劉文君

（汶上縣水利局，山東 汶上 272501）

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速成長(zhǎng)與壯大、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生活水平的加速和人們物質(zhì)生活水平的提高，工業(yè)廢水、廢渣的大量排放，農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的大量使用，生活垃圾的亂堆亂放等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。致使農(nóng)村飲用水源地普遍受到不同程度的污染。污染的水源又嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)及生活，因此保護(hù)好農(nóng)村飲用水源地問(wèn)題不僅僅是保障農(nóng)村飲水安全和健康生活質(zhì)量的關(guān)鍵，也是保障人們生活生產(chǎn)的需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

1 農(nóng)村飲用水源地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

目前，汶上縣農(nóng)村飲用水源地的開(kāi)發(fā)利用還處于比較落后狀態(tài)。

農(nóng)業(yè)用水方面，在汶上縣有關(guān)部門(mén)積極扶持下，極小部分村進(jìn)行了農(nóng)田水利設(shè)施更新改造，新打灌溉機(jī)井，并進(jìn)行節(jié)水設(shè)施改造。但多數(shù)村莊由于農(nóng)業(yè)灌溉取水設(shè)施大部分是七八十年代建成的，缺乏維修保養(yǎng)，原有機(jī)井80%報(bào)廢，用水效率較低。生活用水方面，目前已完成全縣范圍用水管網(wǎng)改造，由原來(lái)的一家一戶(hù)自備潛水井改為附近幾個(gè)村集中公共供水，保證了飲用水水質(zhì)安全。但由于人們節(jié)水意識(shí)淡薄，再加上部分地方采取包繳保費(fèi)制，生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重。

工業(yè)用水方面，近年來(lái)，隨著現(xiàn)代化城市的建設(shè)，要求打造藍(lán)天、碧水，綠樹(shù)紅花、空氣新的花園式新城市，絕大部分企業(yè)強(qiáng)迫退居農(nóng)村。 工業(yè)需水使農(nóng)村飲用水源地約有20%左右被無(wú)序大量開(kāi)發(fā)利用且利用率很低，造成許多區(qū)域地下水資源超采現(xiàn)象嚴(yán)重；大量未經(jīng)過(guò)處理的污廢水任意排放，造成了地表地下水資源的污染。

2 存在的問(wèn)題

目前農(nóng)村飲用水源地安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 缺乏宏觀調(diào)控及微觀的科學(xué)規(guī)劃

在全縣水源地保護(hù)規(guī)劃中，雖然也觸及到農(nóng)村水源地所在區(qū)域的保護(hù)及地下水超采區(qū)的保護(hù)問(wèn)題，但缺乏長(zhǎng)期布局，規(guī)劃有待進(jìn)一步完善。目前農(nóng)村飲用水源地基本處于無(wú)人問(wèn)津狀態(tài)，水源地安全問(wèn)題隱患叢叢，亟待有關(guān)部門(mén)對(duì)此關(guān)注。

2.2 水資源管理體制有待加強(qiáng)

目前水資源管理存在著多龍治水，政出多門(mén)的現(xiàn)象，部門(mén)之間權(quán)屬不清、職能交叉，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題互相推諉，難以對(duì)水源地實(shí)行統(tǒng)一管理。由于農(nóng)村水源地覆蓋面廣，管理難度大，致使農(nóng)村飲用水源地的開(kāi)發(fā)利用部分出現(xiàn)亂采亂用的混亂局面。

2.3 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于重視地下水的開(kāi)發(fā)，輕視地表水的利用，致使地表水利用率低，地下水過(guò)度開(kāi)采，水資源的優(yōu)化配置急待加強(qiáng)，且水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)灌溉用水方面，由于對(duì)農(nóng)業(yè)用水暫時(shí)沒(méi)有收取水資源費(fèi)，且用于農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的上級(jí)扶持資金有限，難以大面積推廣節(jié)水改造項(xiàng)目，致使農(nóng)業(yè)節(jié)水進(jìn)程緩慢，大眾節(jié)水意識(shí)淡薄。工業(yè)用水方面，由于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)目前沒(méi)有收取水資源費(fèi)，大部分工礦企業(yè)節(jié)水潛力巨大，節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。生活用水方面，由于大部分地方實(shí)行包繳包費(fèi)制，浪費(fèi)水的現(xiàn)象極為普遍。

2.4 水資源污染嚴(yán)重

隨著農(nóng)村工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生活水平的提高，工業(yè)廢水，生活污水及生活垃圾、農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥等污染物未經(jīng)處理直接排入附近河道，由于河道自?xún)裟芰τ邢蓿瑢?dǎo)致河水污染，由此直接造成地表水的污染。如泉河和運(yùn)河經(jīng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)“酚”嚴(yán)重超標(biāo)，最大時(shí)高達(dá)標(biāo)準(zhǔn)量的17倍。再加上地下水超采，形成地下漏斗，加速了污水的入滲，從而污染了深層地下水，影響了人們的生產(chǎn)和生活。

3 對(duì)策探析

針對(duì)汶上縣農(nóng)村飲用水源地存在的主要問(wèn)題，應(yīng)采取一定的措施，對(duì)水源地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、有效管理、全面保護(hù)，以保障農(nóng)村飲用水源地的安全。

3.1 科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌安排

對(duì)農(nóng)村水源地開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，要編制科學(xué)的規(guī)劃。目前汶上縣已對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域進(jìn)行全面的取用水摸底調(diào)查，做到一井一檔管理，徹底查清用水情況，已基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水情況調(diào)查摸底，要根據(jù)這些企業(yè)用水情況及排污標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排，進(jìn)行篩查評(píng)定確定取水是否合理，是否保留。在水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村飲用水水源地開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的長(zhǎng)短期規(guī)劃。

3.2 完善法規(guī)增強(qiáng)管理

逐步劃清部門(mén)間的職責(zé)，把相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一到水行政主管部門(mén)來(lái)，進(jìn)一步建立、健全、完善各種與農(nóng)村飲用水源地相配套的政策與法規(guī)體系；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村水務(wù)管理一體化，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)村水資源管理體制；完善配套制度，強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置的有關(guān)法規(guī)政事；加強(qiáng)水資源的統(tǒng)管力度，盡快建立起自來(lái)水公司、排水公司、污水處理公司等企業(yè)的行業(yè)管理制度，做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)；逐步建立地方性水務(wù)管理政事法規(guī)體系；建立水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制。

3.3 優(yōu)化配置水資源，提高用水效率

1）積極利用地表水及中水。汶上縣多年平均實(shí)際引地表水水量約1.2億m3，而實(shí)際利用水量占總引水量的6%左右，地表水利用率低。為提高地表水利用率，對(duì)水質(zhì)要求不高的用水量大的單位，應(yīng)首先考慮利用地表水和中水回用，減少地下水的開(kāi)采使用。2009年陽(yáng)成電廠投資6000萬(wàn)元進(jìn)行地表水供水工程建設(shè)，每日可利用蓮花湖的湖水22000m3，確保了電廠用水充足。2010年9月又投資200余萬(wàn)元完成礦井水置換工程，電廠每日消耗礦井水2000m3，電廠產(chǎn)生的循環(huán)水又用于洗煤井下用水，日消耗達(dá)1000余m3，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)零排放。此做法符合國(guó)家節(jié)能減排的政策要求，對(duì)其他企業(yè)進(jìn)行節(jié)水起到了典型帶動(dòng)作用。

2）合理開(kāi)發(fā)利用地下水，提高用水效率。汶上縣農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70%，是用水大戶(hù)，節(jié)水潛力巨大。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，應(yīng)圍繞節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)，積極推廣渠池防滲、管道輸水、噴灌、滴灌和節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用率；調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)上馬，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)行一水多用、循環(huán)利用及污水處理回用，使全縣工業(yè)用水量保持在較低水平；生活用水，要完善計(jì)量設(shè)施，取消包繳包費(fèi)制，按表計(jì)量，按方收費(fèi)；全面推廣節(jié)水器具并引導(dǎo)居民實(shí)行一水多用，廢水回用。

3.4 嚴(yán)格管理，全面保護(hù)水資源

1）對(duì)水源工程設(shè)施保護(hù)：定期觀測(cè)、維修、養(yǎng)護(hù)，把水源保護(hù)與各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林草的培植和保護(hù)，增加植被覆蓋率，增強(qiáng)蓄水保水能力，防止水土流失，保證水源的可持續(xù)利用。

2）對(duì)飲用水源區(qū)資源保護(hù)：嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，禁止用水量大的項(xiàng)目上馬。為保障飲用水源區(qū)的安全，對(duì)用水單位控制好三條紅線，計(jì)劃用水定額紅線、用水效率紅線，排污紅線。

3）對(duì)飲用水源區(qū)污染進(jìn)行防治：全面推行排污許可制度，強(qiáng)化入河排污總量的監(jiān)控。借助2010年的排污口調(diào)查，切實(shí)加強(qiáng)入河排污口的普查登記、審查審批和日常監(jiān)督，把加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管納入執(zhí)法巡查范圍，做到責(zé)任到位、措施到位，對(duì)違法設(shè)置排污口的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

綜合采取技術(shù)與工程措施，嚴(yán)格控制水源污染。積極鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。工業(yè)方面積極采用新工藝實(shí)行廢水污水達(dá)標(biāo)排放或零排放。生活污水要進(jìn)行集中處理,生活垃圾要實(shí)行集中堆放，集中處理，徹底消除面源污染。確保農(nóng)村水源地的永續(xù)利用。