山東省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng) 杜昌文

（2011年1月19日）

這次全省水利工作會(huì)議，是在中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定和省委實(shí)施意見剛剛下發(fā)、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施、“十二五”帷幕剛剛開啟、水利改革發(fā)展迎來重大機(jī)遇的特殊背景下召開的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》和省委、省政府貫徹《實(shí)施意見》以及全國(guó)水利工作會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)“十一五”水利成就，規(guī)劃部署“十二五”和今年全省水利重點(diǎn)工作，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展，加快現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，全面開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。

一、全面總結(jié)“十一五”水利工作成就

“十一五”以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施新時(shí)期治水方略，持續(xù)開展大規(guī)模水利建設(shè)，積極推動(dòng)建立最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新，南水北調(diào)、膠東調(diào)水、治淮東調(diào)南下、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、村村通自來水及大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造六大重點(diǎn)工程全面推進(jìn)，“十一五”規(guī)劃任務(wù)圓滿完成，為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有效保障，作出了突出貢獻(xiàn)。

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)順利完成，綜合效益顯著增加。農(nóng)村飲水安全工程強(qiáng)力推進(jìn)，公共供水服務(wù)日趨規(guī)范。農(nóng)田水利建設(shè)連創(chuàng)佳績(jī)，長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制逐漸形成。防汛抗旱體系不斷完善，防洪減災(zāi)成效突出。水網(wǎng)工程建設(shè)加速推進(jìn)，水系生態(tài)環(huán)境明顯改善。水資源管理實(shí)現(xiàn)重大突破，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。行業(yè)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，水利管理水平逐步提高。水利隊(duì)伍素質(zhì)全面提升，科學(xué)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

在五年的實(shí)踐中，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把保障民生作為推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展的根本目的，把政府主導(dǎo)作為推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展的根本保障，把統(tǒng)籌治水作為推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展的根本方法，把依法管水作為推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展的根本措施，把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，把科學(xué)用水作為推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展的根本要求，推動(dòng)了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的加速轉(zhuǎn)變。成就令人鼓舞，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這是全省各級(jí)黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界密切配合、鼎力支持的結(jié)果，更是全省水利系統(tǒng)廣大干部職工凝心聚力、扎實(shí)奮斗的結(jié)果。

二、認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署

為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)水利支撐保障能力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障防洪、供水、糧食安全和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了加快水利改革發(fā)展的決定，明確了水利在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略地位，確定了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、工作重點(diǎn)、政策措施，是指導(dǎo)和推動(dòng)水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為貫徹落實(shí)好中央 《決定》，省委、省政府結(jié)合山東實(shí)際，制定出臺(tái)了實(shí)施意見，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，緊緊抓住這一重大歷史性機(jī)遇，奮力開創(chuàng)全省水利改革發(fā)展新局面。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)

一是確立了水利在現(xiàn)代化建設(shè)全局中戰(zhàn)略地位?！稕Q定》指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。這是我黨立足基本國(guó)情水情、著眼水利發(fā)展階段性特征作出的科學(xué)判斷，是對(duì)水利發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的飛躍，是治水理念的升華，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們必須從黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，深刻理解和全面把握水利的重要地位和作用。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線；不僅是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是不可或缺的資源要素；不僅是發(fā)展之要，也是安全保障。不能就工程抓水利、就水利抓水利、就農(nóng)業(yè)抓水利，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局來理解水利職責(zé)、謀劃發(fā)展思路、提升工作水平。

二是確立了未來水利改革發(fā)展的方向目標(biāo)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，要兼顧公平和效率，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。我們要正確把握水利改革發(fā)展方向，一方面要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過提高水利公共服務(wù)能力，保障公民平等的用水權(quán)益；另一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，優(yōu)化水資源配置，提高用水效率，并以此引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，使治水方略與資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。

三是確立了最嚴(yán)格水資源管理制度框架。《決定》把建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三項(xiàng)制度”作為建立最嚴(yán)格水資源管理制度的主要內(nèi)容，并相應(yīng)實(shí)行三條“紅線”管理，這是我國(guó)水利制度建設(shè)的一大創(chuàng)舉。以中央文件形式確立最嚴(yán)格水資源管理制度，是今年“一號(hào)文件”的最大亮點(diǎn)。對(duì)于山東這樣一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的省份來講，加快建立最嚴(yán)格水資源管理制度，尤為重要和緊迫。

四是確立了黨和政府加快水利改革發(fā)展的重要責(zé)任?！稕Q定》提出，要強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，健全基層水利服務(wù)體系，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加大水利投入，力爭(zhēng)在今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高一倍，同時(shí)明確實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把水利改革發(fā)展成效納入各級(jí)科學(xué)發(fā)展績(jī)效考核體系，由水利部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行考核，并將結(jié)果交由組織部門，作為評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。我們要主動(dòng)為各級(jí)黨委政府當(dāng)好參謀，積極推動(dòng)水利改革發(fā)展績(jī)效考核和問責(zé)機(jī)制的建立，以此把水利改革發(fā)展的成效做為衡量各地科學(xué)發(fā)展水平的重要內(nèi)容，對(duì)完不成水利改革發(fā)展任務(wù)，供水、防洪、生態(tài)安全出現(xiàn)重大問題的要進(jìn)行“問責(zé)”，真正把水利改革發(fā)展列入各級(jí)黨委政府重要議事日程，將水利改革發(fā)展的責(zé)任和措施落到實(shí)處。

（二）搶抓機(jī)遇，積極迎接水利改革發(fā)展新挑戰(zhàn)

一是考驗(yàn)我們的體制機(jī)制創(chuàng)新能力。用改革創(chuàng)新的辦法破除體制機(jī)制障礙是加快水利改革發(fā)展的必由之路。如何加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)行“紅線”管理，有效破解水資源短缺這一最大“瓶頸”制約；如何依法對(duì)地表水、地下水、空中水、外調(diào)水等各類水資源統(tǒng)一管理，有效提高水資源配置效率；如何解決基層水利服務(wù)體系不完善、不健全的問題，有效增強(qiáng)基層水利公共服務(wù)能力；如何深化水價(jià)改革，建立合理水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這些都是建設(shè)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利面臨的重大問題，迫切需要我們進(jìn)一步解放思想、大膽進(jìn)行創(chuàng)新探索。

二是考驗(yàn)我們的組織協(xié)調(diào)能力。中央《決定》和省委《實(shí)施意見》確定的一系列政策措施能否執(zhí)行到位，能否實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)和改革發(fā)展目標(biāo)，對(duì)我們的政策水平、協(xié)調(diào)溝通能力、規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，乃至各單位主要負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)、駕馭能力，都是直接的檢驗(yàn)。

三是考驗(yàn)我們的建設(shè)管理能力。今后幾年是水利大投入、大建設(shè)的重要時(shí)期，投資強(qiáng)度高、建設(shè)任務(wù)重、涉及環(huán)節(jié)多，既要確保如期完成工程建設(shè)任務(wù)，又要確保資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔，對(duì)我們的建設(shè)組織能力、質(zhì)量監(jiān)管能力、施工環(huán)境和安全生產(chǎn)保障能力等都是一次全新的考驗(yàn)。

四是考驗(yàn)我們的公共服務(wù)能力。水利發(fā)展涉及千家萬戶，與人民群眾生活息息相關(guān)，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)。面對(duì)極端天氣突發(fā)頻發(fā)的氣候變化趨勢(shì)，面對(duì)面廣量大的公共供水服務(wù)，面對(duì)日益繁重的水資源管理任務(wù)，面對(duì)保障防洪、供水、糧食和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家“六大安全”的神圣職責(zé)，對(duì)我們快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處置能力、工程管理能力、統(tǒng)籌調(diào)度能力都提出了新的更高要求。

五是考驗(yàn)我們的科技支撐能力。圍繞提高工程建設(shè)管理水平、推進(jìn)水利信息化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用等一系列要求，我們?cè)诳萍寂d水意識(shí)、科技創(chuàng)新機(jī)制、科技研發(fā)能力、科技推廣服務(wù)體系等方面還都有許多不適應(yīng)，特別是在水利技術(shù)集成研究、海水淡化利用、水循環(huán)利用、高效節(jié)水技術(shù)、水資源監(jiān)測(cè)等方面亟待創(chuàng)新和突破。

六是考驗(yàn)我們的依法行政能力。實(shí)行依法治水，建立最嚴(yán)格水資源管理制度，維護(hù)良好的水事秩序，保障水利工程的安全運(yùn)行，特別是解決非法取水、非法采砂、非法侵占河湖水域等突出問題，迫切需要我們?cè)鰪?qiáng)依法行政意識(shí)、完善法規(guī)體系、嚴(yán)格執(zhí)法程序、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和裝備手段建設(shè)，全面提高執(zhí)法效能。

三、搞好“十二五”水利改革發(fā)展規(guī)劃布局

“十二五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省水利改革發(fā)展大有作為、大有可為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期?？茖W(xué)編制“十二五”規(guī)劃是落實(shí)中央《決定》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要抓手和具體措施，要下大氣力做好中央精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合的文章，把需要與可能統(tǒng)一起來，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握全局與關(guān)鍵，既要超前謀劃，又要量力而行，確保規(guī)劃的科學(xué)性、整體性、指導(dǎo)性。

（一）明確水利改革發(fā)展主要目標(biāo)

按照中央《決定》提出的“力爭(zhēng)通過5到10年的努力從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面”、“努力走出一條中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化道路”奮斗目標(biāo)和水利部、山東省政府簽署的《現(xiàn)代水利示范省建設(shè)合作備忘錄》的目標(biāo)要求，加快建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系、防汛抗旱保障體系、雨洪水資源利用體系、水生態(tài)保護(hù)體系、節(jié)水型社會(huì)管理體系和水利信息化體系，經(jīng)過10年左右的努力，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化?！笆濉逼陂g，我省要大幅度提升城鄉(xiāng)供水保障能力,年供水能力達(dá)到300億立方米，基本滿足一般年份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求;大幅度提升防洪抗旱減災(zāi)能力,基本完成規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)中小河流重要河段治理任務(wù)，重點(diǎn)城市達(dá)到100年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)；大幅度提升農(nóng)田水利建設(shè)水平,初步建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng);大幅度提升水系生態(tài)質(zhì)量,基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡;大幅度提升節(jié)水型社會(huì)管理水平，我省年用水總量控制在292億立方米以內(nèi);大幅度提升水利科技與信息化水平,科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。全省水利建設(shè)預(yù)計(jì)投資約需2200億元，其中擬建和續(xù)建項(xiàng)目約需投資1685億元，儲(chǔ)備項(xiàng)目擬投資531億元，平均每年投資規(guī)模約需443億元。各市在編制規(guī)劃時(shí)，都要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，把任務(wù)目標(biāo)具體化，把投資來源明細(xì)化，把能力建設(shè)項(xiàng)目化。

（二）突出水利改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)上述目標(biāo)，“十二五”期間全省要重點(diǎn)實(shí)施大力推進(jìn)以下幾項(xiàng)工程建設(shè)：

——防洪減災(zāi)工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施中小河流治理、進(jìn)一步治淮工程、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、防潮堤和蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、山洪災(zāi)害防治等工程。在鞏固擴(kuò)大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果的同時(shí)，使全省中小河流治理河段達(dá)到國(guó)家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，防汛薄弱環(huán)節(jié)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)普遍得到治理，防洪安全能力大幅度提升。

——水資源調(diào)配工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施南水北調(diào)、膠東調(diào)水干線及其配套工程，加快區(qū)域水系連通工程建設(shè)，完善市縣區(qū)域水網(wǎng)。建設(shè)一批水資源開發(fā)利用工程，新增引江能力15億立方米，雨洪水資源利用5億立方米。按照城鄉(xiāng)供水一體化的要求，大力推行農(nóng)村飲水集中規(guī)模供水，加強(qiáng)沿黃地區(qū)平原水庫(kù)建設(shè)和備用水源工程建設(shè)，全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。

——農(nóng)田水利基本建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和引黃閘改擴(kuò)建工程，因地制宜興建一批中小型水利設(shè)施，平原地區(qū)建設(shè)完善灌排體系，山丘區(qū)大力開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。有效灌溉面積增加到500萬公頃。

——節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)和城市節(jié)水及飲用水源地保護(hù)工程，基本建立科學(xué)合理的水價(jià)機(jī)制，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.63，萬元GDP取水量降到65立方米以下。

——生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施水土流失治理、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、生態(tài)水系建設(shè)、地下水保護(hù)和農(nóng)村河道綜合整治工程，規(guī)劃建設(shè)一批水利風(fēng)景區(qū)。抓好地下水超采區(qū)治理，實(shí)施回灌補(bǔ)源工程，修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村河道、坑塘、溝渠綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。水土流失治理率提高到70%，地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)面積大幅度縮小。

——水利信息化工程建設(shè)。全面實(shí)施 “金水工程”，重點(diǎn)建設(shè)水利信息采集傳輸處理網(wǎng)絡(luò)、公共平臺(tái)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)水利信息采集、傳輸、處理的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，全面提升水利信息化水平。

（三）加大規(guī)劃實(shí)施的前期工作力度

迎接水利大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新高潮，必須在編制規(guī)劃的同時(shí)，盡力做好規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的前期工作。只有從早入手，充分準(zhǔn)備，才能爭(zhēng)取主動(dòng)，確保規(guī)劃的順利實(shí)施、如期實(shí)施。當(dāng)務(wù)之急是按照《山東省2008-2012年重點(diǎn)河道治理工程規(guī)劃》和《中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃 （2009-2015年）》限定在2012年底完成的要求，盡快搞好兩個(gè)規(guī)劃的河道治理項(xiàng)目前期工作，還要提前做好調(diào)水干線配套工程、洪水資源化工程、平原水庫(kù)建設(shè)和水利信息化、水資源監(jiān)測(cè)工程等規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，盡早完成可研論證、報(bào)批立項(xiàng)，為如期開工建設(shè)準(zhǔn)備好一切條件。其余所有規(guī)劃項(xiàng)目也都要提前做好前期工作。

四、扎實(shí)做好今年水利工作

2011年是建黨90周年，是“十二五”規(guī)劃實(shí)施和現(xiàn)代水利示范省建設(shè)開局之年，是實(shí)施《山東省用水總量控制管理辦法》的起步之年。全省水利工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深入貫徹中央和省委一號(hào)文件精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水，全面實(shí)施新時(shí)期治水方略，突出抓好水資源節(jié)約管理、防洪薄弱環(huán)節(jié)治理和重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投資建設(shè)力度，深化水利管理改革創(chuàng)新，著力提高防洪保安、供水保障和生態(tài)保護(hù)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展，為“十二五”時(shí)期水利改革發(fā)展開好頭、起好步，為順利實(shí)施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供更加可靠的水利保障。重點(diǎn)在以下八個(gè)方面尋求新突破。

（一）在建立最嚴(yán)格水資源管理制度上求突破。嚴(yán)格落實(shí)三條“紅線”管理，全省取用水量控制在267億立方米以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。萬元GDP取水量下降到69立方米以下，萬元工業(yè)增加值取水量降到16立方米以下，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到45%。圍繞實(shí)施 《山東省用水總量控制管理辦法》，重點(diǎn)建立和完善三項(xiàng)基本制度：一是建立“紅線”管理制度。確定省市縣年度用水總量、用水效率和限制納污容量，配套完善監(jiān)測(cè)體系。二是完善取水許可制度，審批新增取水嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)必須”，即必須符合年度用水計(jì)劃、必須符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃、必須符合用水定額標(biāo)準(zhǔn)、必須經(jīng)過“三項(xiàng)論證”（水資源論證、水土保持論證和防洪論證）、必須符合節(jié)水“三同時(shí)”要求、必須符合計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。三是建立年度考核制度?？己私Y(jié)果與下年度用水計(jì)劃掛鉤，對(duì)突破“紅線”的進(jìn)行“問責(zé)”。通過嚴(yán)格限制不合理用水需求，有效保障合理用水需求，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）在構(gòu)筑水網(wǎng)體系上求突破?？茖W(xué)編制水資源配置網(wǎng)、防洪調(diào)度網(wǎng)和水系生態(tài)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的山東現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，并在以下三個(gè)方面取得突破性進(jìn)展。一是加快調(diào)水工程建設(shè)。南水北調(diào)工程要按照2012年底完成主體工程建設(shè)的要求，全力加快兩湖段、魯北段、濟(jì)南以東明渠段工程建設(shè)步伐，完成投資47.5億元。膠東調(diào)水工程要全面完成通水到威海米山水庫(kù)的主體工程建設(shè)任務(wù)。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)調(diào)水配套工程、市縣區(qū)域水網(wǎng)及雨洪水資源利用工程建設(shè)。三是根據(jù)全省生態(tài)水系建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施南水北調(diào)、膠東調(diào)水沿線水生態(tài)保護(hù)工程，配套實(shí)施“截蓄導(dǎo)用”治污工程，確保調(diào)水水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。同時(shí)按照“上游突出涵養(yǎng)水源，中游實(shí)行庫(kù)河調(diào)蓄，下游建設(shè)生態(tài)濕地”的思路，結(jié)合中小河流治理、農(nóng)村河系整治和水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建，積極開展生態(tài)河道和小流域綜合治理，建設(shè)一批集防洪、供水、生態(tài)予一體具有復(fù)合功能的生態(tài)河道、生態(tài)水系、生態(tài)小流域，綜合治理水土流失1600平方公里。

（三）在提高水災(zāi)害防御能力上求突破。制訂“十二五”防汛抗旱體系建設(shè)規(guī)劃，突出防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作。一是按照治一條成一條的要求，集中治理50條防洪問題突出的河道，兼顧其他河道的重點(diǎn)河段，加快實(shí)施《山東省2008-2012年重點(diǎn)河道治理工程規(guī)劃》和《中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃（2009-2015年）》。二是抓好130條流域面積200平方公里以上的中小河道、15條流域面積3000平方公里以上重要支流和獨(dú)流入海河道的治理規(guī)劃編制和前期工作，為2013年開始實(shí)施做好準(zhǔn)備，同時(shí)科學(xué)劃定蓄滯洪區(qū)，以此提高河道防洪能力。三是抓住春季施工的有利時(shí)機(jī)，集中搞好水毀工程修復(fù)，提高河道泄洪能力和農(nóng)田除澇能力。四是按照國(guó)家統(tǒng)一部署，啟動(dòng)實(shí)施進(jìn)一步治淮工程，加快防潮堤建設(shè)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。五是加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)防汛抗旱指揮調(diào)度體系和應(yīng)急能力建設(shè)，集中抓好14個(gè)縣（市區(qū)）山洪災(zāi)害防治非工程措施落實(shí)，完善水利工程應(yīng)急預(yù)案。六是面對(duì)持續(xù)加劇的旱情，做好抗長(zhǎng)旱、抗大旱的準(zhǔn)備。圍繞保居民飲水、保糧食安全、保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保生態(tài)用水的目標(biāo)，科學(xué)調(diào)度水源，加大應(yīng)急工程建設(shè)力度，力求形成應(yīng)對(duì)“十年九旱”、連續(xù)干旱的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）在農(nóng)村水利建設(shè)上求突破。著眼于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)村飲水安全，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面加大工作力度。一是大力推行節(jié)水灌溉，新增節(jié)水灌溉面積13萬公頃，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.61。二是集中抓好規(guī)劃內(nèi)灌區(qū)續(xù)建配套和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，集中治理面積擴(kuò)大到71萬公頃，并配套建立農(nóng)民自主管理的農(nóng)田水利長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。三是加大農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施力度，推行集中規(guī)模供水，扶持引黃平原水庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共供水服務(wù)，完成新增260萬農(nóng)村居民和60萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全任務(wù)。

（五）在依法管水上求突破。嚴(yán)格水利執(zhí)法程序，規(guī)范行政許可審批，加大水政執(zhí)法力度，強(qiáng)化水利收費(fèi)管理，努力提高執(zhí)法效能。一是加強(qiáng)水利法規(guī)體系建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)《山東省膠東調(diào)水工程管理?xiàng)l例》和《山東省小型水庫(kù)管理辦法》，修訂完善《山東省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》。二是積極推行水利綜合執(zhí)法，加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法，努力擴(kuò)大水利警務(wù)區(qū)覆蓋范圍，嚴(yán)厲查處非法取水、非法采砂、河道內(nèi)違法建設(shè)、人為造成水土流失等水事違法行為，掛牌督辦一批情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重、影響面大的水事違法案件。三是充實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。積極推動(dòng)市縣水政監(jiān)察隊(duì)伍納入公務(wù)員編制或參照公務(wù)員法管理，著力打造一支“紀(jì)律嚴(yán)明、裝備精良、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)文明、反應(yīng)迅速”的水利執(zhí)法隊(duì)伍，創(chuàng)建一批水土保持監(jiān)督管理能力重點(diǎn)縣。四是依法完成山東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃及19項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和批復(fù)，深入開展“水利工程規(guī)范化管理年”活動(dòng)，認(rèn)真組織開展水利普查清查登記階段工作。

（六）在深化水利改革上求突破。認(rèn)真落實(shí)中央《決定》，著力在六個(gè)方面深化水利體制機(jī)制改革，促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展。一是深化市縣水資源管理體制改革。落實(shí)水行政主管部門對(duì)各類水資源統(tǒng)一管理的職能，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)供水、防洪、污水處理再利用等各類涉水事務(wù)的統(tǒng)籌管理。二是深化農(nóng)村基層水利管理服務(wù)體制改革，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是深化水管單位體制改革，落實(shí)公益性和準(zhǔn)公益性水利單位的事業(yè)編制和“兩費(fèi)”，積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性水利單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)小微型水利工程管護(hù)責(zé)任。四是深化水文體制改革。強(qiáng)化水資源監(jiān)測(cè)服務(wù)職能，推行水文“雙重”管理體制，增強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)服務(wù)效能。五是深化水價(jià)制度改革，兼顧公平和效率，積極開展水價(jià)改革試點(diǎn)，逐步推動(dòng)多水源城市實(shí)行綜合水價(jià)，農(nóng)民用水定額內(nèi)優(yōu)惠水價(jià)，城市居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加收水資源費(fèi)制度。六是深化水利投融資體制改革，完善壯大水利投融資平臺(tái)，積極拓寬水利投融資渠道，落實(shí)財(cái)政水利融資貼息政策，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本投向水利建設(shè)。

（七）在提升科技支撐能力上求突破。認(rèn)真落實(shí)科教興水戰(zhàn)略，加大水利科技投入，增強(qiáng)水利科技自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)科技貢獻(xiàn)率提高到55%以上。一是加快水利綜合試驗(yàn)基地等科研平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取建立水利部重點(diǎn)試驗(yàn)室，圍繞水資源可持續(xù)利用深入開展相關(guān)基礎(chǔ)科技研究、應(yīng)用技術(shù)研究和重大課題攻關(guān)。二是完善水利科技服務(wù)推廣體系，堅(jiān)持“工程帶科研、工程帶水文”的路子，認(rèn)真搞好節(jié)水灌溉、水庫(kù)自動(dòng)化控制等先進(jìn)水利技術(shù)中試轉(zhuǎn)化、集成利用和推廣應(yīng)用，引進(jìn)推廣一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化手段的開發(fā)、應(yīng)用研究。重點(diǎn)抓好水利數(shù)字地圖的開發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)省水利數(shù)據(jù)中心一期工程、公共應(yīng)用平臺(tái)一期工程和防汛指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，實(shí)施信息化網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容延伸和市縣水利部門網(wǎng)站集群工程。

（八）在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上求突破。重點(diǎn)圍繞建立“水安全”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確推動(dòng)水利改革發(fā)展職責(zé)，并強(qiáng)化考核問責(zé)。一是制訂省對(duì)市、市對(duì)縣年度綜合考核辦法。重點(diǎn)考核籌集水利建設(shè)基金、加大水利投入、優(yōu)化征地移民施工環(huán)境、推動(dòng)水利重點(diǎn)工程建設(shè)、改革完善水利體制機(jī)制、加強(qiáng)水利管理執(zhí)法的成效，考核結(jié)果交同級(jí)組織部門作為衡量各地科學(xué)發(fā)展水平和評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。二是加大對(duì)各市貫徹中央決策部署的督查力度。將中央和省委一號(hào)文件確定的各項(xiàng)深化水利改革、促進(jìn)水利發(fā)展的政策措施列出單子，逐條跟蹤督導(dǎo)落實(shí)，并將督查結(jié)果納入綜合考核。三是建立問責(zé)機(jī)制。逐級(jí)落實(shí)防汛抗旱、飲水安全、水資源管理、水庫(kù)安全管理等行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)推動(dòng)水利改革發(fā)展不力、不能如期完成任務(wù)目標(biāo)，在供水安全、防洪安全和生態(tài)安全方面出現(xiàn)重大問題的，按照規(guī)定程序逐項(xiàng)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

水利事業(yè)蓬勃發(fā)展的新春天已經(jīng)到來，機(jī)遇前所未有，使命光榮艱巨，責(zé)任重于泰山。我們要更加深入地開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，更加扎實(shí)地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，更加有效地轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以嶄新的風(fēng)貌、昂揚(yáng)的斗志、頑強(qiáng)的作風(fēng)投身到水利改革發(fā)展實(shí)踐中去，以出色的業(yè)績(jī)向建黨90周年獻(xiàn)禮，為加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！