張書彥，王志強，牛 壯

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市位于山東省西北部，總面積1.04萬km2，轄3區(qū)2市8縣，132個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)，總?cè)丝?69.01萬人,其中：農(nóng)業(yè)人口402.41萬人。根據(jù)“十五”末調(diào)查，農(nóng)村人口為441.34萬人，飲水安全和基本安全人口為116.61萬人，占26.4%；不安全人口為324.73萬人，占73.6%，其中飲水水質(zhì)不達標人口為278.6萬人，占不安全人口的86%，水量、用水方便程度、水源保證率不達標人口為46.13萬人，占不安全人口的14%。“十一五”期間，德州市共投資3.45億元建設(shè)集中式供水工程118處，解決飲水不安全人口87.8萬人，其中飲水水質(zhì)不達標人口為87.74萬人，水量、用水方便程度、水源保證率不達標人口為0.06萬人。截止 “十一五”末，全市農(nóng)村供水總?cè)丝谶_406.6萬人，其中解決農(nóng)村飲水不安全人口204.41萬人，自來水普及率由2005年初的29.31%提高到92%，農(nóng)村群眾飲用水問題得到極大改善。

1 農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

1.1 水質(zhì)問題

根據(jù)德州水環(huán)境中心對水質(zhì)、水量、取水方便程度、供水水源保證率等因素綜合分析估算，全市農(nóng)村飲水不安全人口仍有314萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%。

1.2 土地問題

作為解決農(nóng)村群眾飲水安全水源工程的平原水庫建設(shè)需要大量土地，由于國家嚴格保護耕地的政策，平原水庫建設(shè)的土地制約因素非常突出。

1.3 資金問題

全市要在5年內(nèi)實現(xiàn)每縣2座水庫、水廠的目標，平原水庫建設(shè)需要資金25億元，平均每年投入5億多元。由于國家投入有限，當(dāng)?shù)馗骷壺斦顩r較差，農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民收入低，資金缺口較大。資金短缺是實現(xiàn)飲水安全的主要制約因素。

1.4 機制問題

在當(dāng)前政府投入有限的情況下，實行市場化運作，應(yīng)該是推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要途徑。但由于工程投資大、回報率低，對社會資金的吸引力不夠，加之不少企業(yè)和投資人對農(nóng)村自來水公司化運營不熟悉，不敢出資，實行市場化運作的難度較大。

2 對策

今后德州市農(nóng)村飲水安全工程總的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“飲水安全可靠、機制靈活適用、管理專業(yè)科學(xué)、運行高效持久”為發(fā)展方向，積極推進平原水庫建設(shè)步伐，提高工程科技含量，建立健全工程運行管理制度，最終實現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展目標。

2.1 以優(yōu)質(zhì)水源為依托，確保群眾飲水安全可靠

為確保飲水安全可靠，針對全市大部分淺層地下水苦咸、深層地下水含氟高、地表水污染不斷加劇的實際情況，提出建設(shè)平原水庫和依托平原水庫建設(shè)規(guī)模化集中供水工程的目標，對原來的深、淺井供水工程及時進行水源替換?！笆晃濉逼陂g，先后有寧津、樂陵、夏津、平原等縣市水庫基本建成，為飲水安全提供可靠的水源。其次是加強飲水水源的保護，合理劃分水源保護區(qū)，明確管護界限，設(shè)置防護院墻、標志樁或標志牌。做好供水應(yīng)急預(yù)案，特別是那些大規(guī)模集中供水工程，一定要未雨綢繆，避免因出現(xiàn)自然災(zāi)害、水污染、人為破壞而導(dǎo)致群眾喝不上水、喝污染水現(xiàn)象。

2.2 以供水能力為依據(jù)，不斷擴大工程規(guī)模

近幾年的實踐表明，規(guī)模比較大的工程，不僅投資省、管理容易、運行成本低，而且供水的安全性和保證率都能夠得到有效保障。慶云縣已經(jīng)走出了一條成功的路子，各地應(yīng)積極借鑒其成功經(jīng)驗，無論是以地表水還是以地下水作水源，在水質(zhì)達標、水量可靠、技術(shù)可行的情況下，盡量擴大供水工程的規(guī)模和輻射范圍，努力打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域界限，實現(xiàn)“一縣一網(wǎng)”或“一縣幾網(wǎng)”。

2.3 以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，提高工程建設(shè)標準

對于關(guān)系群眾切身利益的農(nóng)村飲水工程，必須牢固樹立質(zhì)量意識，從設(shè)計、施工到管理整個過程，都要堅持高標準的建設(shè)理念，著力打造精品工程。規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范和標準，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝。主體工程的設(shè)計使用壽命不少于30年，高度重視水源的論證、水處理工藝的選擇和管路的優(yōu)化。工程建設(shè)中，嚴格“四制”管理，達不到驗收標準的工程嚴禁投入使用。大力推廣先進的變頻控制技術(shù)、微機全信息采集技術(shù)、一體化水處理技術(shù)、遠程信息控制技術(shù)，提高農(nóng)村供水工程的檔次和水平。在工程管理上實現(xiàn)農(nóng)村供水工程由經(jīng)驗型向科學(xué)型、數(shù)字型的轉(zhuǎn)變。

2.4 以改革創(chuàng)新為動力，建立工程長效運行機制

要堅持以市場為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，積極引進市場化的運行機制，廣泛吸納各種社會資金，科學(xué)使用政府資金，建立長效的工程運行機制。大力推行產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程所有權(quán)，搞活工程經(jīng)營權(quán)，放開工程建設(shè)權(quán)，要通過股份制、拍賣、租賃、供水協(xié)會等形式，利用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念來建設(shè)和管理工程。堅持用水權(quán)水市場理論作指導(dǎo)，進一步放寬搞活農(nóng)村供水市場，進一步加快全市農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)步伐。