黃 磊 李金華

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，建筑安全生產(chǎn)工作是全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。近幾年來(lái)，建筑安全事故頻發(fā)，給國(guó)家及成千上萬(wàn)戶家庭帶來(lái)巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，施工安全問(wèn)題受到了各界的廣泛關(guān)注。安全管理是建筑行業(yè)管理中最重要的任務(wù)，因?yàn)榘踩芾黻P(guān)系到人身的健康和生命。上至國(guó)家建設(shè)安全管理部門(mén)，下至企業(yè)管理部，非常重視，傳統(tǒng)安全管理模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要求，現(xiàn)在需要應(yīng)用科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)安全管理模式，科學(xué)的安全管理水平的提高、制度的改進(jìn)迫在眉睫。

建筑行業(yè)安全管理責(zé)任涉及到建設(shè)單位、勘測(cè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位、機(jī)械設(shè)備供應(yīng)單位、租賃單位及建設(shè)行政主管部門(mén)。對(duì)各單位都提出很高的要求，明確了具體安全責(zé)任。下面談?wù)劷ㄔO(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的安全責(zé)任及部分建議。

建設(shè)單位是工程項(xiàng)目管理核心，是項(xiàng)目總的管理者，對(duì)工程有全面管理的責(zé)任，作為建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律，部門(mén)的規(guī)章制度。按照招投標(biāo)法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，不得壓縮合理的工期，嚴(yán)格審查各單位許可資質(zhì)，施工能力，最優(yōu)擇取實(shí)施單位。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位在編制工程概(預(yù))算時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定的相應(yīng)費(fèi)率，合理確定工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，不得縮減，并且給予考核，跟蹤監(jiān)督。辦理施工許可證，到相關(guān)行政主管部門(mén)備案，在頒發(fā)項(xiàng)目施工許可證前，建設(shè)單位或要求委托的監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)審查施工企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)條件是否符合開(kāi)工要求，并將審查結(jié)果報(bào)送工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)。2006年10月2日，山東省聊城市發(fā)生了“10·02”模板坍塌事故，經(jīng)過(guò)后來(lái)分析:這起事故在工程招標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全備案等涉及工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題上都存在嚴(yán)重的違法行為，也導(dǎo)致工程建設(shè)處于整體失控狀態(tài)。這次事故警告我們，違法違規(guī)的成本是巨大的，作為建設(shè)單位是一個(gè)工程項(xiàng)目管理的總負(fù)責(zé)人，應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)章程辦事，絕對(duì)不能惡意的控制造價(jià)，一旦從工程建設(shè)的“源頭”做不好，可想而知工程怎么能夠順利、健康的成長(zhǎng)起來(lái)。

工程監(jiān)理制度在我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)行了二十多年，一路從摸索中走來(lái)，隨著工程項(xiàng)目管理的新變化，根據(jù)我國(guó)實(shí)際的國(guó)情，不斷的改進(jìn)、創(chuàng)新，便于在實(shí)踐管理中得以正確運(yùn)用。安全管理問(wèn)題是工程監(jiān)理重要組成部分。監(jiān)理單位依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、建設(shè)單位的委托合同進(jìn)行全面管理，從原來(lái)的“三控制”“兩管理”“一協(xié)調(diào)”，到現(xiàn)階段安全控制也在監(jiān)理管理控制范圍。無(wú)可置疑，安全管理是工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)范圍的重要組成部分。從2007年5月開(kāi)始我國(guó)對(duì)監(jiān)理工程取費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)制性調(diào)控，沿用了15年之久的工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即將退出歷史舞臺(tái)，新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)，工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低這一制約我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的“瓶頸”已經(jīng)突破。同時(shí)對(duì)監(jiān)理人也提出更高的要求，監(jiān)理單位是接受建設(shè)單位的委托，代表建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理，監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任尤為重大。目前，監(jiān)理單位專業(yè)安全人員嚴(yán)重缺乏，無(wú)證上崗，部分單位都是由質(zhì)量工程師代替，專業(yè)性不強(qiáng)，安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、消除。建議建設(shè)單位應(yīng)該在監(jiān)理招標(biāo)時(shí)明確監(jiān)理單位在安全方面做出承諾，作為投標(biāo)組成部分，同時(shí)在監(jiān)理取費(fèi)中立為一項(xiàng)，對(duì)監(jiān)理單位安全管理業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，從經(jīng)濟(jì)上去督促監(jiān)理單位對(duì)安全方面的資金及人員的投入。同時(shí)監(jiān)理單位加強(qiáng)安全知識(shí)的培訓(xùn)。針對(duì)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員普遍存在安全管理相關(guān)知識(shí)缺乏的狀況，建議國(guó)家和地方有關(guān)部門(mén)舉辦安全管理人員上崗資格培訓(xùn)班，使監(jiān)理人員的安全意識(shí)、相關(guān)知識(shí)和安全管理技能方面得到全面提高。監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部亦可通過(guò)經(jīng)常性的學(xué)習(xí)、講座、研討、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，提高監(jiān)理人員的安全管理水平。擺脫以往監(jiān)理人員重點(diǎn)只是質(zhì)量的驗(yàn)收、資料的整理等方面工作。

建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)活動(dòng)的基本單位，是安全生產(chǎn)的最重要的責(zé)任主體。往往出現(xiàn)重大事故后分析原因也是施工單位占主要責(zé)任。企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)、執(zhí)行的好壞，是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵所在。現(xiàn)階段建筑行業(yè)主要一直存在企業(yè)安全管理體系不健全、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，違規(guī)違章現(xiàn)象大量存在、安全投入不足，安全生產(chǎn)缺乏保障、安全教育培訓(xùn)不到位等問(wèn)題。近幾年很多大型建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型成總承包管理公司，總承包管理公司在國(guó)外早已形成，而且也有許多優(yōu)勢(shì)，但在我國(guó)短期內(nèi)很難形成專業(yè)協(xié)作下的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。建筑行業(yè)全方位綜合改革的政策還不明朗，許多人對(duì)總承包管理的概念模糊不清，誤解較多。出現(xiàn)許多企業(yè)資質(zhì)掛靠，明明沒(méi)有施工資質(zhì)的換個(gè)企業(yè)名稱就可以承接工程，許多管理方面跟不上，投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理、安全員與項(xiàng)目執(zhí)行人員人、證不符，都不能到位，同時(shí)也一證多用，一名項(xiàng)目經(jīng)理或安全員能出現(xiàn)在幾個(gè)項(xiàng)目上，以包代管現(xiàn)象較多，何談安全管理。另外最近幾年勞動(dòng)力資源緊缺，到處出現(xiàn)用工荒，建筑業(yè)尤為嚴(yán)重，因?yàn)榇蠹叶贾澜ㄖI(yè)工人辛苦和勞累，社會(huì)保障制度不健全，年輕人都不愿意進(jìn)入，老一輩也“退休”了。所以現(xiàn)階段建筑業(yè)工人的素質(zhì)、水平可想而知，那么過(guò)去的一套安全管理模式是否還能順利的運(yùn)行，這一點(diǎn)更值得施工企業(yè)管理部門(mén)去思考。

近幾年國(guó)家對(duì)基建項(xiàng)目投入很大，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、教育、保障性住房等等一系列的每年投入萬(wàn)億以上，大部分都是關(guān)系到國(guó)持發(fā)展，民以生計(jì)的項(xiàng)目。目前世界各國(guó)動(dòng)蕩不安、資源的緊缺、勞動(dòng)力的缺乏尤為突出，對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)很大的影響。所以安全管理更應(yīng)該提為一門(mén)重點(diǎn)學(xué)科，個(gè)別院校已經(jīng)存在安全管理的專業(yè)學(xué)科，但還沒(méi)有普及，需要我們的教育部門(mén)加快提上日程。國(guó)家法律部門(mén)、建設(shè)行政管理人員，建筑學(xué)院科研人員，人大代表深入一線，充分了解現(xiàn)有的管理體系，加以總結(jié)，修改和制定新形勢(shì)下的安全管理體系，適應(yīng)現(xiàn)階段的市場(chǎng)行情。施工一線的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)備單位等等，在施工中各參建單位充分合作，嚴(yán)格管理，防微杜漸，項(xiàng)目結(jié)束后總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，給予推廣應(yīng)用。

總之對(duì)于建筑行業(yè)而言，安全管理任重而道遠(yuǎn)。如何在建筑行業(yè)這個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域里摸索出一套行之有效的安全管理模式和教育體系，乃是建設(shè)部委、安全行政管理部門(mén)、科研人員以及企業(yè)安全管理人員不斷思索的問(wèn)題。

［1］張朝光.建設(shè)工程安全管理淺析［J］.山西建筑，2010，36(18):207-208.