鄧 波

進入改革開放后，伴隨著國民經濟快速發(fā)展和對外開放的不斷擴大，公路交通步入了快速發(fā)展的軌道。截至 2009年年底，中國公路總里程達到 345萬 km。但由于公路施工的特殊性——施工流動性大、協(xié)作性高、周期長，且受外界干擾及自然因素影響較大，如何科學決策對建設企業(yè)而言尤為重要。本文針對公路項目經濟評價的主要問題，對公路項目評價方法及其指標進行了探討，具有一定的現(xiàn)實意義。

1 概述

公路建設項目的經濟評價是公路建設項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，其任務是根據國民經濟發(fā)展規(guī)劃和有關技術經濟政策的要求，結合交通量預測和工程技術研究情況，計算項目的費用與效益，通過多種經濟指標的分析研究，對擬建項目的經濟合理性和財務可行性作出評價，為項目決策和建設方案的比選提供科學依據。它包括確定性評價方法與不確定性評價方法兩類。

國民經濟評價是從國家的社會的角度來考察項目，分析計算公路項目需要國家支付的代價和對國家能作出的貢獻，它是經濟評價的第一層，若是收費公路，還應進行財務分析，重點是做收費體系分析，以明確償還貸款的能力，確定收費標準，這是經濟評價的第二層。同時，研究數據往往根據經驗來推測，而開工后又不能保證不發(fā)生變化，因此，項目的經濟評估具有一定的不準確性，這就需要在項目決策之前做好敏感性分析，即在確定性分析的基礎上，進一步分析不確定性因素對投資項目的最終經濟效果指標的影響及影響程度。

2 公路項目的經濟費用效益分析

經濟費用效益分析強調從資源配置經濟效率的角度分析項目的外部效果，通過費用效益計算分析及費用效果分析判斷建設項目的經濟合理性，它是政府審批或核準項目的重要依據。

2.1 公路項目的經濟費用

2.1.1 建設費用C1

公路建設項目建設費用指設計和實施建設項目所必需的資本、勞動力和其他資源。分析公路建設項目建設費用以項目投資估算為基礎，對費用進行調整;用主要材料的影子價格調整項目中的材料費用;用土地影子費用調整項目的征地拆遷費用;用影子工資系數調整人工費用;剔除國內貸款利息、稅金、供電補貼、物價上漲費等。

2.1.2 經營維護費用C2

公路項目經濟費用不僅包括項目建設年度內耗費的資源，還包括該項目在設計年度內維護和經營的資源投入的真實代價。項目經營維護費用項目指為了使公路基礎設施始終保持完好無損狀態(tài)而投入的，大多數屬于資源消耗費用。具體包括:1)養(yǎng)護費用 C21;2)大修費用 C22;3)管理費用 C23。

2.1.3 外部費用C3

項目外部費用指因項目建設、運營所引起的相關費用。外部費用的產生主要由于項目的外部性。不管該項費用誰負責，從國民經濟角度看，它都間接消耗了資源。衡量外部費用時，應根據項目有無的原則來鑒別。

1)由于公路建設項目下流擁擠而形成的費用C31;2)項目建設及運營過程中引起的污染、噪聲的預防或治理費用C32;3)低密度、轎車導向發(fā)展模式引起的經濟、社會和環(huán)境影響而引起的費用C33。

2.2 公路項目的經濟效益

2.2.1 內部效益B1

公路的內部效益指因新建或改建某公路項目，使運輸效率提高而帶來社會開支的節(jié)約，其大小按運輸費用的降低額來確定。這種效益主要表現(xiàn)在:

1)晉級效益 B11。

B11=(老路營運成本 -新路營運成本)×新路里程 ×新路交通量。

2)減少擁擠所產生的效益 B12。

B12=(無新路的老路營運成本-有新路時老路營運成本)×老路里程 ×里程利用率×老路剩余交通量。

3)縮短里程而產生的效益 B13。

B13=(老路里程 -新路里程)×老路營運成本 ×新路交通量。

4)貨物節(jié)約在途時間效益 B14。

B14=(老路里程/老路車速 -新路里程/新路車速)×貨運交通量 ×在途貨物平均價格 ×貼現(xiàn)率。

5)旅客節(jié)約在途時間效益 B15。

B15=(老路里程/老路車速 -新路里程/新路車速)×新路交通量 ×人均小時節(jié)約價值 ×客運系數。

2.2.2 外部效益B2

在公路項目所在部門以外為國民經濟所帶來的實際成果和利益，其大小按給國民經濟中商品與勞務生產所帶來的增加額來確定。

1)促進公路沿線經濟發(fā)展的效益 B21。公路的運行極大地縮小了人們的生活空間，增大了點域的經濟輻射力和吸引力;拓展了本地產品的市場輻射邊界，引起各種生產要素在空間某點域內的集聚。這種生產要素在空間組合所產生的乘數效應，又進一步加快這一進程，從而形成了空間區(qū)域內的產業(yè)密集分布格局，產生了沿高速公路呈點、線、面分布的經濟帶。

2)促進區(qū)域經濟發(fā)展的效益B22。公路建設規(guī)劃目的之一是滿足那些客觀存在而無法滿足的潛在運輸需求，消除了運輸瓶頸，即使在運輸量、交通量并未迅速增長的情況下，輻射區(qū)域內各產業(yè)產出量的增加形成了區(qū)域經濟增長。對這種無形的不可貨幣化的外部效益，可設立宏觀經濟效果指標直接反映項目對國民經濟發(fā)展做出不可貨幣化的效益。在“有—無對比”原則下，不僅需要采用區(qū)域(或宏觀)生產總值增加等流量指標，還需要采用產業(yè)結構比例、沿線地區(qū)經濟增長速度、資源開發(fā)程度、個人收入等指標對其進行描述分析。

2.3 經濟費用效益分析主要評價指標

1)經濟凈現(xiàn)值(ENPV)，使整個工程項目從投資開始到有效壽命為止的成本效益，按規(guī)定的利率計算逐年現(xiàn)金流通的現(xiàn)值。若 ENPV＞0，則項目收益超過成本，且越大越好。2)經濟內部收益率(EIRR)，所謂經濟內部收益率是指當有效年限內所有支出與收入相等時，即NPR為零時所采用的貼現(xiàn)率。如果 EIRR≥is(社會折現(xiàn)率)則說明項目資源配置的經濟效率是可以被接受的。一般地經濟內部收益率EIRR越大越好。3)經濟效益費用比(EBCR)，經濟效益費用比是指一個建設項目總效益現(xiàn)值與總成本現(xiàn)值的比值。EBCR＞1工程項目為可行，且 EBCR值越大，效益越明顯。

3 財務評價

3.1 財務評價分析模型

財務分析模型是按照費用與效益的范圍對應一致的原則建立起來的。由于公路建設項目的投資主體是一個包括國家、政府以及業(yè)主在內的多元投資群體，而財務分析是一種投資者的贏利分析，因此，財務分析基本模型應建立在建設項目的全部財務支出和建設項目能給所有投資主體所帶來的全部收入的基礎上。

1)初始投資:指公路建設項目在建設過程中的各種財務支出。包括建筑安裝工程費、設備工具器具購置費以及工程建設中的其他費用和預留費，對收費公路而言，還應包括收費系統(tǒng)和各種收費設施的建設費。全部建設投資可按《公路建設工程投資估算編制辦法》的規(guī)定來進行計算。2)年度營運費:系指公路營運中所應開支的公路養(yǎng)護費、交通管理費、收費人員開支、收費系統(tǒng)及收費設施維護費以及稅費等開支。其費用是以市場價格為基礎估算出來的，可采用類比法。3)年度收入:年度收入應包括車輛通行費、養(yǎng)路費、車船使用稅、車輛購置附加費、客運附加費等各種收入。4)大修理費:按市場(不變)價格進行大修理費投資估算。5)項目評價年限:按項目竣工投入使用后 20年考慮。6)項目評價期末的殘值:按項目建設投資的 50%考慮。

3.2 財務評價主要評價指標

1)財務內部收益率FIRR。財務內部收益率是指公路項目在整個計算期內，各年凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率。當FIRR＞lc(財務基準折現(xiàn)率)時，認為項目在財務上可以接受。

2)財務投資凈現(xiàn)值FNPV。財務凈現(xiàn)值是指按財務基準折現(xiàn)率，將項目計算期內各年凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)到開工前一年年末的現(xiàn)值之和，它是考察公路項目在計算期內盈利能力的動態(tài)評價指標。財務凈現(xiàn)值不小于零時，項目可以考慮接受。

3)財務投資回收期P。投資回收期是指以項目凈收益抵償全部建設費用所需要的時間，是反映項目投資回收能力的重要指標。

4 結語

公路建設項目的經濟評價是項目投資決策管理的重要部分，也是一個項目的重要分析指標。其評價的準確性又依賴于所需基本數據的準確性，各種價格標準的確定和指標的計算。而公路的特殊性又決定它的內容復雜，不確定性因素多，因此作為經濟評價人員，應深入項目進行調查，合理取舍，準確計算，力求評價貼近實際，為項目的決策提供有力的依據。

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