洪水資源利用體系、水生態(tài)保護(hù)體系、節(jié)水型社會管理體系和水利信息化體系，經(jīng)過10年左右的努力，基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。“十二五”期間，我省要大幅度提升城鄉(xiāng)供水保障能力,年供水能力達(dá)到300億立方米，基本滿足一般年份經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求;大幅度提升防洪抗旱減災(zāi)能力,基本完成規(guī)劃內(nèi)重點中小河流重要河段治理任務(wù)，重點城市達(dá)到100年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)；大幅度提升農(nóng)田水利建設(shè)水平,初步建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng);大幅度提升水系生態(tài)質(zhì)量,基本實現(xiàn)地下水采補平衡;大幅度提升節(jié)水型社會管理水平，我省年用水總量控制在292億立方米以內(nèi);大幅度提升水利科技與信息化水平,科技創(chuàng)新能力明顯增強。全省水利建設(shè)預(yù)計投資約需2200億元，其中擬建和續(xù)建項目約需投資1685億元，儲備項目擬投資531億元，平均每年投資規(guī)模約需443億元。各市在編制規(guī)劃時，都要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，把任務(wù)目標(biāo)具體化，把投資來源明細(xì)化，把能力建設(shè)項目化。

（二）突出水利改革發(fā)展重點任務(wù)

根據(jù)上述目標(biāo)，“十二五”期間全省要重點實施大力推進(jìn)以下幾項工程建設(shè)：

——防洪減災(zāi)工程建設(shè)。重點實施中小河流治理、進(jìn)一步治淮工程、病險水閘除險加固、防潮堤和蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、山洪災(zāi)害防治等工程。在鞏固擴大病險水庫除險加固成果的同時，使全省中小河流治理河段達(dá)到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，防汛薄弱環(huán)節(jié)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)普遍得到治理，防洪安全能力大幅度提升。

——水資源調(diào)配工程建設(shè)。重點實施南水北調(diào)、膠東調(diào)水干線及其配套工程，加快區(qū)域水系連通工程建設(shè)，完善市縣區(qū)域水網(wǎng)。建設(shè)一批水資源開發(fā)利用工程，新增引江能力15億立方米，雨洪水資源利用5億立方米。按照城鄉(xiāng)供水一體化的要求，大力推行農(nóng)村飲水集中規(guī)模供水，加強沿黃地區(qū)平原水庫建設(shè)和備用水源工程建設(shè)，全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。

——農(nóng)田水利基本建設(shè)。重點實施農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和引黃閘改擴建工程，因地制宜興建一批中小型水利設(shè)施，平原地區(qū)建設(shè)完善灌排體系，山丘區(qū)大力開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。有效灌溉面積增加到500萬公頃。

——節(jié)水型社會建設(shè)。重點實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)和城市節(jié)水及飲用水源地保護(hù)工程，基本建立科學(xué)合理的水價機制，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.63，萬元GDP取水量降到65立方米以下。

——生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。重點實施水土流失治理、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、生態(tài)水系建設(shè)、地下水保護(hù)和農(nóng)村河道綜合整治工程，規(guī)劃建設(shè)一批水利風(fēng)景區(qū)。抓好地下水超采區(qū)治理，實施回灌補源工程，修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村河道、坑塘、溝渠綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。水土流失治理率提高到70%，地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)面積大幅度縮小。

——水利信息化工程建設(shè)。全面實施 “金水工程”，重點建設(shè)水利信息采集傳輸處理網(wǎng)絡(luò)、公共平臺和重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，基本實現(xiàn)水利信息采集、傳輸、處理的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，全面提升水利信息化水平。

（三）加大規(guī)劃實施的前期工作力度

迎接水利大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新高潮，必須在編制規(guī)劃的同時，盡力做好規(guī)劃項目實施的前期工作。只有從早入手，充分準(zhǔn)備，才能爭取主動，確保規(guī)劃的順利實施、如期實施。當(dāng)務(wù)之急是按照《山東省2008-2012年重點河道治理工程規(guī)劃》和《中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃 （2009-2015年）》限定在2012年底完成的要求，盡快搞好兩個規(guī)劃的河道治理項目前期工作，還要提前做好調(diào)水干線配套工程、洪水資源化工程、平原水庫建設(shè)和水利信息化、水資源監(jiān)測工程等規(guī)劃建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備，盡早完成可研論證、報批立項，為如期開工建設(shè)準(zhǔn)備好一切條件。其余所有規(guī)劃項目也都要提前做好前期工作。

四、扎實做好今年水利工作

2011年是建黨90周年，是“十二五”規(guī)劃實施和現(xiàn)代水利示范省建設(shè)開局之年，是實施《山東省用水總量控制管理辦法》的起步之年。全省水利工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深入貫徹中央和省委一號文件精神，堅持統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水，全面實施新時期治水方略，突出抓好水資源節(jié)約管理、防洪薄弱環(huán)節(jié)治理和重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投資建設(shè)力度，深化水利管理改革創(chuàng)新，著力提高防洪保安、供水保障和生態(tài)保護(hù)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展，為“十二五”時期水利改革發(fā)展開好頭、起好步，為順利實施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)提供更加可靠的水利保障。重點在以下八個方面尋求新突破。

（一）在建立最嚴(yán)格水資源管理制度上求突破。嚴(yán)格落實三條“紅線”管理，全省取用水量控制在267億立方米以內(nèi)，基本實現(xiàn)地下水采補平衡。萬元GDP取水量下降到69立方米以下，萬元工業(yè)增加值取水量降到16立方米以下，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到45%。圍繞實施 《山東省用水總量控制管理辦法》，重點建立和完善三項基本制度：一是建立“紅線”管理制度。確定省市縣年度用水總量、用水效率和限制納污容量，配套完善監(jiān)測體系。二是完善取水許可制度，審批新增取水嚴(yán)格執(zhí)行“六個必須”，即必須符合年度用水計劃、必須符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃、必須符合用水定額標(biāo)準(zhǔn)、必須經(jīng)過“三項論證”（水資源論證、水土保持論證和防洪論證）、必須符合節(jié)水“三同時”要求、必須符合計量標(biāo)準(zhǔn)要求。三是建立年度考核制度?？己私Y(jié)果與下年度用水計劃掛鉤，對突破“紅線”的進(jìn)行“問責(zé)”。通過嚴(yán)格限制不合理用水需求，有效保障合理用水需求，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）在構(gòu)筑水網(wǎng)體系上求突破?？茖W(xué)編制水資源配置網(wǎng)、防洪調(diào)度網(wǎng)和水系生態(tài)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的山東現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，并在以下三個方面取得突破性進(jìn)展。一是加快調(diào)水工程建設(shè)。南水北調(diào)工程要按照2012年底完成主體工程建設(shè)的要求，全力加快兩湖段、魯北段、濟(jì)南以東明渠段工程建設(shè)步伐，完成投資47.5億元。膠東調(diào)水工程要全面完成通水到威海米山水庫的主體工程建設(shè)任務(wù)。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)調(diào)水配套工程、市縣區(qū)域水網(wǎng)及雨洪水資源利用工程建設(shè)。三是根據(jù)全省生態(tài)水系建設(shè)規(guī)劃，重點實施南水北調(diào)、膠東調(diào)水沿線水生態(tài)保護(hù)工程，配套實施“截蓄導(dǎo)用”治污工程，確保調(diào)水水質(zhì)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。同時按照“上游突出涵養(yǎng)水源，中游實行庫河調(diào)蓄，下游建設(shè)生態(tài)濕地”的思路，結(jié)合中小河流治理、農(nóng)村河系整治和水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建，積極開展生態(tài)河道和小流域綜合治理，建設(shè)一批集防洪、供水、生態(tài)予一體具有復(fù)合功能的生態(tài)河道、生態(tài)水系、生態(tài)小流域，綜合治理水土流失1600平方公里。

（三）在提高水災(zāi)害防御能力上求突破。制訂“十二五”防汛抗旱體系建設(shè)規(guī)劃，突出防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，重點抓好六項工作。一是按照治一條成一條的要求，集中治理50條防洪問題突出的河道，兼顧其他河道的重點河段，加快實施《山東省2008-2012年重點河道治理工程規(guī)劃》和《中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃（2009-2015年）》。二是抓好130條流域面積200平方公里以上的中小河道、15條流域面積3000平方公里以上重要支流和獨流入海河道的治理規(guī)劃編制和前期工作，為2013年開始實施做好準(zhǔn)備，同時科學(xué)劃定蓄滯洪區(qū)，以此提高河道防洪能力。三是抓住春季施工的有利時機，集中搞好水毀工程修復(fù)，提高河道泄洪能力和農(nóng)田除澇能力。四是按照國家統(tǒng)一部署，啟動實施進(jìn)一步治淮工程，加快防潮堤建設(shè)和病險水閘除險加固工程。五是加強省市縣鄉(xiāng)四級防汛抗旱指揮調(diào)度體系和應(yīng)急能力建設(shè)，集中抓好14個縣（市區(qū)）山洪災(zāi)害防治非工程措施落實，完善水利工程應(yīng)急預(yù)案。六是面對持續(xù)加劇的旱情，做好抗長旱、抗大旱的準(zhǔn)備。圍繞保居民飲水、保糧食安全、保經(jīng)濟(jì)運行、保生態(tài)用水的目標(biāo)，科學(xué)調(diào)度水源，加大應(yīng)急工程建設(shè)力度，力求形成應(yīng)對“十年九旱”、連續(xù)干旱的長效機制。

（四）在農(nóng)村水利建設(shè)上求突破。著眼于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)村飲水安全，重點在以下三個方面加大工作力度。一是大力推行節(jié)水灌溉，新增節(jié)水灌溉面積13萬公頃，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.61。二是集中抓好規(guī)劃內(nèi)灌區(qū)續(xù)建配套和小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，集中治理面積擴大到71萬公頃，并配套建立農(nóng)民自主管理的農(nóng)田水利長效運行機制。三是加大農(nóng)村飲水安全工程實施力度，推行集中規(guī)模供水，扶持引黃平原水庫建設(shè)，強化農(nóng)村公共供水服務(wù)，完成新增260萬農(nóng)村居民和60萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全任務(wù)。

（五）在依法管水上求突破。嚴(yán)格水利執(zhí)法程序，規(guī)范行政許可審批，加大水政執(zhí)法力度，強化水利收費管理，努力提高執(zhí)法效能。一是加強水利法規(guī)體系建設(shè)。推動出臺《山東省膠東調(diào)水工程管理條例》和《山東省小型水庫管理辦法》，修訂完善《山東省實施〈水土保持法〉辦法》。二是積極推行水利綜合執(zhí)法，加強與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法，努力擴大水利警務(wù)區(qū)覆蓋范圍，嚴(yán)厲查處非法取水、非法采砂、河道內(nèi)違法建設(shè)、人為造成水土流失等水事違法行為，掛牌督辦一批情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重、影響面大的水事違法案件。三是充實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。積極推動市縣水政監(jiān)察隊伍納入公務(wù)員編制或參照公務(wù)員法管理，著力打造一支“紀(jì)律嚴(yán)明、裝備精良、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)文明、反應(yīng)迅速”的水利執(zhí)法隊伍，創(chuàng)建一批水土保持監(jiān)督管理能力重點縣。四是依法完成山東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃及19項專項規(guī)劃的編制和批復(fù)，深入開展“水利工程規(guī)范化管理年”活動，認(rèn)真組織開展水利普查清查登記階段工作。

（六）在深化水利改革上求突破。認(rèn)真落實中央《決定》，著力在六個方面深化水利體制機制改革，促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展。一是深化市縣水資源管理體制改革。落實水行政主管部門對各類水資源統(tǒng)一管理的職能，積極推動城鄉(xiāng)供水、防洪、污水處理再利用等各類涉水事務(wù)的統(tǒng)籌管理。二是深化農(nóng)村基層水利管理服務(wù)體制改革，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。三是深化水管單位體制改革，落實公益性和準(zhǔn)公益性水利單位的事業(yè)編制和“兩費”，積極推動經(jīng)營性水利單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，落實小微型水利工程管護(hù)責(zé)任。四是深化水文體制改革。強化水資源監(jiān)測服務(wù)職能，推行水文“雙重”管理體制，增強水文水資源監(jiān)測服務(wù)效能。五是深化水價制度改革，兼顧公平和效率，積極開展水價改革試點，逐步推動多水源城市實行綜合水價，農(nóng)民用水定額內(nèi)優(yōu)惠水價，城市居民生活用水實行階梯水價制度，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超定額累進(jìn)加收水資源費制度。六是深化水利投融資體制改革，完善壯大水利投融資平臺，積極拓寬水利投融資渠道，落實財政水利融資貼息政策，促進(jìn)金融資本、社會資本投向水利建設(shè)。

（七）在提升科技支撐能力上求突破。認(rèn)真落實科教興水戰(zhàn)略，加大水利科技投入，增強水利科技自主創(chuàng)新能力，力爭科技貢獻(xiàn)率提高到55%以上。一是加快水利綜合試驗基地等科研平臺建設(shè)，爭取建立水利部重點試驗室，圍繞水資源可持續(xù)利用深入開展相關(guān)基礎(chǔ)科技研究、應(yīng)用技術(shù)研究和重大課題攻關(guān)。二是完善水利科技服務(wù)推廣體系，堅持“工程帶科研、工程帶水文”的路子，認(rèn)真搞好節(jié)水灌溉、水庫自動化控制等先進(jìn)水利技術(shù)中試轉(zhuǎn)化、集成利用和推廣應(yīng)用，引進(jìn)推廣一批先進(jìn)實用技術(shù)。三是加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化手段的開發(fā)、應(yīng)用研究。重點抓好水利數(shù)字地圖的開發(fā)建設(shè)，啟動省水利數(shù)據(jù)中心一期工程、公共應(yīng)用平臺一期工程和防汛指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，實施信息化網(wǎng)絡(luò)擴容延伸和市縣水利部門網(wǎng)站集群工程。

（八）在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上求突破。重點圍繞建立“水安全”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確推動水利改革發(fā)展職責(zé)，并強化考核問責(zé)。一是制訂省對市、市對縣年度綜合考核辦法。重點考核籌集水利建設(shè)基金、加大水利投入、優(yōu)化征地移民施工環(huán)境、推動水利重點工程建設(shè)、改革完善水利體制機制、加強水利管理執(zhí)法的成效，考核結(jié)果交同級組織部門作為衡量各地科學(xué)發(fā)展水平和評價使用干部的重要依據(jù)。二是加大對各市貫徹中央決策部署的督查力度。將中央和省委一號文件確定的各項深化水利改革、促進(jìn)水利發(fā)展的政策措施列出單子，逐條跟蹤督導(dǎo)落實，并將督查結(jié)果納入綜合考核。三是建立問責(zé)機制。逐級落實防汛抗旱、飲水安全、水資源管理、水庫安全管理等行政首長負(fù)責(zé)制，對推動水利改革發(fā)展不力、不能如期完成任務(wù)目標(biāo)，在供水安全、防洪安全和生態(tài)安全方面出現(xiàn)重大問題的，按照規(guī)定程序逐項追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

水利事業(yè)蓬勃發(fā)展的新春天已經(jīng)到來，機遇前所未有，使命光榮艱巨，責(zé)任重于泰山。我們要更加深入地開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，更加扎實地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，更加有效地轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以嶄新的風(fēng)貌、昂揚的斗志、頑強的作風(fēng)投身到水利改革發(fā)展實踐中去，以出色的業(yè)績向建黨90周年獻(xiàn)禮，為加快經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！