□張麗麗

中小型水庫除險加固工程項目管理的內(nèi)涵是：自項目開始到項目完成，通過項目策劃和項目的控制，以使項目的費用目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)得以實現(xiàn)?？茖W(xué)完善地做好項目管理是實現(xiàn)項目三大目標(biāo)的根本保證。

一、設(shè)計階段

中小型水庫除險加固工程立項后，由項目法人單位（建設(shè)單位）組織有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位負(fù)責(zé)工程設(shè)計。一般情況下，工程設(shè)計分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。

（一）初步設(shè)計

在初步設(shè)計階段，項目法人單位（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)提供現(xiàn)有設(shè)計所需的基礎(chǔ)資料。由于原有的中小型水庫資料的真實性和可靠性難以保證，設(shè)計單位應(yīng)該對這些資料的真?zhèn)芜M(jìn)行識別。必要時，設(shè)計單位應(yīng)安排專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，避免因原始資料的緣故而使設(shè)計出現(xiàn)誤差，以至于工程遭受損失。對于缺少的資料，例如原始地形及建筑物資料、地質(zhì)資料、水文資料和大壩安全鑒定資料等，設(shè)計單位應(yīng)通過現(xiàn)場實測獲得，或要求項目法人單位聘請有資質(zhì)的專業(yè)測繪部門實測提供給設(shè)計單位。

設(shè)計單位取得完整的基礎(chǔ)資料后，應(yīng)根據(jù)工程的具體情況進(jìn)行初步設(shè)計工作，不可套用其他項目的設(shè)計，設(shè)計精度應(yīng)符合設(shè)計階段要求，避免因設(shè)計與實際不相符或工程量偏差較大而在施工過程中進(jìn)行不必要的設(shè)計變更。

初步設(shè)計完成后，一般應(yīng)編制初步設(shè)計概算，初步設(shè)計及概算經(jīng)水行政主管部門審核批準(zhǔn)后，工程概算的總投資即可作為項目法人籌集資金的依據(jù)。因此，初步設(shè)計概算的精度要與工程實際基本相符，避免由此造成建設(shè)資金不足而使工程項目無法完成，或籌集資金過多致使資金成本過大。

（二）施工圖設(shè)計

施工圖設(shè)計是初步設(shè)計的細(xì)化和完善，是以初步設(shè)計為依據(jù)，不是初步設(shè)計的翻版，它是工程施工和工程驗收的重要依據(jù)。一些中小型水庫除險加固工程施工圖設(shè)計相當(dāng)粗糙，與工程實際不符，施工單位按施工圖無法進(jìn)行施工，不得不等待設(shè)計單位重新編制施工圖，致使工程工期延誤和工程成本增加。另外，部分施工圖設(shè)計明顯不合理，設(shè)計人員為了方便，不同部位的結(jié)構(gòu)尺寸、配筋量一律采用相同標(biāo)準(zhǔn)，造成材料大量浪費。項目法人單位應(yīng)該與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計合同，明確獎懲辦法，使設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計有動力、有效益，使工程設(shè)計更趨于經(jīng)濟(jì)合理。

二、招投標(biāo)階段

中小型水庫除險加固工程投資多是國有資金，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。所謂的招投標(biāo)就是通過要約邀請、要約和承諾等法律程序，確定項目法人和施工單位之間的施工合同關(guān)系。通過招投標(biāo)選擇符合條件的施工單位，并在施工合同中通過進(jìn)度、質(zhì)量、計量與支付等條款明確合同雙方權(quán)利和義務(wù)。招投標(biāo)階段經(jīng)常出現(xiàn)以下四個方面問題。

一是招標(biāo)文件中工程內(nèi)容不明確，工程量清單中項目劃分不夠詳細(xì)，時常有漏項問題發(fā)生。

二是投標(biāo)人現(xiàn)場踏查形式化，發(fā)現(xiàn)不出招標(biāo)文件中的遺漏和錯誤，很少要求招標(biāo)人對某些問題進(jìn)行澄清。投標(biāo)報價時常出現(xiàn)偏差，以至施工和結(jié)算時產(chǎn)生糾紛。

三是投標(biāo)文件中施工組織設(shè)計千篇一律，與實際不符，沒有可操作性。

四是施工合同條款完全套用《水利水電土建工程施工合同條件》，部分條款不適合中小型水庫除險加固工程，給工程項目管理造成很多麻煩，經(jīng)常會因此引起合同糾紛。

三、施工準(zhǔn)備階段

施工準(zhǔn)備階段的工作主要有：完成施工用水、電、通信、路和場地平整；施工場地征地、拆遷；必須的生產(chǎn)、生活臨時工程建筑。

工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位和施工單位為了趕進(jìn)度，施工準(zhǔn)備工作還沒有完成，主體工程就匆忙開工。常常是事與愿違，造成工期滯后，有時甚至?xí)霈F(xiàn)工程質(zhì)量與安全事故。另外，有的項目施工準(zhǔn)備工程責(zé)任不明確，建設(shè)單位和施工單位互相推諉，致使工程不能按期開工。

四、主體工程施工階段

主體工程施工階段是指主體工程開工日期到工程移交證書寫明的完工日期，是工程設(shè)計變成工程實體的全過程。

（一）項目開工后，項目法人的主要工作就是委托監(jiān)理單位檢查施工單位的進(jìn)場人員是否與投標(biāo)文件相符合。目前，國家規(guī)定施工單位必須配備專職項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和質(zhì)量檢查員，多數(shù)施工單位未能配全上述人員。由于中小型水庫除險加固工程規(guī)模較小，施工單位若按要求配備有關(guān)人員，則人員過多，造成不必要的浪費。對于小型工程項目，那些同時具有幾個相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員可以考慮身兼兩崗位或多崗位。

（二）水泥、塊石、碎石、鋼筋等原材料必須經(jīng)過有資質(zhì)的檢測部門檢測合格才能使用。一些施工單位經(jīng)常在原材料檢測結(jié)果未出來前便開始施工，一旦檢測結(jié)果不符合要求，工程驗收不合格，必須拆除返工，將會造成較大經(jīng)濟(jì)損失和工期延誤。施工單位應(yīng)該在施工開始前做好原材料檢測計劃，按時檢測，保證用于工程上的原材料都是檢測合格品。

（三）中小型水庫除險加固工程項目劃分與其他水利工程相同，一般分為單位工程、分部工程和單元工程三級，土壩、溢洪道和輸水洞各為一個單位工程。很多情況下，每個單位工程中的分部工程個數(shù)少于五個，不符合項目劃分有關(guān)規(guī)定，不利于工程質(zhì)量評定。因此，對于一些分部工程較少的工程項目，不必把土壩、溢洪道和輸水洞各作為一個單位工程，應(yīng)將整個項目劃分為一個單位工程。這樣，既有利工程質(zhì)量評定，又可減少建設(shè)單位能、監(jiān)理單位和施工單位整理內(nèi)業(yè)資料的工作量。

（四）中小型水庫除險加固工程施工期一般都安排在5～10月份，工程施工既不能影響水庫行洪，又要滿足下游農(nóng)田灌溉用水需求。對于關(guān)系到防洪安全和供水的工程部位，如溢洪道閘門前、輸水洞、壩前護(hù)坡等部分，盡可能在5月份或9～10月份施工。這樣既能保證水庫正常調(diào)度運用，又能減少圍堰工程量，加快工程進(jìn)度，節(jié)約工程投資，保證施工安全。

作為工程建設(shè)項目管理主體的項目法人單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位和施工單位，應(yīng)根據(jù)中小型水庫除險加固工程建設(shè)各階段的特點編制各自的項目管理規(guī)劃，組建項目管理隊伍，在工程建設(shè)的過程中把項目管理工作落到實處，確保工程建設(shè)按照基本建設(shè)程序有序進(jìn)行，最終使工程建設(shè)達(dá)到預(yù)期的費用、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)。