薛金賢 陳國國

先勘察后設計再施工是我國法定的基本建設程序，工程勘察在整個建設過程中無疑起著基礎性的重要作用，沒有精心的勘察，再好的設計也是空中樓閣。然而隨著勘察行業(yè)市場化的發(fā)展，也出現(xiàn)了各種各樣的問題，這些問題的出現(xiàn)危及到行業(yè)自身的健康發(fā)展，甚至對工程安全留下隱患。文章分析了勘察市場存在的各種問題并提出可以解決問題的有效措施。

1 勘察市場現(xiàn)狀分析

1.1 勘察單位自身問題

目前，隨著具備勘察資質的單位不斷增加，勘察單位的水平出現(xiàn)較大差異，一些單位缺少經(jīng)驗豐富的勘察技術人員，軟硬件條件差，導致一系列問題的出現(xiàn)。第一，現(xiàn)在鉆探工作大多由市場化的鉆探隊伍完成，第一手資料不全面、不真實，嚴重影響了勘察報告的質量。第二，試驗人員不夠認真，部分試驗以經(jīng)驗數(shù)據(jù)取代試驗過程，試驗數(shù)據(jù)可靠性低。第三，技術人員工作經(jīng)驗不夠、責任心不強，在報告中只列出勘察成果，缺少必要的分析評價或者分析評價不夠合理，結論建議過于程序化或者過于保守。第四，審核把關不嚴謹，起不到真正的審核把關作用。

1.2 收費標準得不到有效執(zhí)行

勘察工作屬于知識密集型勞動，具有較強的經(jīng)驗性和探索性，但是其價值在勘察市場中一直沒有被認可。2002年《工程勘察設計收費標準》的出臺，是國家支持勘察設計行業(yè)發(fā)展的重要舉措，但在激烈的市場競爭條件下卻難以執(zhí)行。一方面，一些單位低價參與市場惡性競爭，中標后以犧牲勘察質量為代價賺取微薄利潤;另一方面，部分業(yè)主對勘察工作認識不夠，不斷壓低勘察價格。

1.3 招投標工作中存在的問題

由于招投標工作監(jiān)督不到位導致了虛假招標、假評標等現(xiàn)象。例如公布招標公告和截止時間很短，使得只有提前知道內部消息的單位才能中標;業(yè)主與評標專家事先約定中標單位;參與投標單位制作存在水平差異明顯的標書參與投標，誘導評標專家評判;招標代理機構缺少公正性、獨立性。這些現(xiàn)象的存在嚴重擾亂了市場秩序，打擊了勘察單位的積極性，最終威脅到行業(yè)健康發(fā)展。

1.4 政府主管部門和業(yè)主存在的問題

由于一些政府主管部門或業(yè)主出于自身利益的考慮，要求的勘察工期明顯不合理。導致設計缺少可靠的地質依據(jù)，工程造價難以控制，施工過程中變更設計，承包商巨額索賠，更嚴重的是埋下了安全隱患。

1.5 分包轉包，資質掛靠

目前，分包轉包資質掛靠現(xiàn)象普遍。這些單位本身或個人以逐利為目的，不顧及勘察質量，對行業(yè)發(fā)展造成惡劣影響。

2 方法對策

2.1 勘察單位提高自身技術水平、恪守職業(yè)道德

第一，對外業(yè)施工應加強監(jiān)管，外業(yè)施工、編錄人員應經(jīng)過培訓后持證上崗，對鉆探、取樣、原位測試、土工試驗必須嚴格按照規(guī)范要求一絲不茍進行操作，保證第一手資料的準確可靠。

第二，培養(yǎng)和引進專業(yè)技術人才，勘察人員除懂勘察外，對設計和施工也要有足夠的熟悉和了解，這樣才能聯(lián)系工程實際做出客觀準確的分析和評價。

第三，建立嚴格的校審程序，項目負責人必須在原始記錄、試驗資料上簽字驗收，為真實性負責;審核人員除對報告本身負責外，還要對勘察全過程負審核責任，加強現(xiàn)場審核把關工作。

第四，對勘察過程中的各種文件資料歸檔整理，保證原始資料記錄可查。

第五，勘察企業(yè)和個人在工作過程中應堅守職業(yè)道德底線，杜絕各種弄虛作假行為，以質量求生存，以信譽求發(fā)展，樹立和發(fā)揚職業(yè)道德風尚。

2.2 嚴格落實注冊制度

根據(jù)《注冊土木工程師(巖土)執(zhí)業(yè)及管理工作暫行規(guī)定》要求，甲級、乙級巖土工程項目，統(tǒng)一實施注冊土木工程師(巖土)簽字及加蓋執(zhí)業(yè)印章，凡未經(jīng)注冊土木工程師(巖土)簽章的技術文件，不得作為巖土工程項目實施的依據(jù)。

2.3 實施勘察監(jiān)理制度

目前，工程設計、施工都實行了監(jiān)理制度，勘察監(jiān)理制度還不夠完善，僅有少數(shù)大型政府工程項目實施了勘察監(jiān)理制度。實施勘察監(jiān)理制度，可以從勘察大綱制定、外業(yè)施工、提交勘察成果到驗樁驗槽，進行全過程監(jiān)管，防止勘察工作量布置不當，弄虛作假等行為的出現(xiàn)，從而有效控制勘察質量，為業(yè)主降低勘察費用、分擔風險。

2.4 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

隨著我國加入 WTO，政府職能轉變的深入，行業(yè)協(xié)會在促進行業(yè)發(fā)展、維護行業(yè)利益、促進行業(yè)自律、解決行業(yè)內糾紛等方面將發(fā)揮越來越重要的作用。行業(yè)協(xié)會對企業(yè)既有管理功能又有服務功能，行業(yè)協(xié)會功能的充分發(fā)揮必將對勘察市場的規(guī)范化起到重要作用。

2.5 建立健全行業(yè)信用體系

建立以行業(yè)協(xié)會為主導、企業(yè)為成員的健全的行業(yè)信用體系，體系應具有明確具體的信用評價辦法、失信行為懲戒辦法，借助網(wǎng)絡的力量，公開、公正、透明，接受社會監(jiān)督舉報。

2.6 政府和業(yè)主行為規(guī)范化

第一，應嚴格資質審批，合理控制工程勘察單位數(shù)量。第二，應嚴格遵守工程勘察招投標管理辦法，對投標單位技術實力進行嚴格審核把關，不以低價確定中標單位，增加招標工作透明度，加強招標過程監(jiān)管。第三，政府主管部門或業(yè)主應遵循勘察工作基本規(guī)律，不提出超出正?？辈爝M度的要求，給勘察工作足夠的時間保障。

2.7 完善發(fā)展職業(yè)責任保險制度

勘察單位屬于知識密集型企業(yè)，注冊資金較少，經(jīng)濟賠償能力較弱，一旦發(fā)生責任索賠，將對企業(yè)發(fā)展造成較大的影響。發(fā)展職業(yè)責任保險可以增強企業(yè)和個人抗風險能力，最大程度減少因工作失誤或疏忽造成的財產損失，有利于提高企業(yè)的市場競爭力，有利于企業(yè)參與國際競爭。

目前，國外的職業(yè)、企業(yè)責任保險制度發(fā)展比較成熟，幾乎所有企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員都參加了職業(yè)責任保險。國內在北京、上海、深圳等大中城市和貴州、山東、陜西等省份都實施了企業(yè)勘察設計的責任保險制度，取得了一定經(jīng)驗，為企業(yè)發(fā)展起到了保駕護航的作用。

現(xiàn)在勘察行業(yè)對職業(yè)責任保險的認識和了解不夠、投保意識淡薄，此外職業(yè)責任保險自身存在的問題也制約了其發(fā)展。這些問題主要包括工程事故的鑒定缺少法律規(guī)范，保險品種單一，保險條款不完善，保險公司承擔的保險責任不明確，保險人和被保險人權利義務不對等[6]。這些原因導致在問題出現(xiàn)后較難賠付，影響了企業(yè)投保積極性。完善發(fā)展職業(yè)責任保險制度需要各方面的共同努力，首先需要健全法律法規(guī)，其次需要保險公司開展市場研究、推出符合勘察行業(yè)特點的保險品種，還需要加大宣傳力度、積極培育勘察行業(yè)職業(yè)責任保險市場。

3 結語

勘察工作是工程建設的基礎性工作，勘察市場的健康發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，企業(yè)要不斷提高技術水平、恪守職業(yè)道德，政府和業(yè)主要規(guī)范其行為，市場參與方要積極配合。只有各方共同努力，勘察市場才能持續(xù)健康發(fā)展。

[1] 葉向前，姚炳祥.工程勘察市場的現(xiàn)狀、原因及對策之探討[J].城市勘測，2004(3):9-10.

[2] 官善友，廖建生.工程勘察行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展對策[J].城市勘測，2010(2):160-164.

[3] 陸濂泉.勘察設計市場的現(xiàn)狀分析及如何進行規(guī)范的對策研究(上)[J].中國勘察設計，2004(5):28-32.

[4] 陸濂泉.勘察設計市場的現(xiàn)狀分析及如何進行規(guī)范的對策研究(下)[J].中國勘察設計，2004(6):17-19.

[5] 顧和寶.巖土工程勘察技術現(xiàn)狀及發(fā)展問題述評[J].工程勘察，1998(4):3-8.

[6] 陳 陳.建設工程設計責任保險綜述[J].上海保險，2005(5):37-39.