樊 鵬

(四川二灘建設(shè)咨詢有限公司，四川成都 610051)

項目管理一詞在PMBOK中解釋為將知識、技能、工具與技術(shù)應(yīng)用于項目活動，以滿足項目的要求。而結(jié)合工程項目建設(shè)的實(shí)際情況，可以理解為以工程項目為對象的系統(tǒng)管理辦法，通過一個臨時性的、專門的柔性組織，對項目進(jìn)行高效率的計劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)和優(yōu)化。

1 工程項目管理的方式

工程項目管理的具體方式在國內(nèi)外大型工程的應(yīng)用中主要包括:項目管理服務(wù)(PM)、項目管理承包(PMC)和工程一體化項目管理(IPMT)。

2 PM模式的特點(diǎn)和優(yōu)勢

2.1 PM 模式的特點(diǎn)

目前，PM模式主要應(yīng)用于國際性大型項目，適宜選用PM進(jìn)行管理的項目具有以下特點(diǎn):

(1)業(yè)主自身缺乏項目管理人才、項目管理體系、項目管理經(jīng)驗(yàn)，需要委托專業(yè)化的項目管理公司提供咨詢服務(wù)或代表業(yè)主對項目進(jìn)行管理和控制。

(2)項目管理服務(wù)屬于咨詢服務(wù)，不屬于承包;與業(yè)主簽訂的合約通常是服務(wù)協(xié)議書，不是承包合同。

(3)項目管理服務(wù)除咨詢服務(wù)型和代理服務(wù)型以外，根據(jù)業(yè)主的需要還可以有其他一些派生的形式，如可行性研究咨詢服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)代理、工程監(jiān)理等。

(4)提供項目管理服務(wù)的組織可以是合格的項目管理公司、工程公司、工程咨詢公司、設(shè)計院、工程監(jiān)理公司等。

(5)項目管理服務(wù)可以避免非專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項目造成的弊端和經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 PM模式具有的優(yōu)勢

采用PM模式的項目，通過PM單位對建設(shè)項目各環(huán)節(jié)實(shí)施系統(tǒng)科學(xué)的管理，可以實(shí)現(xiàn)項目投資效益最大化，對項目建設(shè)進(jìn)行有效合理的管控。其主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(1)在質(zhì)量控制上，可以減少返工，降低維修成本。

(2)在采購上，采用PM服務(wù)有助于降低價格，避免糾紛和索賠。

(3)設(shè)計審查:避免返工和進(jìn)度的延誤。

(4)材料管理:將由于質(zhì)量、損耗、延誤、丟失、惡意損壞或偷盜造成的開支降到最小。

(5)施工進(jìn)展監(jiān)理:避免返工和進(jìn)度的延誤。(6)安全:減少保險費(fèi)的開支。

(7)優(yōu)化工程:識別不必要的開支，使每一項開支均取得最大的效益。

(8)施工可行性分析:識別能夠降低成本及提高效率的設(shè)計變更。

(9)運(yùn)行及維護(hù)的分析:提高效率和安全，使每一潛在的收益最大化。

(10)信息管理:提高交流、檔案管理、信息處理的效率。

3 PM管理模式在卡楊公路的應(yīng)用

3.1 卡楊公路工程概況

雅礱江卡拉、楊房溝水電站交通專用公路(簡稱卡楊公路)是為了解決卡拉、楊房溝水電站外來物資運(yùn)輸需求而建設(shè)，目的是為了滿足兩座大型水電站乃至雅礱江中游河段各梯級水電站建設(shè)期和運(yùn)行期的交通需要。

雅礱江卡拉、楊房溝水電站交通專用公路起點(diǎn)位于錦屏一級水電站8號公路通往左岸纜機(jī)平臺的隧道進(jìn)口附近，沿雅礱江左岸逆江上行，途經(jīng)三灘溝、矮子溝、茶地溝、洪水溝、駱駝溝、央溝、纖緯溝、卡拉水電站、大碧溝、喇嘛寺溝，終于楊房溝水電站壩址上游的金波石料場附近。

雅礱江卡拉、楊房溝水電站交通專用公路采用三級公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計車速30 km/h。設(shè)計車輛荷載:公路Ⅰ級，采用汽－40，掛－200進(jìn)行驗(yàn)算。全長91.3 km，路基寬8 m，路面寬7 m。布置隧道34座，橋梁21座。共分為11個土建標(biāo)。

3.2 卡楊公路項目的管理模式

卡楊公路建設(shè)方根據(jù)《中華人民共和國合同法》、建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建令［2003］30號)、《建設(shè)工程項目管理試行辦法》(建令［2004］200號)、《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建令〔2008〕226號)等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定及辦法，為積極推動在雅礱江流域項目建設(shè)開創(chuàng)項目管理模式新試點(diǎn)，經(jīng)與四川二灘建設(shè)咨詢有限公司(簡稱二灘建設(shè))協(xié)商，建設(shè)方以合同委托形式，委托二灘建設(shè)承擔(dān)卡楊公路工程項目建設(shè)的管理工作，即PM項目管理模式。二灘建設(shè)依據(jù)委托合同，代表建設(shè)方對卡楊公路的組織實(shí)施進(jìn)行過程管理和服務(wù)，管理的合同包括設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、征地拆遷、后勤服務(wù)等合同。二灘建設(shè)為履行《委托管理合同》專門成立的派駐卡楊公路建設(shè)現(xiàn)場的現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)為雅礱江卡拉·楊房溝交通專用公路建設(shè)管理中心(簡稱卡楊中心)，代表二灘建設(shè)具體負(fù)責(zé)卡楊公路建設(shè)工程項目的項目管理。

3.3 卡楊公路PM項目管理模式獲得的成效

(1)結(jié)合工程實(shí)際，創(chuàng)新項目管理機(jī)制，實(shí)行片區(qū)化和綜合性管理。

卡楊公路全長91.3 km，公路線路多在崇山峻嶺之間，具有自然環(huán)境惡劣、戰(zhàn)線長、地域跨度大、遠(yuǎn)離現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)、工期緊、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)。各標(biāo)段施工首尾不相連、不互通，如將各標(biāo)段施工現(xiàn)場走完一次，平均需要7～8 d時間且總行程達(dá)到1 000余km。為解決工程前期道路不互通、路途遙遠(yuǎn)帶來的具體問題，為提高工作效率，實(shí)現(xiàn)快速決策、快速反饋的目標(biāo)，卡楊中心根據(jù)地域特點(diǎn)，提出了片區(qū)化管理的設(shè)想?？钪行难鼐€共設(shè)置了一區(qū)、二區(qū)和三區(qū)共三個片區(qū)管理部，分別負(fù)責(zé)土建Ⅰ～Ⅱ標(biāo)、土建Ⅲ～Ⅴ標(biāo)和土建Ⅵ～Ⅺ標(biāo)各區(qū)間的工程現(xiàn)場管理及相關(guān)合同的執(zhí)行。卡楊中心另設(shè)六個相關(guān)職能部門，對各片區(qū)管理部的日常工作進(jìn)行統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;各片區(qū)管理部在卡楊中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全權(quán)負(fù)責(zé)并處理本片區(qū)內(nèi)所有合同項目的執(zhí)行與管理工作。

為做好卡楊公路項目管理，在承擔(dān)項目管理工作之前，二灘建設(shè)對如何進(jìn)行項目管理做了長達(dá)3年的思考，在人力、物力和組織等方面做了大量的準(zhǔn)備。為提高管理效率，現(xiàn)場管理人員，尤其是各片區(qū)管理部人員，不再按照安全、工程、技術(shù)、合同、財務(wù)等專業(yè)劃分，而是實(shí)行一崗雙責(zé)甚至多責(zé)，要求中心員工承擔(dān)本管轄項目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、合同乃至協(xié)調(diào)等全面管理職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)綜合性管理。經(jīng)過近一年時間的運(yùn)行，扁平化、綜合性管理的思路得以貫徹和落實(shí)，綜合性管理的效果也初步顯現(xiàn)。

(2)落實(shí)合同責(zé)任，有效合作，確保合同目標(biāo)的完成。

在卡楊公路現(xiàn)場管理過程中，卡楊中心堅持貫徹實(shí)踐“業(yè)主主導(dǎo)、充分發(fā)揮監(jiān)理力量和主動性、激發(fā)承包商責(zé)任心和創(chuàng)造力”的管理思路，形成了各司其職、各盡其責(zé)、相互理解、相互支持的、良好的項目管理氛圍，為實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

二灘建設(shè)及其卡楊中心在建設(shè)方的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，發(fā)揮業(yè)主主導(dǎo)作用，與地方建立了良好的合作關(guān)系，為工程建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境;在工程重大技術(shù)問題和方案上為承包商提供智力支持，確保不偏離業(yè)主預(yù)期;對安全進(jìn)行全面監(jiān)管，并在日常工作中加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，以共同提高安全管理水平、實(shí)現(xiàn)工程安全管理目標(biāo)等。

各監(jiān)理單位進(jìn)場后，卡楊中心按照合同，與監(jiān)理單位多次交換意見，要求監(jiān)理單位全面履行合同職責(zé)，積極主動發(fā)揮作用，大膽進(jìn)行現(xiàn)場管理，按照“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理思路開展監(jiān)理工作。在對承包人的管理方面，卡楊中心通過簽訂責(zé)任書等落實(shí)承包商的合同責(zé)任，不越殂代皰，不過多的對承包商指手劃腳，使其在合同范圍內(nèi)主動工作;但另一方面也絕不放松對承包商的監(jiān)管，其重大技術(shù)方案、關(guān)鍵崗位人員調(diào)整等必須按合同審批程序進(jìn)行。

(3)加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，形成良好的外部環(huán)境。

①建立協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮業(yè)主主導(dǎo)作用。

卡楊公路工程施工區(qū)所在的木里縣是一個藏族自治縣，卡楊公路工程施工區(qū)全部在其境內(nèi)，且施工線路長，無法封閉施工，沿線居民主要為藏族、苗族和彝族，各種生產(chǎn)關(guān)系錯綜復(fù)雜。

自工程開始籌建以來，卡楊中心就認(rèn)識到地方關(guān)系的重要性，將地方協(xié)調(diào)和維穩(wěn)作為一項重要的工作來抓。二灘建設(shè)及其卡楊中心主動與當(dāng)?shù)卣捌涓飨嚓P(guān)部門建立了溝通協(xié)調(diào)制度，通過會議和日常溝通協(xié)調(diào)，與各級政府部門建立了良好的協(xié)作溝通關(guān)系。在日常管理過程中，卡楊中心充分發(fā)揮業(yè)主主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)政府與承包人建立關(guān)系，把握各種政策和原則;充分發(fā)揮承包人的積極性，引導(dǎo)各承包人與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委、政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對公路沿線村民的訴求以及臨時用地、紅線兩側(cè)新建房屋設(shè)施等問題，充分依靠地方政府的力量，在其職責(zé)框架范圍內(nèi)予以解決。通過這些途徑，卡楊公路的協(xié)調(diào)工作及移民征地事宜得到了較好的解決，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，確保了工程建設(shè)順利推進(jìn)。

②積極探索開敞式施工區(qū)域管理新機(jī)制。

由于卡楊公路施工路線長、點(diǎn)多面廣且不能進(jìn)行封閉施工管理。自開工以來，卡楊中心與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了積極探索，首先明確了不封閉管理施工條件下的幾個原則:各承包人所有糾紛均應(yīng)依靠地方黨委政府解決;各承包人不能直接對村民補(bǔ)償;補(bǔ)償程序按照承包人對政府、政府對村民等原則，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須按照國家和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。通過探索和磨合，卡楊中心與當(dāng)?shù)卣纬闪艘惶撞环忾]管理條件下的協(xié)調(diào)機(jī)制。卡楊中心與地方政府層面建立了協(xié)調(diào)、溝通和考核機(jī)制，引導(dǎo)各承包人與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委、政府建立了協(xié)調(diào)機(jī)制。如發(fā)生一般協(xié)調(diào)問題和阻工苗頭，及時由鄉(xiāng)黨委、政府解決;當(dāng)鄉(xiāng)黨委、政府不能解決時，及時報告縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和卡楊中心，由縣里出面協(xié)調(diào)解決問題，力爭問題少出鄉(xiāng)、不出縣。通過這種機(jī)制，避免了補(bǔ)償不統(tǒng)一引發(fā)的矛盾，也基本避免了承包人與村民引發(fā)直接沖突而造成不穩(wěn)定事件等，保證了施工區(qū)的長治久安和社會穩(wěn)定。

(4)抓本質(zhì)、建機(jī)制、重過程、促落實(shí)，確保工程建設(shè)安全推進(jìn)。

由于卡楊公路安全風(fēng)險極高、安全管理難度極大，為做好卡楊公路建設(shè)中的安全管理，卡楊中心按照“管生產(chǎn)必須管安全”、“管項目必須管安全”的原則，實(shí)行片區(qū)項目管理人員主管和安全專職部門綜合監(jiān)管相結(jié)合的矩陣式管理模式;同時，為加強(qiáng)對卡楊公路工程安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建了“五位一體”安全管理體系，及時成立了卡楊公路工程安全生產(chǎn)委員會，同時要求各片區(qū)分別成立了片區(qū)安全生產(chǎn)委員會，各參建單位成立了內(nèi)部安委會或安全領(lǐng)導(dǎo)小組。

為做好安全管理工作，使各施工單位認(rèn)識到水電系統(tǒng)工程安全管理的特點(diǎn)、雅礱江流域安全管理模式、卡楊公路安全風(fēng)險等，卡楊中心通過采用外聘專家培訓(xùn)、專題會議和檢查等多種方式，對各施工單位項目經(jīng)理、主管安全副經(jīng)理以及專職安全管理人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高他們的認(rèn)識水平，變“要我安全”為“我要安全”，使其在施工過程中向“本質(zhì)安全”目標(biāo)邁進(jìn)。經(jīng)過近一年時間的磨合，各施工單位的認(rèn)識水平有了極大提升，對安全標(biāo)準(zhǔn)化和文明施工基本做到了主動開展，為卡楊公路總體安全目標(biāo)受控打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

一年多來，卡楊公路安全生產(chǎn)形式總體平穩(wěn)，未發(fā)生安全生產(chǎn)事故、交通事故、設(shè)備及火災(zāi)事故、中毒事故及重大不良社會影響的公共安全事件，圓滿完成了建設(shè)方下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

(5)群策群力，優(yōu)化施工技術(shù)方案。

由于卡楊公路地質(zhì)條件復(fù)雜，自然環(huán)境惡劣，施工環(huán)境極為艱險，為了能及時進(jìn)入主體施工以及不對兄弟單位的施工造成影響，卡楊公路全體參建人員群策群力，積極優(yōu)化各項施工方案。

例如，土建Ⅰ標(biāo)起點(diǎn)為錦屏一級水電站場內(nèi)8號公路，經(jīng)過132 m明線段后接三灘溝隧道進(jìn)口，該段明線位于錦屏一級水電站左岸導(dǎo)流洞進(jìn)口上方。投標(biāo)階段施工方案為“先完成明線段施工，再進(jìn)行隧道施工”。為了保證錦屏一級水電站左岸導(dǎo)流洞進(jìn)口安全，在進(jìn)行明線段開挖前必須先完成明線段下方的防護(hù)工作;由于雨季來臨，不利于高邊坡作業(yè)，同時該段防護(hù)工程量較多、施工難度大，按照原方案將推遲三灘溝隧道進(jìn)洞時間。而三灘溝隧道作為土建Ⅰ標(biāo)的關(guān)鍵項目之一，將對整個土建Ⅰ標(biāo)乃至后續(xù)標(biāo)段的工期產(chǎn)生影響。經(jīng)論證，最后決定通過從錦屏一級水電站場內(nèi)8S2公路隧道內(nèi)開一條支洞進(jìn)入三灘溝隧道進(jìn)口段，從而不再需要等明線段施工完成才進(jìn)行三灘溝隧道施工，這樣，既保證了錦屏一級水電站左岸導(dǎo)流洞進(jìn)口安全，又能保證三灘溝隧道工期。2010年9月20日，最終克服了“不能強(qiáng)爆破、不能掉渣”的困難，順利貫通了三灘溝隧道進(jìn)口。

土建Ⅱ標(biāo)投標(biāo)階段的便道方案是從右岸解放溝修建便道至矮子溝渡口，然后采用輪渡過江至左岸，再修建便道至矮子溝隧道進(jìn)口等工作面。該方案存在汛期過江風(fēng)險大、保證率低、便道里程長且兩個標(biāo)不能共用等不利因素。經(jīng)參見各方討論，決定對土建Ⅱ標(biāo)施工便道進(jìn)行優(yōu)化，直接以左岸三灘溝渣場為起點(diǎn)修建便道至矮子溝隧道進(jìn)口等工作面;6月，在對現(xiàn)場經(jīng)過多次實(shí)地勘查后，對便道方案作了進(jìn)一步優(yōu)化;8月就施工便道等的施工布置進(jìn)行了再次優(yōu)化;9月底，施工便道修筑至矮子溝特長隧道進(jìn)口，滿足了矮子溝特長隧道合同節(jié)點(diǎn)工期要求。土建Ⅱ標(biāo)便道方案的優(yōu)化，避免了設(shè)備過江，大大節(jié)約了投資成本，降低了工程安全風(fēng)險，也為合同工期順利實(shí)現(xiàn)提供了保證。

4 結(jié)語

2011年3月21日至29日，建設(shè)方副經(jīng)理率相關(guān)部門人員至卡楊公路開展了工程建設(shè)管理專項檢查。通過現(xiàn)場檢查，考察組對卡楊公路PM管理模式和前期所做工作予以了充分肯定，對卡楊中心能在異常艱苦的環(huán)境中克服重重困難，將工程按合同有序向前推進(jìn)提出表揚(yáng)。同時，考察組在相關(guān)考察報告中指出:“這種管理模式上的創(chuàng)新，值得公司在后續(xù)的管理過程中進(jìn)一步完善和執(zhí)行”。

通過PM管理模式在卡楊公路的實(shí)踐應(yīng)用，筆者認(rèn)為PM管理模式具有以下特點(diǎn):(1)可以有效減少建設(shè)方、投資方人員編制的壓力，減少相關(guān)管理成本;(2)以合同方式委托給代建方，使參建各方均有明確的建設(shè)管理目標(biāo)，對進(jìn)度、安全、質(zhì)量、投資及環(huán)水保得以進(jìn)行綜合性的管理與控制，便于統(tǒng)一參建各方的建設(shè)管理思路，更有利于建設(shè)方的可持續(xù)發(fā)展。