劉勝?gòu)?qiáng)

（贛榆縣水利局 222100）

贛榆縣海岸線北起繡針河口，南至臨洪口三洋港，全長(zhǎng)62.5km，海堤56.715km。其中繡針河口至興莊河口為泥沙質(zhì)侵蝕型海岸，興莊河口以南為淤泥質(zhì)淤長(zhǎng)型海岸。沿線有穿堤建筑物34座、擋潮閘8座。至2008年底海堤達(dá)標(biāo)防護(hù)工程全部完成，共加固中型擋潮閘4座、改建小型穿堤建筑物33座。

1 存在的問(wèn)題

2008年以前，贛榆縣海堤的管理名義上由沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)，實(shí)際上長(zhǎng)期處于無(wú)人管理狀態(tài)。自1998年實(shí)施海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)以來(lái)，防潮抗臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)大大提高了，但由于海堤戰(zhàn)線長(zhǎng)、建筑物分散，管理相當(dāng)固難。海堤建筑物工程經(jīng)常發(fā)生啟閉機(jī)房玻璃被砸、房門(mén)被撬及啟閉機(jī)被盜，護(hù)坡消浪樁被毀、擋浪墻被任意拆除等現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾個(gè)。

1.1 管理責(zé)任不落實(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，全縣海堤一直委托沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站代管，既無(wú)機(jī)構(gòu)又無(wú)專人，責(zé)任不明確、任務(wù)不落實(shí)，海堤長(zhǎng)期處于無(wú)人管理狀態(tài)，致使挖沙、取土、破壞工程設(shè)施的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

1.2 管理經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源

工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。但到目前為止，管理經(jīng)費(fèi)能否落實(shí)仍然是制約工程管理的瓶頸。全縣56.715km海堤、34座穿堤建筑物，按每人管理2km海堤及區(qū)間內(nèi)的建筑物計(jì)，需管理人員30人，月工資按1500元計(jì)，每年需54萬(wàn)元。但目前狀況來(lái)看，贛榆縣仍屬蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣鎮(zhèn)財(cái)政都不可能安排這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，上級(jí)又未撥付專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，因此，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)談管理難免存在差距。

1.3 管理范圍的使用權(quán)不明確

全縣海堤工程管理范圍于1994年進(jìn)行確權(quán)劃界，管理范圍為背水坡腳外50m、迎水坡腳外200m范圍。但由于多方面原因，水利部門(mén)大多只有管理權(quán)，而沒(méi)有使用權(quán)。海堤潮上帶和潮間帶大多由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)發(fā)包給個(gè)人養(yǎng)殖，部分海堤的背水坡也被當(dāng)?shù)卮迕耖_(kāi)墾種植或無(wú)理侵占，成為蝦塘的擋水堤。

1.4 缺乏日常維修養(yǎng)護(hù)

全縣海堤大部分由砂土或淤泥質(zhì)粉砂土填筑，抗沖能力差，水土流失嚴(yán)重。大雨過(guò)后雨淋溝、朝天洞較多，加之塊石護(hù)坡頻繁受潮水沖刷，脫縫、不均勻沉陷裂縫在所難免，這些小問(wèn)題本身對(duì)工程并無(wú)多大的致命危害，但由于長(zhǎng)期得不到及時(shí)的維修養(yǎng)護(hù)，雨淋溝越?jīng)_越大，朝天洞越來(lái)越深，護(hù)坡裂縫越來(lái)越寬，個(gè)別地方背水坡土堤坍塌，混凝土路面懸空，嚴(yán)重影響大堤安全。

1.5 法制觀念淡薄

古語(yǔ)說(shuō)得好：“靠山吃山，靠海吃海?！彪S著近幾年養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，沿海漁民寸土必爭(zhēng)。由于多年陋習(xí)加上地方保護(hù)主義的影響，各項(xiàng)水法規(guī)在這里無(wú)法實(shí)施，部分村干部和漁民觀念陳舊，認(rèn)為海堤灘涂和海域是祖輩留下的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，由于海堤前后都是漁民的養(yǎng)殖地，管理相當(dāng)困難。

2 幾點(diǎn)做法

近年來(lái)，贛榆縣海堤管理處結(jié)合全縣實(shí)際情況，堅(jiān)持“依法管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、隨時(shí)養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)重于修、修重于搶”的管理思想，根據(jù)《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》、《贛榆縣海堤管理辦法》，制定了海堤管理細(xì)則以及運(yùn)行管理、日常檢查養(yǎng)護(hù)、汛期檢查等各項(xiàng)規(guī)章制度，努力實(shí)現(xiàn)海堤工程管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和維護(hù)經(jīng)?；膴^斗目標(biāo)。

2.1 健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

加強(qiáng)全縣海堤統(tǒng)一管理，落實(shí)好固定的專職管理人員是關(guān)鍵。1997年經(jīng)贛榆縣編委批準(zhǔn)，成立“贛榆縣海堤管理處”，總編制17人，2006年經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，將原興莊閘管理所、下口三閘管理所、范河閘管理所全部并入縣海堤管理處，核定人員編制共98名，統(tǒng)一管理海堤、擋潮閘工程。為此，我們對(duì)海堤管理進(jìn)行了詳細(xì)分工，興莊閘管理所負(fù)責(zé)興莊河以北、下口三閘管理所負(fù)責(zé)興莊河至新范河、范河閘管理所負(fù)責(zé)青口鹽場(chǎng)段的海堤管理，重點(diǎn)加強(qiáng)日常的巡查和管護(hù)，職責(zé)分工明確；海堤管理處工作重點(diǎn)是負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)管理所人員工作的檢查、督促和考評(píng)，負(fù)責(zé)縣水利局任務(wù)的上傳下達(dá)；各個(gè)管理所重點(diǎn)負(fù)責(zé)管轄堤段日常巡查、堤防清雜、海堤維護(hù)任務(wù)的落實(shí)和實(shí)施。管理所根據(jù)海堤各段實(shí)際情況，將各段看管任務(wù)分解到個(gè)人。在確定了管理人員后，為提高他們的管理水平，管理處多次請(qǐng)專家對(duì)職工進(jìn)行水政執(zhí)法、水政巡查和維護(hù)技能方面的培訓(xùn)，每個(gè)月初組織職工召開(kāi)專題會(huì)議布置管護(hù)工作，交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

2.2 依法加強(qiáng)管理，挖掘自身潛力

《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：海堤的管理范圍包括迎海面坡腳外200m的潮間帶及背海面坡腳外50m的灘涂。2002年，贛榆縣人民政府以《關(guān)于加強(qiáng)水利工程統(tǒng)一管理的通告》明確水利工程管理范圍內(nèi)的土地、水面由水行政主管部門(mén)管理使用，至2010年底，通過(guò)多方努力，背海面坡腳外50m的灘涂使用權(quán)收回30km。2011年度縣水利部門(mén)計(jì)劃采取以下措施：

a.收回所有潮上帶灘涂使用權(quán)。在背水坡腳外50m范圍重新打樁定界，在不影響海堤工程安全和工程管理的前提下，由海堤管理單位對(duì)外公開(kāi)競(jìng)標(biāo)經(jīng)營(yíng)，可以利用面積約133hm2，年創(chuàng)收入60萬(wàn)余元。對(duì)海堤迎水面200m范圍的灘涂，將與當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村簽訂合同，分期分年度收回，逐步加大執(zhí)法力度，挖掘自身潛力，促進(jìn)工程管理的良性循環(huán)。

b.穿堤建筑物公開(kāi)拍賣(mài)使用權(quán)。海堤沿線的34座穿堤建筑物，現(xiàn)已改建加固33座，擔(dān)負(fù)著區(qū)間排澇及納潮養(yǎng)殖的雙重任務(wù)，但規(guī)劃規(guī)模小、地點(diǎn)分散，管理起來(lái)十分不便。將使用權(quán)公開(kāi)拍賣(mài)后，大大減小了維修費(fèi)用和管理費(fèi)用，既能增加效益，又能保證工程的完好率，延長(zhǎng)工程壽命。

c.加快堤防綠化步伐。由于沿海土質(zhì)差、堿性大，適宜樹(shù)種少，加之春季旱天較多，淡水距海堤又較遠(yuǎn)。因此，幾年來(lái)海堤的背水坡年年植樹(shù)，但成活率很低，背水坡依然光禿一片，造成嚴(yán)重的水土流失。目前，海堤管理處通過(guò)招商引資，由外商投資引進(jìn)新的耐堿樹(shù)種對(duì)海堤進(jìn)行綠化。

2.3 完善管理措施，落實(shí)責(zé)任制度

海堤工程的管理既不同于水庫(kù)大壩，也不同于河道堤防。因?yàn)椴徽撌茄雌谶€是非汛期，每天海堤都要承受兩次漲落潮的沖刷，同時(shí)還受波浪風(fēng)向等因素的影響。為此，海堤管理處作為全縣海堤管理的第一責(zé)任單位，制定了嚴(yán)格的管理制度，并明確責(zé)任人，明確任務(wù)、目標(biāo)、職責(zé)和管理指導(dǎo)思想，結(jié)合本縣特點(diǎn)，實(shí)事求是地制定了各項(xiàng)管護(hù)責(zé)任制度。責(zé)任制度裝訂成冊(cè)，責(zé)任人人手一份，并在海堤管理處、所上墻公布。贛榆縣海堤管理細(xì)則包括：管理責(zé)任狀、管護(hù)協(xié)議、海堤堤防巡查制度、護(hù)堤員崗位職責(zé)、護(hù)堤員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、護(hù)堤員違法責(zé)任追究制度、水政監(jiān)察員崗位責(zé)任制、維修養(yǎng)護(hù)制度、水事案件上報(bào)制度以及考評(píng)辦法等。

2.4 不斷提高管理水平，建立良性循環(huán)機(jī)制

贛榆縣依靠自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)海堤管理，出現(xiàn)了良好勢(shì)頭。但目前本縣海堤管理工作仍處于粗放式、原始型管理模式，不論從管理設(shè)施還是管理手段上都比較落后，還需進(jìn)一步挖掘資源潛力，加快設(shè)施建設(shè)步伐，狠抓經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)管理水平不斷提高，建立良性循環(huán)機(jī)制。2011年，縣水利局計(jì)劃投資200萬(wàn)元新建管理所和部分管理房，配備檢查車(chē)輛和通訊工具，購(gòu)置必要的觀測(cè)設(shè)備。同時(shí)，通過(guò)海堤管理范圍內(nèi)的灘涂養(yǎng)殖承包及增加堤身綠化，進(jìn)一步推動(dòng)海堤管理工作的健康穩(wěn)步發(fā)展。

3 幾點(diǎn)建議

海堤安全是全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，是沿海大開(kāi)發(fā)的保證，針對(duì)海堤管理工作提出如下建議：

a.設(shè)計(jì)與規(guī)劃在滿足抗臺(tái)防潮保安全的前提下，應(yīng)提前規(guī)劃工程管理必需的用地和必要的工程管理設(shè)施，為工程竣工后轉(zhuǎn)向管理工作提供條件，另外在海堤頂路面外側(cè)每1～2km興建管理房，方便管理人員巡查海堤。

b.海堤達(dá)標(biāo)工程是典型的公益性項(xiàng)目，本身難有資金投入，移交管理部門(mén)以后，要理清工程的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，政府財(cái)政應(yīng)予以足夠的支持，確保后期運(yùn)行費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用。