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        萊陽市節(jié)水灌溉的問題及應(yīng)對措施

        2011-08-15 00:42:15周忠梅張晶晶
        山東水利 2011年4期
        關(guān)鍵詞:萊陽市灌溉面積節(jié)水

        周忠梅,張晶晶

        (1.萊陽市柏林莊鎮(zhèn)水利站,山東 萊陽 265205;2.萊陽市沐浴水庫管理局,山東 萊陽 265200)

        1 基本情況

        1.1 水資源概況

        萊陽市位于膠東半島中部,轄14個鎮(zhèn),4個街道辦事處,共有行政村784個???cè)丝?7.52萬人,土地面積1732km2,其中耕地面積8.12萬hm2,全市水資源總量3.35億m3,其中地表水資源量2.93億m3,地下水資源1.57億m3,重復計算量1.15億m3。水資源可利用總量2.33億m3,其中,地表水資源可利用量1.47億m3,地下水資源可利用量1.26億m3,重復計算水量0.4億m3。根據(jù)分析,現(xiàn)狀灌溉面積在保證率50%的狀態(tài)下,缺水563萬m3,不能滿足萊陽市國民經(jīng)濟發(fā)展的需要,水已成為制約全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要瓶頸。

        1.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀

        據(jù)統(tǒng)計,2010年萊陽市灌溉面積為4.93萬hm2,有效灌溉面積4.42萬hm2,節(jié)水灌溉面積3.22萬hm2,高效節(jié)水面積1.83萬hm2。近年來,萊陽市節(jié)水灌溉工程發(fā)展速度較快,節(jié)水灌溉面積占耕地面積的比重為39.6%,占有效灌溉面積的比重為72.9%,工程投資大,建設(shè)規(guī)模主要是小型灌區(qū)和井灌區(qū),工程效益良好。

        1.2.1 渠道防滲工程現(xiàn)狀

        自1984年以來,曾多次集資重點修復配套干渠防滲工程,使灌區(qū)利用系數(shù)有所提高。由于資金所限,支渠以下工程沒有進行渠道防滲處理,渠道退化、坍塌、淤積嚴重,既達不到引水輸水要求,又造成了水資源的大量浪費,嚴重制約了灌區(qū)工程效益的發(fā)揮。干渠渠道防滲工程缺少水簸箕及山洪泄槽,致使客水入渠,沖刷淤積渠道,缺少量水設(shè)施,難以適應(yīng)科學管理的需要。

        1.2.2 節(jié)水灌溉工程現(xiàn)狀

        目前,萊陽市節(jié)水灌溉面積僅有1.02萬hm2符合《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》要求,有7053.33萬hm2不達標,其余1.50萬hm2僅有輸水工程,缺少配水灌水環(huán)節(jié)。

        1.2.3 工程管理現(xiàn)狀

        近幾年來,節(jié)水工程多數(shù)由農(nóng)業(yè)開發(fā)和土地整理項目規(guī)劃設(shè)計施工,項目多數(shù)是由政府建設(shè)各村管理。

        2 存在的問題

        2.1 投入機制不合理,干群認識不到位

        根據(jù)統(tǒng)計,“十五”期間節(jié)水灌溉資金投入中,縣級以上投入僅占總投入的10%左右?!笆晃濉逼陂g,國家投入資金為33%,投資比例相差極大,在國家和地方投入少,群眾經(jīng)濟條件差的現(xiàn)狀情況下,高標準的節(jié)水工程很難得到較快發(fā)展。同時,由于對農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳不夠,不少干部群眾沒有認識到節(jié)水有利于合理開發(fā)和保護水資源,甚至片面地認為國家提倡農(nóng)業(yè)節(jié)水,節(jié)水工程應(yīng)靠國家建設(shè)。因此,群眾對建設(shè)節(jié)水工程的積極性不高。

        2.2 投資渠道分散,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

        隨著國家對“三農(nóng)”工作的重視,發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土資源等部門都加大了建設(shè)投入,但由于缺乏協(xié)調(diào)機制,缺少統(tǒng)一規(guī)劃,投資渠道分散,建設(shè)和補助標準不統(tǒng)一,工程不能充分發(fā)揮效益,這不同程度地制約了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的健康發(fā)展。

        2.3 管理水平較低,缺乏量水設(shè)施

        小型灌溉和節(jié)水工程普遍存在管理組織不健全、管理技術(shù)落后、水平低下、甚至無人管理的現(xiàn)象。有的已建成的工程年久失修,滲漏嚴重,有的新建工程基層配套資金不到位,發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。另外,灌區(qū)缺乏必要的量水與用水控制設(shè)備,收取水費按面積計算,水價偏低,用水多少與農(nóng)戶無關(guān),水的商品價值沒有真正體現(xiàn),致使農(nóng)民自主節(jié)水意識淡薄,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)缺乏內(nèi)在動力。

        2.4 節(jié)水綜合技術(shù)體系不完善,效益難以發(fā)揮

        近年來,在節(jié)水灌溉方面,從工程、農(nóng)藝、管理等方面摸索出了一些成功的節(jié)水經(jīng)驗,但節(jié)水 “單打一”的現(xiàn)象比較普遍。水利部門側(cè)重的是工程節(jié)水,農(nóng)業(yè)部門則更注重農(nóng)藝節(jié)水,沒有形成完整的節(jié)水綜合技術(shù)體系,許多好的綜合節(jié)水技術(shù)尚未普及,節(jié)水綜合效益難以發(fā)揮。高效節(jié)水、量水項目僅局限于果園、泊地,有待于在更大范圍推廣。

        3 發(fā)展節(jié)水灌溉的必要性

        3.1 水資源不足,旱災(zāi)嚴重

        萊陽市人均占有水資源量為382m3,不足全國人均水資源的1/6,水資源嚴重匱乏。旱災(zāi)是萊陽市的主要自然災(zāi)害,全市大旱平均10年一遇,較大旱災(zāi)平均4年一遇,季節(jié)性干旱幾乎年年都有,這給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失;萊陽市屬于低山丘陵區(qū),山丘交錯,氣候變化大,年季和年內(nèi)降水分布不均,入伏后降雨稀少,易造成伏旱,秋季受南下冷高壓控制,易形成秋旱;山丘地區(qū)多為粗沙土,蓄水保水能力差,易形成干旱。

        3.2 增加農(nóng)民收入,保障糧食安全

        萊陽市人多、地少,降水時空分布不均,水土資源不匹配,糧食生產(chǎn)旱災(zāi)嚴重,必定依賴于節(jié)水灌溉。節(jié)水灌溉是一項強基礎(chǔ)、惠民眾、管長遠的民生工程,通過節(jié)水灌溉的建設(shè),迅速提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平和管護水平,推動節(jié)水灌溉跨躍式發(fā)展,從而提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率,增加農(nóng)民收入,縮少城鄉(xiāng)差別,保持社會穩(wěn)定,為建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)保障,對保障國家糧食安全具有重要的意義。

        3.3 改善生態(tài)環(huán)境,促進農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

        實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉與生態(tài)保護是一項系統(tǒng)工程,涉及當前發(fā)展,關(guān)系長遠生存。農(nóng)業(yè)實施節(jié)水灌溉,優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水配置,增加了生態(tài)用水,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

        3.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

        節(jié)水灌溉工程的實施,能迅速形成實物工程量,帶動萊陽市的建筑、建材和塑料行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造大量就業(yè)機會,在擴大內(nèi)需中也將發(fā)揮積極作用;可以大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實施“兩高一優(yōu)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的用水保障。

        4 發(fā)展節(jié)水灌溉的思路和措施

        4.1 依據(jù)規(guī)劃,分期實施

        根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要,水土資源承載能力和發(fā)展可能,按照《萊陽市農(nóng)田水利規(guī)劃》、《萊陽市節(jié)水灌溉工程規(guī)劃》,結(jié)合小農(nóng)水重點縣建設(shè),科學制定節(jié)水措施和類型,使其經(jīng)濟上合理,技術(shù)上可行,并區(qū)分輕重緩急,分期分批組織實施。

        4.2 推廣先進技術(shù),優(yōu)化配置水資源

        根據(jù)水源水量,地形地貌,制定工程措施,優(yōu)先考慮管灌、噴灌、微灌等節(jié)水技術(shù),以重點縣建設(shè)為示范,大力推廣射頻卡、變頻給水、塑料鋼出口先進節(jié)水技術(shù)和設(shè)備,重點解決“卡脖子”工程,優(yōu)先安排增產(chǎn)增效潛力大,群眾積極性高的區(qū)域。并以水源水量確定節(jié)水灌溉面積,綜合考慮人畜吃水、生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)用水、城市用水,優(yōu)化配置水資源。

        4.3 管理與建設(shè)并重,完善管護機制

        建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵,管理和建設(shè)并重。充分尊重農(nóng)民的意愿,按照村民“一事一議”籌資、籌勞要求,組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、運行、管護的全過程。完善節(jié)水工程的投入機制,形成以用水戶管護為主,基層水利服務(wù)組織指導為輔的工程管護機制,實現(xiàn)工程長期高效運行。

        4.4 加快非工程節(jié)水技術(shù)的推廣

        加快推廣大型農(nóng)機具耕作方式,深耕厚度達到40cm以上;采取秸稈或地膜覆蓋措施,有效減少土壤水分蒸發(fā),改變土壤植物與大氣間的能量交換和水分傳輸過程;應(yīng)用化控技術(shù),葉面噴灑旱地龍,種子拌種保水劑,苗木根系涂層保水等措施,達到農(nóng)藝節(jié)水的目的。

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